簡化我們的手續(xù)

　　從２００８年初開始，出入國內(nèi)邊防海關(guān)時(shí)感到了新意，那就是行政手續(xù)的簡化。同時(shí)我注意到，在對中國人嚴(yán)格盤查的西歐，這種變化也是明顯的。
　　從出境來說，國內(nèi)邊檢首先取消了那個(gè)黃顏色的出境申報(bào)單。從上世紀(jì)８０年代起就出國、歷經(jīng)海關(guān)嚴(yán)查、填了２０多年表的我一開始還真有些不適應(yīng)，因?yàn)槌鼍潮仨毶陥?bào)一直是中國的一大特色。上次去法國，進(jìn)入登機(jī)大廳時(shí)到處找這個(gè)表找不到，咨詢了工作人員才知道真的是不用填了。
　　
　　免去自找的麻煩
　　
　　這個(gè)表叫“中華人民共和國海關(guān)出境旅客行李物品申報(bào)單”，改革開放近３０年來一直是要填的。這個(gè)表是我國獨(dú)有的東西，其復(fù)雜程度和西方國家的入境表一樣，要寫清是否帶動植物等物品、現(xiàn)金和其他貴重物品。旅客不僅申報(bào)帶出多少錢，還要申報(bào)帶出何種物品。西方國家是沒有類似表格的，出境沒有要申報(bào)的東西，愛帶什么帶什么。
　　我國獨(dú)有的規(guī)定還很多，比如以前辦理登機(jī)手續(xù)時(shí)還要繳納機(jī)場建設(shè)費(fèi)。這個(gè)費(fèi)用本來就應(yīng)該包含在機(jī)票里面，讓旅客現(xiàn)場繳納純粹是機(jī)場管理者自找麻煩。機(jī)場大廳里永遠(yuǎn)是打聽情況的嘈雜聲以及不知道去哪里交費(fèi)的四處游竄的人群，一片亂哄哄。
　　直到去年下半年，出境大廳的門口依然是一層層的人堆在那里，有往里進(jìn)的，有往外出的——忘記填申報(bào)表了，而填表的臺子永遠(yuǎn)是不夠的。
　　幾年前，檢查人員還認(rèn)真看看人們所填的表，對著護(hù)照查本人，以后越來越松，懶得核對護(hù)照，只是瞄一眼表就放行。到了最后他們連表都懶得看，只是毫無表情地把表收走，機(jī)械地扔在一邊，就像收公園門票一樣。
　　申報(bào)單實(shí)施了幾十年，究竟起了多大作用不得而知。即使像我這樣還比較守規(guī)矩的旅客也從來沒有認(rèn)真對待過海關(guān)申報(bào)單，所有項(xiàng)目全填了“否”，所以從來沒被查過。即便我?guī)С鲥X的金額和帶出的物品超過海關(guān)規(guī)定（有時(shí)出于工作上的考慮），也從來沒申報(bào)過。有誰會“誠實(shí)”到那種程度，向海關(guān)告發(fā)自己違規(guī)呢？誰又會傻到那種程度，主動讓海關(guān)沒收自己隨身帶的物品呢？
　　
　　取消重復(fù)作業(yè)
　　
　　辦理了登機(jī)手續(xù)，進(jìn)入邊檢前，我又習(xí)慣性地找那張巴掌大小的出境登記卡。所有中外人員一律要填寫，不僅有姓名和出生年月日，還要填寫航班、出境事由以及國內(nèi)住址。
　　四處找不到卡片后，我又詢問了工作人員，被告知出境卡取消了。北京邊檢總站從２００７年１０月１日起，針對所有中國公民實(shí)行免填出入境登記卡的便民措施。于是現(xiàn)行的出入境登機(jī)卡則僅供外國人填寫。以前的登記卡分為出境卡和入境卡兩張，旅客到達(dá)首都機(jī)場后，要現(xiàn)場填寫，據(jù)統(tǒng)計(jì)平均每個(gè)人用時(shí)兩分鐘。
　　但實(shí)際上以我的經(jīng)驗(yàn)，節(jié)約的時(shí)間肯定不止兩分鐘，因?yàn)閱问窃谌硕牙镎业椒诺怯浛ǖ牡胤剑僬业揭粋€(gè)可以寫字的平臺，僅這兩件事兩分鐘都不夠，更何況填錯(cuò)了重填的事情時(shí)有發(fā)生。我就有過按規(guī)定填好了登記卡出境時(shí)卻被拒的例子。工作人員告訴我，中國人得用中文填寫，英文填寫的不算數(shù)，我只好重新用中文填寫一遍。其實(shí)登記卡上并沒有注明一定要用何種文字。
