提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量的方法研究

　　【摘要】 統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命，統(tǒng)計(jì)能否正確地發(fā)揮其信息、咨詢和監(jiān)督職能，關(guān)鍵在于統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量。本文對(duì)造成統(tǒng)計(jì)信息失真的原因進(jìn)行了分析，闡述了提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量應(yīng)改革統(tǒng)計(jì)管理體制、完善干部考核制度、加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)、提高統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)質(zhì)量、不斷改進(jìn)和完善統(tǒng)計(jì)核算方法，同時(shí)要不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度。
　　【關(guān)鍵詞】 統(tǒng)計(jì)信息；質(zhì)量；體制
　　
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求量越來(lái)越大，對(duì)統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。統(tǒng)計(jì)信息是社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息的主體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的客觀反映，是黨和政府制定正確的路線、方針、政策，進(jìn)行宏觀調(diào)控的基本依據(jù)，一旦統(tǒng)計(jì)信息失真，必然給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的工作造成極為嚴(yán)重的后果，容易造成“泡沫經(jīng)濟(jì)”，歷史上這方面的教訓(xùn)是相當(dāng)深刻的。
　　然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，統(tǒng)計(jì)信息失真現(xiàn)象卻非常嚴(yán)重。在有的地方，領(lǐng)導(dǎo)喜歡搞兩本賬，對(duì)內(nèi)一本賬，對(duì)外又是一本賬；向上級(jí)匯報(bào)成績(jī)是一個(gè)數(shù)字，講困難時(shí)又是一個(gè)數(shù)字，按“需”上報(bào)，不僅損害了人民群眾的利益，而且極大地影響了國(guó)家決策部門(mén)的決策行為，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，探討統(tǒng)計(jì)信息失真的原因，尋求提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量的方法，成為各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)和每一名統(tǒng)計(jì)工作者必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。
　　
　　一、統(tǒng)計(jì)信息失真的原因探討
　　
　　造成統(tǒng)計(jì)信息失真的原因是多方面的。有人為因素，如篡改、虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造等；也有非人為因素，如調(diào)查人員認(rèn)識(shí)能力的局限、調(diào)查方法落后、統(tǒng)計(jì)管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)需求、信息傳遞渠道不暢等。主要原因表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
　　
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)計(jì)管理體制存在一定的問(wèn)題
　　我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制是“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”，一是在行政上受中央和地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，二是在業(yè)務(wù)上由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局代表國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作。當(dāng)統(tǒng)計(jì)工作與行政工作相矛盾時(shí)，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)部門(mén)往往處于被動(dòng)地位，經(jīng)常是統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作服從行政工作，當(dāng)一些地方領(lǐng)導(dǎo)基于自身經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的追求時(shí)，極易誘導(dǎo)或迫使統(tǒng)計(jì)人員提供虛假的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。因此，這種“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”是造成統(tǒng)計(jì)信息失真最重要的原因之一。
　　
　?。ǘ└刹靠己梭w制存在一定的弊端
　　近年來(lái)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在各級(jí)政府考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)中越來(lái)越重要。不少地方把經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的主要依據(jù)，不能堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，沒(méi)有建立起嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度，致使一些干部的頭腦中存在著“數(shù)字能出官”的觀念。有些干部為了自己的政績(jī)?cè)诮y(tǒng)計(jì)數(shù)字上大做文章，造成統(tǒng)計(jì)信息的人為失真現(xiàn)象，模糊了國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，誤導(dǎo)了對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況客觀真實(shí)地分析和判斷。
　　
　?。ㄈ┙y(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)偏低
　　長(zhǎng)期以來(lái)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)的機(jī)構(gòu)一直不健全，統(tǒng)計(jì)人員待遇偏低，造成統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。在一些企業(yè)，統(tǒng)計(jì)人員沒(méi)有專職專責(zé)，馬虎了事，得過(guò)且過(guò)，形同虛設(shè)；還有一些企業(yè)不重視統(tǒng)計(jì)工作，根本就沒(méi)有設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，使統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)極大的隨意性。部分統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)偏低，在實(shí)際工作中往往不能?chē)?yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法》的要求去工作，容易唯領(lǐng)導(dǎo)意志是從，結(jié)果成為領(lǐng)導(dǎo)造假的幫兇。
　　
　?。ㄋ模┙y(tǒng)計(jì)技術(shù)落后
　　目前，我國(guó)許多地方的統(tǒng)計(jì)技術(shù)還比較落后，不能運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，大規(guī)模、高效率、深層次地開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)資源，不能很好地利用統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，在統(tǒng)計(jì)信息的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、商品化方面做得很不夠。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全國(guó)形成完備的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，使統(tǒng)計(jì)信息和市場(chǎng)信息有機(jī)地結(jié)為一體。
　　
　　（五）執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力
　　《統(tǒng)計(jì)法》中明確規(guī)定：“地方、部門(mén)、單位的領(lǐng)導(dǎo)人授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員篡改統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假信息的，依法給予行政處分……”但在實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的執(zhí)法力度不夠，沒(méi)有嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定執(zhí)行，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，阻撓統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查等統(tǒng)計(jì)違法行為打擊不力，致使“假數(shù)出官，官出假數(shù)”的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。
　　
　　二、提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量的方法
　　
　?。ㄒ唬└母锝y(tǒng)計(jì)管理體制
