敘利亞—以色列：從密談到公開談

　?。翟拢玻比?，以色列與敘利亞同時公開宣布，雙方已在土耳其斡旋下開始間接談判。次日，以色列總理奧爾默特表示，以政府將互不影響地同時推進(jìn)與巴勒斯坦和敘利亞的和平談判，并再次暗示“準(zhǔn)備向敘利亞做出較大讓步”。這一信息的“釋放”立即引起眾多人的興趣。
　　讓人感興趣的還有，這次談判是間接談判，而且和談的內(nèi)容也極為保密。６月１６日，在結(jié)束最近一輪談判后，以色列官員只說談判的“氣氛積極”、“雙方的接觸將會繼續(xù)”，但沒有透露具體的細(xì)節(jié)。
　　為什么敘利亞和以色列不進(jìn)行直接談判，究其原因可能還是因為雙方分歧太大。不過，目前所進(jìn)行的間接談判也來之不易，它既是敘利亞長期大力推動的結(jié)果，又是美國和以色列現(xiàn)實的考量。
　　
　　四年前開始秘密談判
　　
　　此次談判源于２００４年開始的秘密談判。當(dāng)時，埃及與以色列、約旦和以色列都已實現(xiàn)了和平，敘利亞在和平進(jìn)程中的“孤獨”使得它與以色列和平談判成為迫切的戰(zhàn)略需要。但美國對敘的敵意和以色列的強(qiáng)硬讓敘利亞感到難有大的作為，通過秘密途徑和以色列接觸便成為了一種選擇。
　　據(jù)以色列媒體報道，２００４年１月，阿薩德總統(tǒng)在土耳其意外“邂逅”了以色列外交部一位前高官和以駐土耳其前大使阿隆·里爾博士，并向里爾暗示通過土耳其和以色列進(jìn)行談判的意向。幾天后，土駐以大使邀請里爾會談，也表達(dá)了阿薩德總統(tǒng)希望土總理埃爾多安幫助排除敘以和談阻礙的希望。里爾隨后邀請了穿梭在中東的猶太人杰弗雷·阿隆森，阿隆森又推薦了和阿薩德總統(tǒng)是同鄉(xiāng)的美籍商人伊卜拉欣·蘇萊曼（此人曾多次充當(dāng)美國官方同敘利亞聯(lián)系的中間人）。但當(dāng)蘇萊曼轉(zhuǎn)達(dá)了敘利亞要與以色列進(jìn)行正式和談的意向時，以色列卻以“美國還不打算聽到以敘接觸的聲音”為由拒絕了此意。不過，三位中間人并沒有就此放棄努力。幾個月后，他們一致認(rèn)定應(yīng)為以敘和談搭建一個秘密平臺。很快，以色列與敘利亞就利用這個平臺進(jìn)行了多次和談。以色列《國土報》透露了一些細(xì)節(jié)，其中包括：三位中間人和以色列參與者的身份不得泄露，每次和談后里爾都要回以色列并向外交部高官提供和談全文，然后上交政府。其間，蘇萊曼和阿隆森還受到了敘利亞副總統(tǒng)法魯克·沙拉、外交部長瓦里德·穆阿勒和情報局一位高官的接見。據(jù)說副總統(tǒng)沙拉曾流露，“激進(jìn)伊斯蘭構(gòu)成了對敘的威脅，和平是惟一阻止其蔓延的方法”；敘利亞在幾年內(nèi)將耗盡石油資源，他們需要國外援助購買能源；等等。
　?。玻埃埃的辏丛拢谷?，敘以總統(tǒng)在羅馬教皇保羅二世的葬禮上實現(xiàn)了第一次握手。８月，敘以密談文件最終形成，之后又進(jìn)行了較少的修改。２００６年發(fā)生黎以沖突，敘利亞建議進(jìn)行副部長級的接觸，并邀請美國近東事務(wù)助理國務(wù)卿大衛(wèi)·維爾奇參加討論。
　　從２００４年９月到２００６年７月的一系列秘密會晤中，敘以達(dá)成的和平協(xié)議內(nèi)容包括：兩國簽署和平協(xié)議原則，在雙方執(zhí)行所有協(xié)議義務(wù)之后簽署和約；以色列從戈蘭高地撤軍至１９６７年６月４日的邊界，撤軍時間表待定；在沿加利利湖的緩沖區(qū)建一個雙方公用的天然公園；以色列將保留使用約旦河和加利利湖水的控制權(quán)；邊界地區(qū)按１∶４的比例實現(xiàn)非軍事化；敘利亞也將同意結(jié)束對真主黨和哈馬斯的支持，并遠(yuǎn)離伊朗。此外敘要保證讓真主黨局限為一個政黨組織；讓哈馬斯政治部主任哈立德·麥沙爾離開大馬士革；通過和伊拉克什葉派領(lǐng)袖薩德爾和遜尼派達(dá)成的協(xié)議對伊拉克沖突的解決施加影響；參與解決巴以沖突，包括難民問題等。
　　
　　公開談判出現(xiàn)契機(jī)
　　
　　今年５月，敘利亞與以色列的秘密談判終于走向公開談判。