　　其實(shí)，出境記錄已經(jīng)被邊檢人員從護(hù)照上采集并錄入海關(guān)的電腦中了，那些表格也就都成了廢物。有誰會去查找這些幾天工夫就堆積成山的紙片呢？出國這事對中國人來說如此重要，以至于開放那么多年了，我們的文牘主義
　　還是比西方國家嚴(yán)重，重復(fù)勞動的事情也屢屢發(fā)生。
　　
　　減少不必要的限制
　　
　　出境旅客物品申報(bào)單這東西在西方國家早就不存在了，上世紀(jì)８０年代我去美國的時(shí)候就沒有這種東西，美國人對出境事情寬松到?jīng)]有任何邊防檢查，國際國內(nèi)航班幾乎一樣，辦理完登機(jī)就直接進(jìn)入安檢。
　　只是９．１１以后，美國人加強(qiáng)了安全檢查，他們在入口處設(shè)置層層的保安人員，不僅看機(jī)票還要核對身份，讓旅客把身上的所有金屬品都掏出來不說，還要把鞋脫下來過Ｘ光機(jī)。國內(nèi)現(xiàn)在越來越多的乘飛機(jī)的限制，比如說小刀、打火機(jī)、礦泉水和飲料甚至女用液體化妝品，都不能帶上飛機(jī)而只能托運(yùn)的規(guī)定，全是源自美國。
　　不過即使在今天，比過去嚴(yán)格得多的美國安全檢查制度，也只是核對身份而已，登記卡和身份證一致就行，美國海關(guān)人員也不在護(hù)照上蓋上出境的章。就是說，他們的考量是以反恐和飛行安全為目的，而不是以限制人們出境為目的。
　　連一向?qū)ν鈬擞绕涫莵碜园l(fā)展中國家的外國人實(shí)行嚴(yán)格限制的法國，也與時(shí)俱進(jìn)，甚至取消了入境登記卡。這樣一來，法國入境口岸就比美國還要寬松了，這個(gè)變化來自新總統(tǒng)薩科齊上臺以后。我不久前去法國時(shí)就注意到了這一點(diǎn)，歐盟外的外國人和歐盟人一樣，拿著護(hù)照就可以辦理入境手續(xù)，既沒有入境的登記卡也沒有行李物品的申報(bào)單。
　　文牘主義的法國把這個(gè)規(guī)定改得徹底，甚至超過了美國人，因?yàn)槊绹刖硶r(shí)這兩者是都需要填的。而僅僅幾年前，來自中國的非法移民通過各種途徑進(jìn)入法國時(shí)，法國的邊防警察不僅要審核入境表，還曾經(jīng)一度堵在中國民航班機(jī)的出口，專門審查來自中國的旅客。
　　
　　管進(jìn)還是管出
　　
　　西方國家邊檢的主要任務(wù)是檢查進(jìn)入的外國人，而非出去的本國人。中國的邊檢則是兩方面考量都有，在過去的大部分時(shí)間里，后者的考量甚至遠(yuǎn)大于前者。
　　中國人出境先要經(jīng)過自己所服務(wù)的主管機(jī)關(guān)審查，然后要到公安機(jī)關(guān)去申請護(hù)照。９０年代初開始，因私出國的人不僅申請護(hù)照要有公安局的審批手續(xù)，還要另外申請一個(gè)出境卡，沒有出境卡就進(jìn)不了外國駐華使領(lǐng)館，辦不了簽證，也就出不了境。
　　當(dāng)他們拿到簽證、買好機(jī)票、去機(jī)場乘國際航班時(shí)，還要經(jīng)過一次最后的審核，再辦理那個(gè)巴掌大小的出境登記卡。所以對我們這些經(jīng)常出國的人來說，取消了這個(gè)小卡片，真是方便了不少。
　　盡管邊檢上有實(shí)際進(jìn)步，但是還有很多既不利民、又不增加飛行安全、白白浪費(fèi)人力資源的事。比如我國的出境邊檢后、安全檢查前之間的位置就橫了一道夾層檢查，讓旅客出示身份證、護(hù)照和機(jī)票，工作人員核對完并在護(hù)照上蓋了戳以后，旅客再經(jīng)過Ｘ光機(jī)和安全門。
