關(guān)于各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告聽(tīng)取和審議的程序

　　從1954年人民代表大會(huì)制度建立至今，聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院及其各部委、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告，一直是全國(guó)人大常委會(huì)的重要工作，是全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式。
　　縣級(jí)以上地方各級(jí)人大于1979年后建立常委會(huì)以來(lái)，聽(tīng)取和審議同級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一府兩院”）的工作報(bào)告，也成為他們的重要工作，成為他們對(duì)同級(jí)“一府兩院”行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式。
　　有關(guān)法律所規(guī)定的同級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告，包括全面的綜合性的工作報(bào)告、階段性的綜合性的工作報(bào)告，也包括專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告（有的法律、領(lǐng)導(dǎo)講話、人大制度理論研究文章稱(chēng)之為工作報(bào)告、工作匯報(bào)、專(zhuān)題匯報(bào)或?qū)ｎ}工作報(bào)告）。
　　2006年8月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)了監(jiān)督法，把專(zhuān)題匯報(bào)、專(zhuān)題工作報(bào)告、工作匯報(bào)、某些場(chǎng)合的工作報(bào)告（內(nèi)容和時(shí)間需要人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)確定的工作報(bào)告）等，統(tǒng)一稱(chēng)為專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，并突出了專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的聽(tīng)取和審議在人大監(jiān)督工作中的地位和作用，還規(guī)定了各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議同級(jí)“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的程序。
　　
　　一、關(guān)于人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議的有關(guān)報(bào)告
　　
　　人大常委會(huì)要行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉任免權(quán)、決定重大事項(xiàng)權(quán)，首先要聽(tīng)取和審議有關(guān)報(bào)告，在充分審議相關(guān)報(bào)告的基礎(chǔ)上，才能作出決議或決定，真正行使前述法定職權(quán)。
　　因?yàn)楸O(jiān)督權(quán)以外的其他各項(xiàng)職權(quán)的有關(guān)報(bào)告都不屬于監(jiān)督法所規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的范疇，我們將會(huì)另文討論，所以，本文所論述的人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議的有關(guān)報(bào)告只涉及人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)方面的報(bào)告。
　　人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)方面的報(bào)告，按作報(bào)告的主體的不同，可以劃分為兩類(lèi)：
　　一類(lèi)是人大常委會(huì)自身或本級(jí)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、特別委員會(huì)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)所作的報(bào)告。例如，代表資格審查委員會(huì)所作的代表資格審查的報(bào)告、特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)所作的特定問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告、執(zhí)法檢查組所作的執(zhí)法檢查報(bào)告。這些報(bào)告都不屬于監(jiān)督法所規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的范疇，而且監(jiān)督法對(duì)特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)所作的特定問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告、執(zhí)法檢查組所作的執(zhí)法檢查報(bào)告，都列專(zhuān)章進(jìn)行了規(guī)范，我們也將有專(zhuān)文論述，本文不再論述這類(lèi)報(bào)告。
　　另一類(lèi)是由“一府兩院”向同級(jí)人大常委會(huì)作的報(bào)告。這類(lèi)報(bào)告又細(xì)分很多種類(lèi)，有的屬于專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，有的不屬于專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。本文將根據(jù)有關(guān)法律特別是監(jiān)督法，討論對(duì)這類(lèi)報(bào)告主要是專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的聽(tīng)取和審議的程序。
　　
　　二、人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議同級(jí)“一府兩院”各種報(bào)告的有關(guān)法律規(guī)定
　　
　　除本文一開(kāi)始引述過(guò)的憲法規(guī)定外，全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院及其各部委、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告。
　　締結(jié)條約程序法規(guī)定，條約和重要協(xié)定簽署后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)決定批準(zhǔn)。
　　全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定規(guī)定，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人大常委會(huì)提出對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告；預(yù)算外資金的收支情況要向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。
