建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因和管理對策

褚作相

赤峰市元寶山區(qū)財(cái)政局 內(nèi)蒙古 赤峰 024000

引言

建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的重要構(gòu)成，隨著需求的增多，建筑工程呈現(xiàn)數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大的趨勢，整個(gè)生產(chǎn)的競爭日漸激烈化。各建筑企業(yè)在參與工程項(xiàng)目時(shí)為贏得更大的利潤空間，必須強(qiáng)化造價(jià)預(yù)算管理工作，以根據(jù)建設(shè)需求做好資金分配。建筑市場上的企業(yè)眾多，并非全部企業(yè)都對造價(jià)預(yù)算有正確認(rèn)識，部分企業(yè)的造價(jià)預(yù)算管理工作不到位，經(jīng)常出現(xiàn)造價(jià)超預(yù)算情形，影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施，未來這些企業(yè)應(yīng)根據(jù)造價(jià)超預(yù)算原因采取更有針對性的管理與控制措施。

1 建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的重要性

1.1 保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行

對建筑工程項(xiàng)目而言，其施工建設(shè)往往有一個(gè)特定的周期，如在此周期內(nèi)出現(xiàn)了突發(fā)問題，將影響工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。工程項(xiàng)目能否順利實(shí)施在很大程度上與資金鏈有關(guān)，在其他條件都符合的情況下，只要能保持正常的資金鏈，就可高效有序組織施工作業(yè)，通過造價(jià)預(yù)算控制，有助于根據(jù)現(xiàn)場的資金需求合理分配資金，保障項(xiàng)目按計(jì)劃開展[1]。

1.2 保證企業(yè)資金支出合理性

企業(yè)在參與到建筑項(xiàng)目后，必然會(huì)涉及各項(xiàng)資金支出，合理控制這些資金支出有助于為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，而造價(jià)預(yù)算控制與企業(yè)的資金支出、經(jīng)濟(jì)效益有關(guān)，采取恰當(dāng)?shù)脑靸r(jià)預(yù)算控制方式，可細(xì)化各項(xiàng)資金收入與支出，避免資金浪費(fèi)。

1.3 提升工程建設(shè)資金使用效益

建筑工程項(xiàng)目實(shí)施中往往會(huì)有各種支出，如人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)等，由于每個(gè)工程項(xiàng)目都有其投資額度，一旦費(fèi)用支出過大，將影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。如在工程項(xiàng)目中能實(shí)施全過程造價(jià)預(yù)算控制，就能嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)中的資金需求來控制各種費(fèi)用，以有限的資金獲得最大的效益，保障投資回報(bào)。

2 建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因

2.1 造價(jià)預(yù)算控制理念缺失

建筑項(xiàng)目的造價(jià)管理中，造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象相對常見，為有效控制這一現(xiàn)象，工程企業(yè)內(nèi)部的管理人員、施工人員等都應(yīng)該有極強(qiáng)的造價(jià)預(yù)算控制意識，只有從思想上重視造價(jià)預(yù)算工作，才能積極配合相關(guān)部門與崗位人員的工作，全面推行造價(jià)預(yù)算控制。但結(jié)合當(dāng)前的市場情況，部分企業(yè)內(nèi)的造價(jià)預(yù)算控制理念缺失，導(dǎo)致部門和崗位人員在相應(yīng)的工作中有所側(cè)重，并未積極參與到造價(jià)預(yù)算控制中，影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施[2]。此外，部分工程企業(yè)內(nèi)雖多次強(qiáng)調(diào)造價(jià)預(yù)算控制，卻并未及時(shí)向人員傳授最新的造價(jià)預(yù)算控制理念與方法，導(dǎo)致在實(shí)際的工作中，相關(guān)工作相對滯后，難以在項(xiàng)目中發(fā)揮出造價(jià)預(yù)算控制的作用，易出現(xiàn)造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象。

2.2 工程預(yù)算編制不合理

為提高工程項(xiàng)目的造價(jià)預(yù)算的作用，造價(jià)預(yù)算人員必須立足于項(xiàng)目本身，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)要求、投資建設(shè)資金，以及各個(gè)階段的資金需求等來選擇恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法，保障預(yù)算編制質(zhì)量。但一些工程企業(yè)雖意識到了預(yù)算編制的重要性，在編制預(yù)算時(shí)卻并未考慮項(xiàng)目本身，有關(guān)人員未進(jìn)入現(xiàn)場展開一系列調(diào)研，選擇恰當(dāng)?shù)姆椒?，?dǎo)致所編制的預(yù)算中，有關(guān)數(shù)值與實(shí)際數(shù)值的偏差較大，編制的預(yù)算不具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，施工作業(yè)中存在不必要的費(fèi)用支出，后續(xù)隨著項(xiàng)目的開展，可能還需增加項(xiàng)目投資，不利于保障項(xiàng)目的順利實(shí)施[3]。