　　這些人把護(hù)照和機(jī)票重新看過一遍，然后在登機(jī)牌上再蓋一個(gè)章，那個(gè)章我始終搞不清究竟有什么意義，因?yàn)檫厵z剛剛蓋過，資料已經(jīng)輸入電腦，馬上就過安全門，人要被搜身，行李要過Ｘ光機(jī)。
　　因?yàn)槲胰サ氖敲绹?，所以安檢的小姑娘特意對后面的人喊了一聲“美國”，我知道這意味著更嚴(yán)格的檢查，果然護(hù)照和登機(jī)牌又被他們看了一遍，這已經(jīng)是在十幾分鐘內(nèi)第四次被檢查了。已經(jīng)耐著性子聽任他們翻看半天的我終于忍不住說了一句：“你們究竟要看幾遍護(hù)照啊？！”
　　
　　規(guī)定太多等于資源浪費(fèi)
　　
　　我知道這是規(guī)定，只能接受，但國內(nèi)確實(shí)有很多類似的規(guī)定非常不合理。既不合常理，也不符合國際慣例，卻在時(shí)時(shí)地影響著我們的生活。
　　比如，不知道從那一年開始國內(nèi)郵局規(guī)定，沒有郵政編碼框的信封不能投遞，格式不對的不能投遞，否則扔進(jìn)郵筒真可能被退回來。而西方國家沒有這樣的規(guī)定，手糊的信封都可以郵寄，其實(shí)我們以前寄信時(shí)也是這樣。
　　郵政部門的新規(guī)定實(shí)際上只方便他們自己，這樣他們可以更容易地用機(jī)器進(jìn)行分撿，也會壟斷性地出售他們自己印制的信封，卻置民眾的便利而不顧。在西方，如果郵政系統(tǒng)敢頒布這樣的規(guī)定，就會遭到整個(gè)社會的反對以致擱淺，因?yàn)檫@不是便民而是擾民的規(guī)定。
　　使用單位支票是我們工作上常碰到的另一個(gè)麻煩事。這些支票不能改錯(cuò)，抬頭單位的字一個(gè)都不能錯(cuò)。這點(diǎn)還可以接受，但是支票不能有折痕的規(guī)定就是沒有必要的苛求。在法國生活期間，我經(jīng)常郵寄支票，有時(shí)把它對折，從來沒有被拒收過。
　　而在國內(nèi)，我得把它仔細(xì)地插在西裝上衣的口袋中，要么小心翼翼地拿在手里，像拿一件寶貝似的，還得用筆記本夾著去銀行辦理手續(xù)。
　　報(bào)銷時(shí)也不能寫錯(cuò)任何字，錯(cuò)一點(diǎn)就得撕掉，而且還得用黑色的簽字筆，圓珠筆是不被接受的。而在美國，你可以拿圓珠筆、鋼筆、簽字筆中任何一種筆簽字，支票寫錯(cuò)了也可以在上面直接改，就像有錯(cuò)別字的文章改過后可以被接受一樣，為什么一定要退回去讓人重寫呢？其實(shí)，不用追求形式上的完美，否則不僅失去效率，還勞民傷財(cái)。
　　
　　國內(nèi)不合理的規(guī)定還很多，像填寫匯款單一個(gè)字都不能錯(cuò)，連寫輕了描重一下都會被拒絕，而國內(nèi)賬號又長達(dá)十余位數(shù)。我在填寫賬號時(shí)少寫個(gè)阿拉伯?dāng)?shù)字想在空隙間加入就被拒，索性讓銀行的小伙子幫我填了，否則不知道要浪費(fèi)他們多少表格。
　　我們公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)退休后去銀行匯款給遠(yuǎn)在法國的女兒，因?yàn)楸砀裉珡?fù)雜、賬號阿拉伯?dāng)?shù)字太多又涉及法語，特意打電話讓我去幫忙。我到那兒時(shí)，只見這位清華畢業(yè)的高材生、干了２０多年財(cái)務(wù)工作的前總公司領(lǐng)導(dǎo)正和手下銀行的小伙子大眼瞪小眼地對視著，就是不知道該如何填寫！
　　寫這篇文章時(shí)，這些例子歷歷在目。一個(gè)以人為本的社會不應(yīng)該讓一些不合理的規(guī)定和手續(xù)長期存在下去。
　　
　　敬請關(guān)注下期系列之二十六：
　　查人還是查物