　　全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，全國(guó)人代會(huì)批準(zhǔn)的年度計(jì)劃、五年計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃必須作的部分調(diào)整，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)；國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)在8月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告上半年計(jì)劃執(zhí)行情況；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生重大變化時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告，作出說(shuō)明；全國(guó)人大常委會(huì)可以根據(jù)需要，聽(tīng)取并審議國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)工作方面的專(zhuān)題匯報(bào)；全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)計(jì)劃安排的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以根據(jù)需要聽(tīng)取國(guó)務(wù)院的工作匯報(bào)。同外國(guó)或者國(guó)際組織締結(jié)、廢除有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的條約和協(xié)定，凡依照締結(jié)條約程序法的規(guī)定，必須由全國(guó)人大常委會(huì)決定批準(zhǔn)的，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案，提請(qǐng)審議決定。
　　地方組織法規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在本級(jí)人代會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
　　人民法院組織法規(guī)定，最高人民法院對(duì)全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；地方各級(jí)人民法院對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
　　人民檢察院組織法規(guī)定，最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；地方各級(jí)人民檢察院對(duì)本級(jí)人大和本級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
　　預(yù)算法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)中央決算?？h級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府決算。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)；縣級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)的縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)；縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審查后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府依照預(yù)算法的規(guī)定報(bào)送備案的決算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷(xiāo)批準(zhǔn)該項(xiàng)決算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議決定；經(jīng)審議決定撤銷(xiāo)的，該下級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)責(zé)成本級(jí)政府依照本法規(guī)定重新編制決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級(jí)人代會(huì)或其常委會(huì)作預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。
　　審計(jì)法規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大常委會(huì)提出審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。
　　十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年８月30日通過(guò)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府做出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)作出專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。
　　憲法和前述10部法律，對(duì)“一府兩院”需要向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告的事項(xiàng)作了較為詳細(xì)的規(guī)定。監(jiān)督法是對(duì)此作規(guī)定的第12部法律。
　　
　　三、專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的法律含義
　　
　　從廣義的角度看，關(guān)于決算的報(bào)告、關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告都屬于專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，但監(jiān)督法第三章對(duì)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)決算，聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告的職權(quán)和程序單列出來(lái)，作了詳細(xì)規(guī)定。監(jiān)督法第三章是這樣規(guī)定的：
　　國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年六月，將上一年度的中央決算草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，將上一年度的本級(jí)決算草案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。
　　國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告本年度上一階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過(guò)程中需要作部分調(diào)整的，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等資金需要調(diào)減的，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。
　　人大常委會(huì)每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。
　　
　　人大常委會(huì)組成人員對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向人大常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議；本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會(huì)報(bào)告。