　　為什么敘利亞與以色列要公開他們的密談，美國又為什么默許以色列與敘利亞公開談判，主要是因為目前各方都各有需要。
　　美國歷來視敘利亞為“邪惡軸心、流氓國家”，對敘長期實行孤立和打壓。以色列總理奧爾默特就曾暗示，美國之前一直阻止以敘和談，美國認(rèn)為以色列目前“還不足以用歸還戈蘭高地的代價換取敘利亞和伊朗以及黎巴嫩聯(lián)盟關(guān)系的終結(jié)”。２００７年９月，以色列轟炸敘利亞邊境的一處“秘密核設(shè)施”也是在美國提供衛(wèi)星照片的背景下進(jìn)行的。不過，目前美國在伊拉克戰(zhàn)爭問題上泥足深陷使之真正感到了國際和國內(nèi)社會的“寒冷”。即將離任的布什總統(tǒng)無奈之余萌生了通過以敘和談這一險棋使敘利亞放棄和伊朗的聯(lián)盟，斷絕和巴勒斯坦的哈馬斯、和黎巴嫩真主黨等激進(jìn)組織的關(guān)系，希望以此緩解國內(nèi)外批評的聲浪。此外，美國同意以敘和談還希望以色列從“外圍”打開中東和談的僵局。
　　以色列總理奧爾默特也有他的政治需要，眼下他正處在政治危機(jī)中。
　　２００６年黎以沖突爆發(fā)，以色列的“失敗”表現(xiàn)讓奧爾默特政府受到很大的輿論壓力，國內(nèi)民眾認(rèn)為他應(yīng)對“失敗”負(fù)直接主要的責(zé)任。在最近幾個月中他又受到腐敗案的指控，曾有高達(dá)７０％的民眾不支持奧爾默特繼續(xù)執(zhí)政。有分析家認(rèn)為，當(dāng)下的奧爾默特政府表示和談的姿態(tài)，是想熬過此次“政治地震”。此外，在奧爾默特看來，目前雙方的間接談判還可以避開不必要的國際壓力，在以色列可控范圍內(nèi)進(jìn)行。
　　正如以色列占領(lǐng)巴勒斯坦土地和擴(kuò)建定居點部分是為了累積和阿拉伯人談判資本一樣，敘利亞也從未放棄收回戈蘭高地的種種“努力”：１９７６年５月趁黎巴嫩內(nèi)戰(zhàn)時，敘利亞派出３．５萬“阿拉伯威懾部隊”進(jìn)駐貝卡谷底，以便與黎巴嫩共同對以色列造成壓力；馬德里中東和平啟動后，１９９１年５月２２日敘黎共同簽署了《兄弟合作友好條約》，規(guī)定雙方對以和談的統(tǒng)一立場。不過，２００５年，在國際社會對敘的質(zhì)疑和撤軍的呼聲中，敘利亞從黎撤軍。
　　敘利亞在黎巴嫩的影響受到一定限制后，敘利亞更加感到與以色列和談是眼下的現(xiàn)實需要和平衡手段。而目前敘利亞國內(nèi)也有許多棘手的問題需要解決。一是石油資源的枯竭引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乏力和政權(quán)危機(jī)；二是受地區(qū)極端勢力影響，國內(nèi)安全局勢動蕩；三是處境孤立，需要重建與美國的關(guān)系。這些都需要通過和談的契機(jī)予以化解或緩解，同時還可以借此打破長久的“秘密、間接”談判模式，回復(fù)到正常的和談軌道上來。
　　
　　
　　和談前景仍不樂觀
　　雖然敘利亞與以色列由密談轉(zhuǎn)向公開間接談判，但談判的前景仍不容樂觀。
　　敘利亞與以色列談判不可回避的焦點是戈蘭高地的歸還。４月２３日，以色列《耶路撒冷郵報》曾報道，土耳其總理埃爾多安披露說，以色列總理奧爾默特已經(jīng)暗示同意完全從戈蘭高地撤出，以換取與敘利亞簽訂和平協(xié)議。但是，以色列真的能放棄戈蘭高地嗎？
　?。保梗叮纺甑谌沃袞|戰(zhàn)爭之后，以軍一直控制著戈蘭高地大部分地區(qū)。敘以兩軍在戈蘭高地上持續(xù)對抗了４０年之久，其間兩國也舉行過一些和談，但以色列始終沒有放棄戈蘭高地大部分土地。戈蘭高地對以色列的生存具有重要的戰(zhàn)略意義。它在地勢上俯瞰以色列，因此被以敘雙方看作邊防要地。戈蘭高地還是以色列水資源供給的命脈所在。以色列國內(nèi)最新的民意調(diào)查顯示，只有１０％的受訪者支持以政府歸還戈蘭高地，而４４％的受訪者反對從戈蘭高地撤軍。
　　目前看來，以敘和談還難以取得突破性進(jìn)展。７月將要在法國舉行地中海會議，屆時阿薩德和奧爾默特都會出席，但還沒有跡象表明他們能夠會晤。