2.3 施工材料市場價(jià)格不穩(wěn)定

由于工程項(xiàng)目的建設(shè)周期較長，在各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)中，存在各種難以預(yù)料的問題，為促進(jìn)造價(jià)預(yù)算管理，應(yīng)盡可能保障價(jià)格預(yù)算有一定的空間。但因?yàn)槭袌鍪浅掷m(xù)變化的，這一變化會(huì)引起材料價(jià)格的波動(dòng)，如在造價(jià)預(yù)算中未考慮材料價(jià)格波動(dòng)因素，也可能會(huì)發(fā)生造價(jià)超預(yù)算的情況，比如，如預(yù)算人員在材料預(yù)算時(shí)，未準(zhǔn)確預(yù)測市場情況，沒有考慮材料的價(jià)格波動(dòng)。此外，建筑工程項(xiàng)目中，施工機(jī)械也是關(guān)鍵的工程要素，這些機(jī)械的租賃、使用等費(fèi)用同樣會(huì)隨市場而變化，如未考慮這一變化，造價(jià)超預(yù)算無法避免。

2.4 施工設(shè)計(jì)方案頻繁變更

設(shè)計(jì)方案頻繁變更也是因?yàn)樵靸r(jià)超預(yù)算的重要原因，這主要是因?yàn)樵O(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)問題所導(dǎo)致，如有關(guān)設(shè)計(jì)人員在確定設(shè)計(jì)方案時(shí)，未深入現(xiàn)場展開一系列調(diào)研，沒有全面、準(zhǔn)確把握工程項(xiàng)目的地質(zhì)、水文等相關(guān)情況，最終確定的設(shè)計(jì)方案可能難以符合實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)施工作業(yè)中執(zhí)行該設(shè)計(jì)方案時(shí)，一旦施工人員發(fā)現(xiàn)了設(shè)計(jì)方案的漏洞或者缺陷，就需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，而設(shè)計(jì)變更會(huì)直接引起造價(jià)變化。因此，如果在造價(jià)預(yù)算管理中未科學(xué)考慮設(shè)計(jì)變更問題，在現(xiàn)場多次出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更情況，不僅會(huì)打亂現(xiàn)場的施工進(jìn)度，也會(huì)造成額外支出。

2.5 造價(jià)預(yù)算管理人員的素質(zhì)低下

建筑工程項(xiàng)目中為科學(xué)控制工程造價(jià)，必須要保障造價(jià)預(yù)算管理人員的素質(zhì)，只有他們有極高的專業(yè)素質(zhì)，才能根據(jù)項(xiàng)目本身的情況，并參考行業(yè)內(nèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范做好造價(jià)預(yù)算編制、審核等工作，避免出現(xiàn)造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象。但從建筑行業(yè)內(nèi)的情況來看，一些建筑企業(yè)的規(guī)模較小，其內(nèi)部的造價(jià)預(yù)算管理人員素質(zhì)偏低，未掌握最新的造價(jià)預(yù)算管理理念與方法，有關(guān)工作中無法發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，如所采用的預(yù)算方法、結(jié)算方式不符合實(shí)際情況，造價(jià)超預(yù)算問題嚴(yán)重。

3 建筑工程造價(jià)超預(yù)算的管理對策

3.1 重視造價(jià)預(yù)算控制

工程項(xiàng)目中為有效解決造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象，企業(yè)內(nèi)部必須從根本上重視造價(jià)預(yù)算工作，只有從思想上重視該項(xiàng)工作，在企業(yè)中才能成立專門的部門，并分配專業(yè)人員立足項(xiàng)目本身開展造價(jià)預(yù)算控制。首先，企業(yè)中應(yīng)持續(xù)宣傳造價(jià)預(yù)算的相關(guān)知識，在潛移默化中提高管理人員、技術(shù)人員等的思想意識，使他們可以配合專有部門與崗位人員的造價(jià)預(yù)算控制工作。其次，不論在工程建設(shè)的哪一階段，造價(jià)預(yù)算人員都必須深入現(xiàn)場展開一系列調(diào)研，了解現(xiàn)場的實(shí)際情況，掌握地質(zhì)水文、施工要求、重難點(diǎn)、施工進(jìn)度等，以這些情況為基礎(chǔ)來編制預(yù)算。如項(xiàng)目立項(xiàng)階段，造價(jià)預(yù)算人員應(yīng)進(jìn)入現(xiàn)場展開調(diào)研，了解項(xiàng)目的各種信息；在設(shè)計(jì)階段，造價(jià)預(yù)算人員需審核圖紙，并與其他崗位人員交換意見，調(diào)整與優(yōu)化圖紙，開展工程量等的計(jì)算。