　　改變統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，維護(hù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性，實(shí)行中央、省、縣統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)管理體制，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)下一級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)服務(wù)于當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)主管部門(mén)，使整個(gè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)自成體系；實(shí)行內(nèi)部管理，從根本上避免各級(jí)政府部門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的行政干預(yù)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確性，真正起到監(jiān)督政府和企業(yè)是否正常運(yùn)行的作用。
　　
　?。ǘ┩晟聘刹靠己酥贫?br/>　　對(duì)各級(jí)干部的考核、評(píng)價(jià)以及升遷、任免等，都要建立在嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度之上。組織人事部門(mén)在考核干部時(shí)，要科學(xué)地對(duì)待統(tǒng)計(jì)數(shù)字，不要被表面現(xiàn)象所迷惑。不僅要看到數(shù)字，同時(shí)也要對(duì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量、群眾意見(jiàn)等多種指標(biāo)做出綜合評(píng)價(jià)，從而有效地避免因干部考核制度不全面而導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)信息失真。對(duì)那些弄虛作假的干部不僅不提拔，而且還要給予嚴(yán)厲的處罰。
　　
　?。ㄈ┘訌?qiáng)基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)，提高信息源頭質(zhì)量
　　基層統(tǒng)計(jì)是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)和源頭，基層統(tǒng)計(jì)工作的好壞直接關(guān)系到政府統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量，只有基層的統(tǒng)計(jì)數(shù)字搞準(zhǔn)了，才能使逐級(jí)上報(bào)的總資料準(zhǔn)確；否則，即使科學(xué)再發(fā)達(dá)，使用再高級(jí)的電腦操作，也不過(guò)是假數(shù)真算、自欺欺人。因此，提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量，必須把重點(diǎn)放在基層。具體要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：首先要健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，配齊統(tǒng)計(jì)人員，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)之間要形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，保證統(tǒng)計(jì)信息的暢通傳遞；其次要制定一整套的統(tǒng)計(jì)工作考核辦法，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員定期進(jìn)行考核，考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。
　　
　　（四）提高統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)質(zhì)量
　　統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)是指根據(jù)統(tǒng)計(jì)研究對(duì)象的性質(zhì)、特點(diǎn)以及統(tǒng)計(jì)研究的目的，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)所做出的通盤(pán)考慮和安排。統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的結(jié)果表現(xiàn)為各種設(shè)計(jì)方案，如統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、分類、目錄、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案、匯總整理方案等，這些方案對(duì)以后各階段的統(tǒng)計(jì)工作具有指導(dǎo)作用。眾所周知，產(chǎn)品的生產(chǎn)始于產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，因此，作為統(tǒng)計(jì)工作產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量首先是設(shè)計(jì)出來(lái)的，然后才是生產(chǎn)出來(lái)的。如果統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理，那么就生產(chǎn)不出高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)信息來(lái)。
　　
　　（五）不斷改進(jìn)和完善統(tǒng)計(jì)核算方法
　　提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量最關(guān)鍵的是統(tǒng)計(jì)制度的創(chuàng)新、核算方法的科學(xué)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的完善。首先，必須根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立一套適合中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)制度；其次，要不斷改進(jìn)、規(guī)范現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)核算方法，對(duì)一些核算指標(biāo)應(yīng)增加其概念與核算原則；再次，要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，增加和完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，及時(shí)有效地增加專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以反映我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
　　
　?。┨岣呓y(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)
　　統(tǒng)計(jì)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的決定性因素。來(lái)自各個(gè)方面、各個(gè)層次的干擾和影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的各種舉動(dòng)，最終能否實(shí)現(xiàn)，都會(huì)在統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上體現(xiàn)出來(lái)的，因此，培養(yǎng)造就一支敢于堅(jiān)持原則，抗干擾能力強(qiáng)、思想端正、熱愛(ài)統(tǒng)計(jì)事業(yè)、技能過(guò)硬的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍是統(tǒng)計(jì)建設(shè)中一個(gè)永恒的主題。為此，一方面要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)，細(xì)化職業(yè)道德規(guī)范，以便于統(tǒng)計(jì)人員在業(yè)務(wù)工作中更好地執(zhí)行、貫徹和操作，弘揚(yáng)務(wù)實(shí)求真、忠于職守的正氣；另一方面要采取各種措施，有計(jì)劃、有組織、多層次、多形式地開(kāi)展統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和適應(yīng)市場(chǎng)的能力，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的自身建設(shè)，為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供基礎(chǔ)性保障。
　　
　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度
　　法制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)法制是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適宜的治理統(tǒng)計(jì)工作的方式，能夠有效地保護(hù)統(tǒng)計(jì)社會(huì)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)益。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要樹(shù)立依法行政的理念，克服統(tǒng)計(jì)工作中的“人治”思想。首先，要加大統(tǒng)計(jì)有關(guān)法規(guī)的宣傳力度，把宣傳的重點(diǎn)從統(tǒng)計(jì)人員轉(zhuǎn)移到單位、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人，真正在單位、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人中形成統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)和執(zhí)法的自覺(jué)性，對(duì)于弄虛作假者，一經(jīng)查出，要公開(kāi)曝光，予以嚴(yán)懲；其次，要加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查頻率和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，使統(tǒng)計(jì)工作切實(shí)納入法制軌道，真正做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！?br/>　　
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