　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后，在實(shí)施的中期階段，人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議。規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的，人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。
　　監(jiān)督法第三章所列上述內(nèi)容，大部分是預(yù)算法、審計(jì)法、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定所規(guī)定的內(nèi)容，都是計(jì)劃、預(yù)算、決算、審計(jì)方面的報(bào)告。這就是說(shuō)，這些法律所規(guī)定的向人大常委會(huì)所作的報(bào)告，盡管都是人民政府作的報(bào)告，但監(jiān)督法沒(méi)有把它們列入專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的范疇。
　　這類(lèi)報(bào)告的特點(diǎn)是，它們有比較強(qiáng)的確定性，是每年都必須做的工作，有關(guān)法律或者慣例對(duì)其內(nèi)容、報(bào)告時(shí)間和程序，都有比較具體的規(guī)定，比較明確和固定，一般不會(huì)更改，只要執(zhí)行相關(guān)法律或者慣例就可以了。
　　締結(jié)條約程序法所規(guī)定的，條約和重要協(xié)定簽署后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)決定批準(zhǔn)。全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定所規(guī)定的，同外國(guó)或者國(guó)際組織締結(jié)、廢除有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的條約和協(xié)定，凡依照締結(jié)條約程序法的規(guī)定，必須由全國(guó)人大常委會(huì)決定批準(zhǔn)的，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案，提請(qǐng)審議決定。因?yàn)榇隧?xiàng)權(quán)力屬于立法權(quán)（或者屬于重大事項(xiàng)決定權(quán)），不是監(jiān)督權(quán)，也沒(méi)有被監(jiān)督法列入專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告范疇之中。
　　監(jiān)督法所規(guī)定的各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)“一府兩院”的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，是指關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題的報(bào)告。它包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面，可以是人大常委會(huì)要求報(bào)告的事項(xiàng)，也可以是“一府兩院”主動(dòng)請(qǐng)求報(bào)告的事項(xiàng)。
　　它還應(yīng)包括前述法律所規(guī)定的人民政府必須向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告而監(jiān)督法第三章未列出的內(nèi)容，例如：
　　全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定所規(guī)定的，國(guó)務(wù)院就預(yù)算外資金的收支情況要向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。
　　全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定所規(guī)定的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生重大變化時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告，作出說(shuō)明；全國(guó)人大常委會(huì)可以根據(jù)需要，聽(tīng)取并審議國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)工作方面的專(zhuān)題匯報(bào)；全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)計(jì)劃安排的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以根據(jù)需要聽(tīng)取國(guó)務(wù)院的工作匯報(bào)。
　　預(yù)算法所規(guī)定的，接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)的縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告有關(guān)情況；國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府依照預(yù)算法的規(guī)定報(bào)送備案的決算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷(xiāo)批準(zhǔn)該項(xiàng)決算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議決定；經(jīng)審議決定撤銷(xiāo)的，該下級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)責(zé)成本級(jí)政府依照本法規(guī)定重新編制決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。
　　這類(lèi)報(bào)告的特點(diǎn)是，它們有很大的不確定性，每年可能發(fā)生，也可能不發(fā)生，發(fā)生了，就作為重大問(wèn)題，必須向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告；不發(fā)生，就不報(bào)告。過(guò)去的法律和慣例對(duì)其內(nèi)容、報(bào)告時(shí)間和程序都沒(méi)有明確規(guī)定，需要人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)確定。
　　監(jiān)督法把“一府兩院”向同級(jí)人大常委會(huì)作的這類(lèi)報(bào)告定名為專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，并對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的程序作了進(jìn)一步的規(guī)定，同時(shí)，對(duì)地方各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的程序作了具體的規(guī)定。
　　
　　四、全國(guó)人大常委會(huì)審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的程序
　　
　　全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院及其各部委、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告的程序作了一些基本的規(guī)定。這里，聽(tīng)取和審議工作報(bào)告的程序，適用于全面的綜合性的工作報(bào)告、階段性的綜合性的工作報(bào)告，也適用于專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定的程序主要是：