3.2 科學(xué)編制工程造價(jià)預(yù)算

工程造價(jià)預(yù)算控制中，預(yù)算編制是關(guān)鍵任務(wù)，只有保障了編制預(yù)算的科學(xué)性與合理性，才能發(fā)揮預(yù)算的作用，控制各個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)費(fèi)用。為此，編制預(yù)算時(shí)，預(yù)算人員需全面了解施工圖紙的各個(gè)細(xì)節(jié)，分析圖紙不同節(jié)點(diǎn)的變化，采取恰當(dāng)?shù)姆绞接?jì)算圖紙中的工程設(shè)計(jì)總量，通過標(biāo)準(zhǔn)定額單價(jià)管控機(jī)制，掌握工程量、價(jià)格等，熟悉圖紙，正確把握設(shè)計(jì)意圖。此外，預(yù)算編制人員也需在設(shè)計(jì)與施工開始之前進(jìn)入現(xiàn)場展開一系列勘察，對比現(xiàn)場情況與圖紙內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙中的不合理之處，與有關(guān)技術(shù)人員協(xié)商做好圖紙修改。當(dāng)然，預(yù)算編制人員也需要提前分析設(shè)計(jì)施工方案，綜合各種情況編制施工組織計(jì)劃，根據(jù)各個(gè)階段的建設(shè)施工要求細(xì)化進(jìn)度計(jì)劃、資金分配與使用計(jì)劃等，保障所編制的預(yù)算中，各種數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.3 重視對材料價(jià)格的合理評估

建筑項(xiàng)目中如對施工材料的價(jià)格把握不足，也會(huì)引發(fā)造價(jià)超預(yù)算的現(xiàn)象，為此，在造價(jià)預(yù)算管理中相關(guān)人員需依據(jù)實(shí)際情況強(qiáng)化機(jī)械設(shè)備、施工材料等的價(jià)格把控，采用動(dòng)態(tài)控制的理念，將價(jià)格控制在合理范圍內(nèi)。造價(jià)管理階段，管理人員需考慮工程規(guī)模，預(yù)估施工中所需材料的類型與用量，并進(jìn)入市場分析材料價(jià)格，做好一系列調(diào)研，預(yù)測市場上的材料、設(shè)備價(jià)格變化趨勢。為避免市場波動(dòng)導(dǎo)致造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象，在工程企業(yè)內(nèi)應(yīng)逐步構(gòu)建較為完善且可行的價(jià)格預(yù)測體系與制度，在該體系與制度指導(dǎo)與約束下準(zhǔn)確把握、調(diào)節(jié)預(yù)算資金的變化，以合理的價(jià)格預(yù)算為前提，采用高質(zhì)量材料，科學(xué)調(diào)整價(jià)格變化，預(yù)估差價(jià)，減小市場價(jià)格波動(dòng)對工程造價(jià)的影響。施工企業(yè)在選材階段應(yīng)適當(dāng)增加可適用性材料，對于一些特殊類型的材料，應(yīng)多準(zhǔn)備一些，嚴(yán)禁使用劣質(zhì)材料，在材料采購、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都安排專業(yè)的負(fù)責(zé)人員，從價(jià)格、質(zhì)量等方面選擇符合要求的材料，與此同時(shí)考慮國家政策、市場情況，調(diào)整材料采購等策略，準(zhǔn)確評估材料價(jià)格。

