淺議高校適度負(fù)債

　　【摘 要】 為促進(jìn)高校持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校適度負(fù)債是必要的也是可行的。本文將從高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)的動(dòng)因進(jìn)行分析，認(rèn)為要正視高校債務(wù)的問題，高校負(fù)債不見得是壞事，適度負(fù)債能促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】 高校； 動(dòng)因； 良性效用； 適度負(fù)債
　　
　　近年來，中國(guó)大學(xué)有兩個(gè)大動(dòng)作頗為引人注目，一是合并；二是擴(kuò)招，范圍之廣，速度之快，規(guī)模之大都是舉世罕見。在這世紀(jì)之交，我國(guó)的教育正面臨著一次歷史性的跨越式發(fā)展。相對(duì)于我國(guó)高等教育辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，高校經(jīng)費(fèi)投入的不足成為絕大多數(shù)高校提高辦學(xué)條件時(shí)面臨的難題。為了抓住發(fā)展機(jī)遇，高校紛紛以學(xué)校的信譽(yù)和收費(fèi)權(quán)作抵押而獲得銀行貸款，這就使高校的負(fù)債具有很大風(fēng)險(xiǎn)。高校債務(wù)問題是當(dāng)前我國(guó)教育領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的熱點(diǎn)，高校為何會(huì)欠下如此多的債務(wù)？如此巨大的債務(wù)如何解決？到底由誰來承擔(dān)債務(wù)？教育界、學(xué)術(shù)界國(guó)內(nèi)外學(xué)者仁者見仁、智者見智。近年來全國(guó)高校將進(jìn)入償債高峰期，解決高校債務(wù)問題已是迫在眉睫。
　　
　　一、高校負(fù)債形成的宏觀背景
　　
　?。ㄒ唬└咝５臄U(kuò)招和合并
　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)開始提倡實(shí)行高等教育大眾化，迅速發(fā)展高等教育、實(shí)施高校擴(kuò)招的政策，各高校紛紛以此為契機(jī)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2000年，全國(guó)高校刮起了并校風(fēng)，往往是三四個(gè)學(xué)校并到一起，合并后在員工待遇、學(xué)校硬件等方面都向高水平學(xué)?？待R。同時(shí)，教育部門出臺(tái)了本科教學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)，不少高校為了通過本科教學(xué)水平評(píng)估，進(jìn)行配套的教學(xué)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)新校區(qū)，這需要大量的資金供給。獲得銀行貸款，無疑是短期有效的解決途徑，一些高校債務(wù)纏身也就不可避免。
　　（二）政府財(cái)政投入不足
　　由于我國(guó)目前綜合國(guó)力不強(qiáng)，而且各地區(qū)發(fā)展不平衡，公共財(cái)政體系還不健全，國(guó)家財(cái)政在保證義務(wù)教育的前提下，對(duì)高等教育的投入增長(zhǎng)比較有限，政府對(duì)高校經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)緩慢。隨著擴(kuò)招和大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，財(cái)政劃撥的經(jīng)費(fèi)已顯得捉襟見肘，主要表現(xiàn)在政府教育事業(yè)投入占GDP的比重仍然偏低。國(guó)家財(cái)政性教育支出占GDP的比重，雖然從2002年的3％增加到2007年的3.1％，但五年期間只增加了0.1％，持續(xù)多年沒有達(dá)到此前中央確定的占GDP總量4％的要求，更是遠(yuǎn)低于4.8％的世界平均水平。財(cái)政撥款的絕對(duì)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校發(fā)展的需要，而國(guó)家對(duì)高等教育的投入在教育經(jīng)費(fèi)中的比例也有所下降，高校教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”沒有得到落實(shí)，是高校債務(wù)形成的重要原因之一。
　?。ㄈ┿y行信貸管理體制改革
　　高校擴(kuò)招使銀行看到高校巨大的資金投放市場(chǎng)前景，高校按建校歷史長(zhǎng)短和教育質(zhì)量高低形成了一定的社會(huì)知名度，信用等級(jí)良好。銀行把高校作為一個(gè)具有信譽(yù)和還款保證的貸款對(duì)象，把高校視作一批沒有風(fēng)險(xiǎn)的大客戶，銀行因高校的穩(wěn)定性和成長(zhǎng)性愿意主動(dòng)放貸。銀行對(duì)高校的貸款政策門檻低、操作簡(jiǎn)便，高校普遍采取“銀校合作”的形式，銀行貸款迅速成為高校擴(kuò)招所需資金的主要渠道。
　　
　　二、高校負(fù)債形成的內(nèi)部動(dòng)因
　　
　?。ㄒ唬└咝０l(fā)展觀的轉(zhuǎn)變