　　1.全國(guó)人大常委會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取國(guó)務(wù)院及其各部委、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告。
　　2.由分組會(huì)議和聯(lián)組會(huì)議進(jìn)行審議。
　　3.分組會(huì)議審議時(shí)，有關(guān)部門(mén)派人到會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)；聯(lián)組會(huì)議審議時(shí)，有關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。
　　4.委員長(zhǎng)會(huì)議可以決定將工作報(bào)告交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出意見(jiàn)。
　　5.必要時(shí)，常委會(huì)可以對(duì)工作報(bào)告作出決議。
　　除了上述程序，監(jiān)督法就全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，增加規(guī)定了一些新的程序，主要是：
　　1.全國(guó)人大常委會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地安排聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。
　　2.聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)，印發(fā)常委會(huì)組成人員并向社會(huì)公布。
　　3.專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的議題根據(jù)下列途徑反映的問(wèn)題確定：在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題；人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)集中反映的問(wèn)題；常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問(wèn)題；人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題；人民來(lái)信來(lái)訪集中反映的問(wèn)題；社會(huì)普遍關(guān)注的其他問(wèn)題。
　　4.國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院可以向全國(guó)人大常委會(huì)要求報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)工作。
　　5.聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告前，委員長(zhǎng)會(huì)議可以組織常委會(huì)組成人員和全國(guó)人大代表，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專(zhuān)題調(diào)查研究。
　　6.聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，可以安排參加視察或者專(zhuān)題調(diào)查研究的代表列席常委會(huì)會(huì)議，提出意見(jiàn)。
　　7.聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告前，常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對(duì)該項(xiàng)工作的意見(jiàn)匯總，交由國(guó)務(wù)院、最高人民法院或者最高人民檢察院研究并在專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)。
　　8.國(guó)務(wù)院、最高人民法院或者最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)舉行會(huì)議的20日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告送交全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。
　　9.國(guó)務(wù)院、最高人民法院或者最高人民檢察院對(duì)報(bào)告修改后，在常委會(huì)舉行會(huì)議的10日前送交常委會(huì)。
　　10.常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)舉行會(huì)議的7日前，將專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告發(fā)給常委會(huì)組成人員。
　　11.專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告由國(guó)務(wù)院、最高人民法院或者最高人民檢察院的負(fù)責(zé)人向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告，國(guó)務(wù)院的報(bào)告也可以委托有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告。
　　12.常委會(huì)組成人員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)交由國(guó)務(wù)院、最高人民法院或者最高人民檢察院研究處理。
　　13.國(guó)務(wù)院、最高人民法院或者最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)后，向常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。
　　14.必要時(shí)，常委會(huì)可以對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告作出決議。
　　15.國(guó)務(wù)院、最高人民法院或者最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會(huì)報(bào)告。
　　16.常委會(huì)聽(tīng)取的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院、最高人民法院或者最高人民檢察院對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向全國(guó)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。
　　
　　五、地方各級(jí)人大常委會(huì)審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的程序
　　
　　監(jiān)督法出臺(tái)后，有關(guān)的地方性法規(guī)或規(guī)范性文件中規(guī)定的地方各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)工作報(bào)告和一般議案的審議程序仍然有效，但還要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督法增加規(guī)定的一些新程序。這些程序同全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的程序，基本一樣，主要是：
　　
　　1.縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地安排聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。
　　2.聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃，經(jīng)主任會(huì)議通過(guò)，印發(fā)常委會(huì)組成人員并向社會(huì)公布。