3.4 控制設(shè)計(jì)變更

如果在工程現(xiàn)場頻繁出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象，不利于控制工程造價(jià)與成本，無法保障項(xiàng)目在規(guī)定的工期內(nèi)高質(zhì)量完成。在目前的工程市場上，設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象較為常見，主要由人為因素、環(huán)境因素等引起，一旦發(fā)生了設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象，相關(guān)人員需根據(jù)現(xiàn)場情況來制定最為科學(xué)且合理的變更方案，將設(shè)計(jì)變更損失控制在最小的范圍內(nèi)。為此，要避免出現(xiàn)造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象，控制設(shè)計(jì)變更十分關(guān)鍵，有關(guān)管理人員需做好與設(shè)計(jì)人員的溝通，使設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)能在準(zhǔn)確調(diào)研基礎(chǔ)上開展設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，避免設(shè)計(jì)缺陷引起設(shè)計(jì)變更。當(dāng)完成設(shè)計(jì)任務(wù)后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)組織施工單位、技術(shù)人員等展開交流，審核設(shè)計(jì)方案，及時(shí)調(diào)整不合理之處?？傊?，為控制設(shè)計(jì)變更，主要需注意以下方面：①成立審查小組，由該小組統(tǒng)籌相關(guān)人員嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)方案的各個(gè)部分，確保方案符合經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、安全性等要求，如存在設(shè)計(jì)問題，應(yīng)綜合多部門意見制定調(diào)整措施。②建立變更風(fēng)險(xiǎn)評估制度，通常情況下，如在工程建設(shè)中發(fā)生了設(shè)計(jì)變更情況，原有的施工方案、材料類型或數(shù)量等都會(huì)同步變化，通過在內(nèi)部構(gòu)建變更風(fēng)險(xiǎn)評估制度，有關(guān)部門和崗位人員能及時(shí)掌握變更信息，從根本上減小變更風(fēng)險(xiǎn)。如存在不得不進(jìn)行的變更，需對變更原因、標(biāo)段等展開全面分析，準(zhǔn)確了解變更范圍，一旦為大范圍變更，或者短時(shí)間內(nèi)會(huì)使某一材料的用量大大增多，必將會(huì)引起成本的較大波動(dòng)，為此，就需要通過精選變更方案、優(yōu)化變更流程和細(xì)節(jié)等來控制變更成本。③強(qiáng)化控制力度，一旦存在設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象，應(yīng)率先分析變更的必要性，如為不得不進(jìn)行的變更，需及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門，在工程師審核后開展，并及時(shí)完成備案和公示。

3.5 強(qiáng)化人員綜合素質(zhì)建設(shè)

造價(jià)預(yù)算控制對工程項(xiàng)目順利實(shí)施、成本管理等都有重要的作用，但造價(jià)預(yù)算控制效果卻受到諸多因素的影響，其中，人員素質(zhì)因素是關(guān)鍵，參與到造價(jià)預(yù)算控制中的有關(guān)人員需要為專業(yè)人員，有極高的專業(yè)素質(zhì)，并積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，能利用自身的專業(yè)處理現(xiàn)場的各種突發(fā)問題。為此，工程企業(yè)應(yīng)重視人才建設(shè)，定期培訓(xùn)造價(jià)預(yù)算人員，增大在這一方面的資金投入，在具體的培訓(xùn)工作中，應(yīng)向他們傳授最新的法律法規(guī)、方法技術(shù)，并對他們開展崗位責(zé)任教育，提高他們的崗位責(zé)任意識，確保這些人員掌握造價(jià)預(yù)算的專業(yè)知識。為保障培訓(xùn)的有效性，需注意培訓(xùn)方法，應(yīng)采用多樣化的培訓(xùn)方式，如既應(yīng)該包含線下培訓(xùn)，也應(yīng)該包含線上學(xué)習(xí)，既要有理論講解部分，也需要有實(shí)踐訓(xùn)練部分。此外，為增強(qiáng)造價(jià)預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)、責(zé)任意識，在企業(yè)中應(yīng)構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制，使造價(jià)預(yù)算人員在該機(jī)制約束下切實(shí)履行各自的職責(zé)。如在特定的時(shí)間段內(nèi)造價(jià)預(yù)算人員通過了考核，且成績優(yōu)越，企業(yè)應(yīng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者競爭激勵(lì)，提高他們的工作主動(dòng)性與積極性，使這些人員做好造價(jià)預(yù)算控制的各項(xiàng)工作。另外在人才建設(shè)中，企業(yè)也需要根據(jù)自身的需求來引進(jìn)專業(yè)的造價(jià)預(yù)算人才，從高?；蛘呱鐣?huì)上引進(jìn)高素質(zhì)人才，逐步組建一支優(yōu)秀的造價(jià)預(yù)算控制團(tuán)隊(duì)。

4 結(jié)束語

造價(jià)預(yù)算是任何建筑項(xiàng)目中不可忽視的部分，為避免造價(jià)超預(yù)算情況，各企業(yè)應(yīng)針對造價(jià)預(yù)算管理與控制要求，做好一系列工作，實(shí)施全過程、動(dòng)態(tài)化管理，將工程造價(jià)控制在預(yù)算范圍內(nèi)，縮小二者之間的偏差，合理調(diào)配資金與利用資源，提升項(xiàng)目效益。