　　1999年以前，高校辦學(xué)長(zhǎng)期恪守量入為出的原則，靠貸款籌資辦學(xué)的方式高校并不認(rèn)可。而擴(kuò)招后，高等教育開始引入市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、負(fù)債經(jīng)營(yíng)等新思想來思考和制訂高等教育的戰(zhàn)略。如果沒有這種政策導(dǎo)向，沒有銀行對(duì)高校貸款態(tài)度的轉(zhuǎn)變，就不會(huì)有高校的巨額債務(wù)問題。在這種形勢(shì)下，一些高校負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在國(guó)家對(duì)教育投入不可能大幅度提高的情況下，為了適應(yīng)高等教育事業(yè)發(fā)展的需要，為了爭(zhēng)時(shí)間、搶速度，求得規(guī)模效益，高校理財(cái)思想應(yīng)有所突破，可以把負(fù)債作為一種籌資手段，在一定時(shí)間一定范圍內(nèi)運(yùn)用，以獲得更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，通過負(fù)債以解經(jīng)費(fèi)短缺狀態(tài)，也是必要和可行的?！俺Ｒ?guī)、跨越式”的發(fā)展思路被認(rèn)可，高校發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，使得高校紛紛選擇了以舉債的形式實(shí)施校園擴(kuò)建。
　?。ǘ└咝Ｊ杖朐鲩L(zhǎng)空間有限
　　高等學(xué)校收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。主要是財(cái)政補(bǔ)助收入，另外一個(gè)大頭是學(xué)雜費(fèi)收入，而由于取消高收費(fèi)，導(dǎo)致高校負(fù)債難以消化。學(xué)費(fèi)收入增長(zhǎng)受到嚴(yán)格控制。由于國(guó)家出臺(tái)的嚴(yán)格控制高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一系列政策，且現(xiàn)在高校學(xué)費(fèi)收入已WNntysSY56IM3cHZ/YkGNcmkLTASYqd/dvgHoWHPLT8=處于比較高的水平，學(xué)生繳費(fèi)空間已到底線，很難再通過提高學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來增加學(xué)校收入，如果高校招生規(guī)模不能有大幅度增長(zhǎng)，高校想通過增加學(xué)費(fèi)收入來籌措經(jīng)費(fèi)這個(gè)渠道基本上行不通。
　　
　　三、高校負(fù)債的良性效用
　　
　　（一）實(shí)現(xiàn)學(xué)?？缭绞桨l(fā)展，提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力
　　負(fù)債籌資使高校實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。擴(kuò)招后，給高校的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。高校為了解決擴(kuò)招后教學(xué)硬件建設(shè)資金的缺口問題，緩解教育資源嚴(yán)重不足的局面，紛紛采取負(fù)債籌資以尋求發(fā)展的模式。實(shí)踐證明，通過負(fù)債籌資進(jìn)行基本建設(shè)，在較短時(shí)間內(nèi)高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍、科研能力、教學(xué)質(zhì)量得到提高。
　　（二）拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)效益明顯
　　高等教育的迅速發(fā)展可以拉動(dòng)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至是一個(gè)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技、教育的綜合發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在最初的三年擴(kuò)招過程中至少拉動(dòng)了800億元以上的社會(huì)資金投入高校基礎(chǔ)設(shè)施，地方上出現(xiàn)了萬人大學(xué)、高等教育大眾化，有力促進(jìn)了以擴(kuò)大內(nèi)需為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　?。ㄈ﹤鬟f良好發(fā)展前景的信號(hào)
　　高校向銀行貸款購(gòu)買土地，修建操場(chǎng)、教學(xué)樓、辦公樓等基本設(shè)施，高等學(xué)校的校園建設(shè)大大加強(qiáng)，固定資產(chǎn)增加了很多，大樓、設(shè)備都是資產(chǎn)，不過由現(xiàn)金轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)形式，仍是教學(xué)資產(chǎn)，并且是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。越早下手用信貸資金越是搶占機(jī)遇，現(xiàn)在用同樣的錢根本做不了多少事情，土地、建材，樣樣漲了很多，實(shí)際上我們是抓住了機(jī)遇，回過頭來看，現(xiàn)在土地升值很大，要估價(jià)的話，這個(gè)資產(chǎn)實(shí)際是大大增加了。學(xué)校硬件條件發(fā)生很大變化，校園環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施先進(jìn)，芳香怡人，學(xué)校充滿活力，生氣勃勃。這也是教育質(zhì)量提高的重要組成部分。