　　3.專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的議題根據(jù)下列途徑反映的問(wèn)題確定：在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題；人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)集中反映的問(wèn)題；常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問(wèn)題；各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題；人民來(lái)信來(lái)訪集中反映的問(wèn)題；社會(huì)普遍關(guān)注的其他問(wèn)題。
　　4.人民政府、人民法院和人民檢察院可以向本級(jí)人大常委會(huì)要求報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)工作。
　　5.聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告前，主任會(huì)議可以組織常委會(huì)組成人員和本級(jí)人大代表，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專(zhuān)題調(diào)查研究。
　　6.聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，可以安排參加視察或者專(zhuān)題調(diào)查研究的代表列席常委會(huì)會(huì)議，提出意見(jiàn)。
　　7.聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告前，常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對(duì)該項(xiàng)工作的意見(jiàn)匯總，交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究并在專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)。
　　8.人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人大常委會(huì)舉行會(huì)議的20日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告送交本級(jí)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。
　　9.人民政府、人民法院或者人民檢察院對(duì)報(bào)告修改后，在本級(jí)人大常委會(huì)舉行會(huì)議的10日前送交常委會(huì)。
　　10.常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)舉行會(huì)議的7日前，將專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告發(fā)給常委會(huì)組成人員。
　　11.專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告由人民政府、人民法院或者人民檢察院的負(fù)責(zé)人向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，人民政府的報(bào)告也可以委托有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告。
　　12.常委會(huì)組成人員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。
　　13.人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)后，向常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。
　　14.必要時(shí)，常委會(huì)可以對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告作出決議。
　　15.人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。
　　16.常委會(huì)聽(tīng)取的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見(jiàn)，人民政府、人民法院或者人民檢察院對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。
　　
　　六、健全專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告審議程序的意義
　　
　　近些年來(lái)，在發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)制度建設(shè)、增強(qiáng)人大工作的針對(duì)性、實(shí)效性等方面，全國(guó)和地方各級(jí)人大做了大量工作。監(jiān)督法的許多規(guī)定充分說(shuō)明了這一點(diǎn)，健全聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的程序就是一個(gè)突出的例子。
　　1.監(jiān)督法規(guī)定，根據(jù)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)集中反映的問(wèn)題，常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問(wèn)題，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，人民來(lái)信來(lái)訪集中反映的問(wèn)題，社會(huì)普遍關(guān)注的其他問(wèn)題，來(lái)確定各級(jí)人大常委會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的議題，從而把各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告同人大常委會(huì)、人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)組成人員、人大代表依法履行職權(quán)緊密結(jié)合起來(lái)，同執(zhí)法檢查，人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理，調(diào)查研究，處理人民來(lái)信來(lái)訪等人大工作緊密結(jié)合起來(lái)，使上述各項(xiàng)工作有了后續(xù)程序的支撐，有了更加有效的程序，也就更容易見(jiàn)到實(shí)效了。
　　2.監(jiān)督法規(guī)定，在聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告前，常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)要將各方面對(duì)該項(xiàng)工作的意見(jiàn)匯總，交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究并在報(bào)告中作出回應(yīng)，并在常委會(huì)舉行會(huì)議的20日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將報(bào)告送交本級(jí)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)；報(bào)告修改后，在常委會(huì)舉行會(huì)議的10日前送交常委會(huì)；常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)在常委會(huì)舉行會(huì)議的7日前，將報(bào)告發(fā)給常委會(huì)組成人員。這樣，人大與“一府兩院”反復(fù)交換意見(jiàn)，反復(fù)斟酌、修改，就會(huì)使專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告更符合實(shí)際，更有針對(duì)性，更切實(shí)可行。