　　四、高校負(fù)債要適度
　?。ㄒ唬┻\(yùn)用信貸資金必須適度，不能出現(xiàn)支付危機(jī)
　　從高校發(fā)展的角度來說，無論是擴(kuò)大學(xué)校招生規(guī)模，還是創(chuàng)辦一流的大學(xué)，都必須有巨大的辦學(xué)資金做支撐。“超常規(guī)”的發(fā)展，必須要有“超常規(guī)”的資金供應(yīng)，在國(guó)家財(cái)政撥款、事業(yè)收費(fèi)不可能出現(xiàn)“超常規(guī)”增長(zhǎng)的情況下，舉債便成為了高校實(shí)現(xiàn)“超常規(guī)、跨越式”發(fā)展的主要資金來源。高校負(fù)債是特定環(huán)境下的舉措，適度的負(fù)債經(jīng)營(yíng)對(duì)部分高校既有現(xiàn)實(shí)需要性又具備客觀可能性，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，使高校資金成為社會(huì)資金運(yùn)動(dòng)的有機(jī)組成部分，有助于克服高校資金短缺與使用效益低下并存的頑癥，使高等教育健康發(fā)展。
　　高校要防范負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是控制負(fù)債的規(guī)模，保持合理的負(fù)債比例。高校負(fù)債規(guī)模的確定取決于學(xué)校定位和財(cái)務(wù)狀況兩個(gè)主要因素，前者決定了“跨越式”發(fā)展這一步是多大，后者則決定了這一步可以跨得有多大。在適度、可持續(xù)性的良性軌道上尋求發(fā)展，高校要周密計(jì)劃，適當(dāng)控制貸款規(guī)模，貸款數(shù)額的底線就是學(xué)校支付貸款利息的能力。
　　（二）解決之道主要靠加大財(cái)政投入
　　教育是典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，學(xué)校不是商業(yè)機(jī)構(gòu)，這就決定了高校“債局”的破解，最終不能不靠政府解決。高校負(fù)債是由于特定時(shí)期特定環(huán)境形成的，建議國(guó)家、地方政府和高校三方共同來承擔(dān)和化解這個(gè)難題。在財(cái)力允許的前提下，政府要加大投資力度，提高財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，為高校健康可持續(xù)性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)要增加政策性貸款，適當(dāng)延長(zhǎng)高校貸款償還期，高校要充分運(yùn)用中長(zhǎng)期貸款，渡過眼前的難關(guān)。此外，各高校還應(yīng)多渠道籌集資金，充分利用科研成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)社會(huì)等方式多方籌資，開源節(jié)流，合理配置教育資源，嚴(yán)格貸款審批機(jī)制，提高資金管理水平，使高校走上高等教育良性發(fā)展的軌道。
　　總之，負(fù)債融資為我國(guó)高校突破資金束縛，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了物質(zhì)上的保證。高校通過擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高教育質(zhì)量，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才、科研支撐，它為提高我國(guó)高校的綜合實(shí)力，優(yōu)化我國(guó)高等教育資源起到巨大的作用?！?br/>　　
　　【參考文獻(xiàn)】
　　[1] 王沖，王曉明. 基于規(guī)模效益的高校負(fù)債實(shí)證分析.教育與經(jīng)濟(jì)，2006（01）.
　　[2] 張清陽.防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的若干思考.財(cái)會(huì)研究，2006（03）.
　　[3] 成法民.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其防范.財(cái)會(huì)月刊，2007（06）.
　　[4] 靳遠(yuǎn)文.化解高校債務(wù)的途徑探析.財(cái)會(huì)通訊（理財(cái)版），2007（01）.
　　[5] 謝立本.高校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型的思考.事業(yè)財(cái)會(huì)，2005（04）.
　　[6] 趙紹光.試論高校適度負(fù)債.河北建筑科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（04）.
　　[7] 黃祥林.舉債——高校發(fā)展的必然選擇.西北大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（02）.