　　3.監(jiān)督法規(guī)定，聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告前，可以組織常委會(huì)組成人員和本級(jí)人大代表，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專(zhuān)題調(diào)查研究；聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，可以安排參加視察或者專(zhuān)題調(diào)查研究的代表列席常委會(huì)會(huì)議，提出意見(jiàn)。這充分體現(xiàn)了人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告從實(shí)際出發(fā)，以人為本，注意反映民意；也體現(xiàn)了聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，對(duì)人大代表、常委會(huì)組成人員履行職權(quán)及其發(fā)言權(quán)的尊重，更加注意發(fā)揮人大代表、常委會(huì)組成人員在監(jiān)督工作中的作用。
　　4.監(jiān)督法規(guī)定，常委會(huì)組成人員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理；研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)后，向常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告；必要時(shí)，常委會(huì)可以對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告作出決議；本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。
　　過(guò)去，人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議完“一府兩院”的工作報(bào)告以后，有的地方是把審議意見(jiàn)匯總整理，轉(zhuǎn)交給“一府兩院”或印發(fā)給“一府兩院”；有的是整理后刊登在常委會(huì)會(huì)議公報(bào)和紀(jì)要中，轉(zhuǎn)發(fā)給“一府兩院”；有的是“一府兩院”的同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，不再作任何整理。對(duì)審議意見(jiàn)，有的要求“一府兩院”將是否采納和采納情況反饋給人大常委會(huì)，有的則未作要求。到底應(yīng)該如何辦，始終困擾著各級(jí)人大常委會(huì)。
　　現(xiàn)在，監(jiān)督法對(duì)這些問(wèn)題作了明確的規(guī)定。這些強(qiáng)有力的措施，大大加強(qiáng)了人大對(duì)“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告后的跟蹤監(jiān)督，防止人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告走過(guò)場(chǎng)，大大增強(qiáng)了聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的實(shí)效性。
　　5.監(jiān)督法規(guī)定，常委會(huì)聽(tīng)取的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見(jiàn)，人民政府、人民法院或者人民檢察院對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。這就把人大監(jiān)督同本級(jí)人大代表的監(jiān)督，同人民群眾的監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，大大提高了人大監(jiān)督的公開(kāi)性和透明度，加大了人大監(jiān)督的力度。
　　6.監(jiān)督法規(guī)定，常委會(huì)在確定專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的議題時(shí)，有各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和人民來(lái)信來(lái)訪集中反映的問(wèn)題；聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告前，常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對(duì)該項(xiàng)工作的意見(jiàn)匯總，交由本級(jí)“一府兩院”研究并在專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)；“一府兩院”在常委會(huì)舉行會(huì)議的20日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告送交本級(jí)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)；常委會(huì)組成人員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)交由“一府兩院”研究處理后，由其辦事機(jī)構(gòu)將研究處理情況送交本級(jí)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)后，向常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。
　　過(guò)去，有的地方人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報(bào)告的形式不規(guī)范，把在同級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議上報(bào)告，在主任會(huì)議上報(bào)告，在專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議上報(bào)告，向工作委員會(huì)或辦事機(jī)構(gòu)報(bào)告，向常委會(huì)主任或副主任個(gè)人甚至向常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作人員匯報(bào)，都視為向人大常委會(huì)作工作報(bào)告。
　　監(jiān)督法明確了，只有人大常委會(huì)才有權(quán)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，而且必須當(dāng)成嚴(yán)肅的工作，按嚴(yán)格的程序聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，決不能隨隨便便，馬虎了事，也不能委托專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、主任會(huì)議代替人大常委會(huì)聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，更不能委托工作委員會(huì)或辦事機(jī)構(gòu)、常委會(huì)主任或副主任、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作人員代替人大常委會(huì)聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。
　　
　　但是，不能代替人大常委會(huì)聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，不是不能發(fā)揮有關(guān)機(jī)構(gòu)各自的作用。在人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，監(jiān)督法對(duì)充分發(fā)揮各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的作用，作了明確的規(guī)定。這說(shuō)明，監(jiān)督法十分注意在人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，充分調(diào)動(dòng)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的積極性，盡量發(fā)揮它們的作用。這將有力地推動(dòng)人大的監(jiān)督工作。
　　
　　七、值得研究的幾個(gè)問(wèn)題
　　
　　1.全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取國(guó)務(wù)院及其各部委、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告。而地方組織法并未規(guī)定地方各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議同級(jí)“一府兩院”的工作報(bào)告。各地人大常委會(huì)的議事規(guī)則或規(guī)范性文件中比照全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則對(duì)此作了規(guī)定，并或多或少都聽(tīng)取和審議過(guò)同級(jí)“一府兩院”的工作報(bào)告。監(jiān)督法出臺(tái)后，地方各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議同級(jí)“一府兩院”的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告有了明確的法律依據(jù)，地方各級(jí)人大常委會(huì)行使這項(xiàng)監(jiān)督權(quán)，也更加名正言順了。
　　但聽(tīng)取和審議同級(jí)“一府兩院”的工作報(bào)告是人大常委會(huì)的實(shí)體權(quán)力，應(yīng)該首先在實(shí)體法中規(guī)定，再在程序法中規(guī)定行使這一權(quán)力的程序。監(jiān)督法基本上是一部程序法。地方組織法是地方各級(jí)人大常委會(huì)的實(shí)體法。因此，地方各級(jí)人大常委會(huì)的這項(xiàng)實(shí)體權(quán)，應(yīng)該在地方組織法中規(guī)定。下次修改地方組織法時(shí)，應(yīng)把這個(gè)內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)去。
　　2.全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定，委員長(zhǎng)會(huì)議可以決定將工作報(bào)告交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出意見(jiàn)。地方各級(jí)人大常委會(huì)的議事規(guī)則或規(guī)范性文件都比照這一規(guī)定作了類(lèi)似的規(guī)定。這里所說(shuō)的工作報(bào)告應(yīng)該包括全面的綜合性的工作報(bào)告、某一階段性的綜合性的工作報(bào)告，也包括專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。在過(guò)去的實(shí)際工作中，也是這樣做的。
　　而監(jiān)督法沒(méi)有此項(xiàng)規(guī)定。
　　按立法法的規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。相對(duì)于全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，監(jiān)督法是新法，也是特別法。按照立法法確定的原則，專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的審議應(yīng)該執(zhí)行監(jiān)督法的規(guī)定。這就會(huì)造成全面的綜合性的工作報(bào)告、某一階段性的綜合性的工作報(bào)告可以交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出意見(jiàn)，是否專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告就不能這樣做。這給實(shí)際工作帶來(lái)一些困惑。
　　3.一個(gè)類(lèi)似的問(wèn)題是，全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院及其各部委的工作報(bào)告。地方各級(jí)人大常委會(huì)的議事規(guī)則或規(guī)范性文件中也都比照這一規(guī)定作了類(lèi)似的規(guī)定。而監(jiān)督法規(guī)定的是各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議同級(jí)人民政府的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，沒(méi)有規(guī)定聽(tīng)取和審議政府各部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告；監(jiān)督法還增加規(guī)定，人民政府的報(bào)告也可以委托有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告。今后，各級(jí)人大常委會(huì)還能否聽(tīng)取和審議政府各部門(mén)的工作報(bào)告？能否聽(tīng)取和審議政府各部門(mén)全面的綜合性的工作報(bào)告、某一階段性的綜合性的工作報(bào)告，聽(tīng)取和審議政府各部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告？是否是人民政府的報(bào)告只要委托有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告，就代替了聽(tīng)取和審議政府各部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告？這也是實(shí)際工作中不明確的問(wèn)題。
　　4.關(guān)于地方人大及其常委會(huì)的會(huì)議制度、工作程序和議事規(guī)則，地方組織法有一些基本的規(guī)定。地方組織法是實(shí)體法，對(duì)程序不可能規(guī)定得太多太細(xì)；另外，考慮到地方事務(wù)太復(fù)雜，不宜所有的事務(wù)都由法律統(tǒng)一規(guī)定，搞“一刀切”，從而束縛地方的積極性；另一方面，制定地方組織法時(shí)，地方人大常委會(huì)建立時(shí)間還不長(zhǎng)，還缺乏經(jīng)驗(yàn)，有些做法還有待在實(shí)踐中探索，所以，過(guò)去的辦法是由地方各級(jí)人大及其常委會(huì)根據(jù)有關(guān)法律，用地方性法規(guī)或規(guī)范性文件來(lái)規(guī)定自己的議事程序。
　　現(xiàn)在，監(jiān)督法第一次給地方人大常委會(huì)的一部分議事程序作了許多規(guī)定。這是一個(gè)突破，也是一個(gè)嘗試。監(jiān)督法在立法上的成功，給進(jìn)一步完善地方人大及其常委會(huì)的會(huì)議制度、工作程序和議事規(guī)則提供了一個(gè)新的思路。
　　地方各級(jí)人大常委會(huì)建立28年來(lái)，地方人大及其常委會(huì)的會(huì)議制度、工作程序和議事規(guī)則已經(jīng)有了豐富的實(shí)踐和立法經(jīng)驗(yàn)，完全可以在一個(gè)或幾個(gè)法律中規(guī)定清楚，只是在一些細(xì)枝末節(jié)或尚不完全成熟的問(wèn)題上，仍可以用地方性法規(guī)或規(guī)范性文件來(lái)補(bǔ)充規(guī)定，以保證地方人大及其常委會(huì)的會(huì)議制度、工作程序和議事規(guī)則的基本統(tǒng)一。
　　5.在聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的程序方面，監(jiān)督法出臺(tái)后，有不少人作了進(jìn)一步的探索，提出了一些更細(xì)致的設(shè)想，例如：每年11月底以前，由人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)各工作委員會(huì)提出下一年度人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的選題建議；本級(jí)人大代表，“一府兩院”，其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織也可以書(shū)面提出人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的選題建議；每年12月底前，由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)與“一府兩院”溝通后，匯總擬定人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃；由人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議審議批準(zhǔn)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃，然后在印發(fā)常委會(huì)組成人員的同時(shí)，印發(fā)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)各工作委員會(huì)和人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)；人大常委會(huì)在聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)bynUfdu78Ds0LnmMFkFg5Q==工作報(bào)告之前，可以組織人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)先期進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，寫(xiě)出報(bào)告，經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)議或主任會(huì)議批準(zhǔn)后，印發(fā)常委會(huì)；由人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)在常委會(huì)聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告前一個(gè)月，先聽(tīng)一次，并與報(bào)告機(jī)關(guān)溝通，交換意見(jiàn)；報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)的意見(jiàn)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行修改；常委會(huì)全體會(huì)議、分組會(huì)議審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，報(bào)告機(jī)關(guān)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)；由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)在會(huì)后5日內(nèi)將專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)匯總整理成常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)，經(jīng)人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)核閱后，由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)函送報(bào)告機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)，由人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)跟蹤督辦，并可在3個(gè)月內(nèi)聽(tīng)取報(bào)告機(jī)關(guān)的匯報(bào)，與之溝通，督促他們?cè)?個(gè)月內(nèi)將整改情況書(shū)面報(bào)告委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議，征求人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)意見(jiàn)后，連同所提意見(jiàn)一并印發(fā)委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議；由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)安排本級(jí)和上級(jí)人大代表的參與和列席有關(guān)活動(dòng)。
　　經(jīng)過(guò)實(shí)踐，這些程序如果切實(shí)可行，應(yīng)該規(guī)定在有關(guān)法律中。
　　6.很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，許多地方開(kāi)展了人大代表、常委會(huì)組成人員或常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的工作評(píng)議、述職評(píng)議的試驗(yàn)，開(kāi)展了對(duì)“兩院”具體案件實(shí)施監(jiān)督的試驗(yàn)。有不少地方還制定了這方面的地方性法規(guī)。在制定監(jiān)督法時(shí)，對(duì)于是否把這個(gè)內(nèi)容規(guī)定在該法中，進(jìn)行了認(rèn)真的研究和討論，甚至是激烈的辯論。由于各種原因，最后沒(méi)有規(guī)定在監(jiān)督法中。但是，監(jiān)督法關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的規(guī)定，為規(guī)范地進(jìn)行這方面的工作，留下了空間。在實(shí)踐中，有的地方進(jìn)行工作評(píng)議、述職評(píng)議、對(duì)“兩院”具體案件實(shí)施監(jiān)督時(shí)，做得比較規(guī)范，是在人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行的，是人大常委會(huì)組成人員集體行使職權(quán)并按照人大常委會(huì)的議事程序來(lái)做的。這種比較規(guī)范的做法，完全可以納入到監(jiān)督法所規(guī)定的聽(tīng)取和審議“一府兩院”有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的程序中來(lái)做。但不一定叫工作評(píng)議、述職評(píng)議，也不要評(píng)滿意、基本滿意、不滿意，可以用監(jiān)督法規(guī)定的對(duì)有關(guān)報(bào)告的通過(guò)和不通過(guò)的程序代替。把與監(jiān)督法不一致的做法，按監(jiān)督法的規(guī)定改過(guò)來(lái)，工作評(píng)議、述職評(píng)議的一些實(shí)質(zhì)性工作還是可以進(jìn)行的。
　　
　?。ㄗ髡咴稳珖?guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室經(jīng)濟(jì)組組長(zhǎng)、政治組組長(zhǎng)、辦公室主任，全國(guó)人大外事委員會(huì)辦公室主任，全國(guó)人大華僑委員會(huì)法案室主任）