基層人大工作與政治文明建設大家談（三十六）

　　馬學軍：學習貫徹黨的十七大精神加強和改進人大工作 中共平?jīng)鍪形瘯?、市人大常委會主任馬學軍撰文說，黨的十七大是在我國改革發(fā)展關鍵階段召開的一次重要會議。黨的十七大報告是堅持發(fā)展中國特色社會主義道路的政治宣言和行動綱領，也是發(fā)展社會主義民主政治、做好新時期人大工作的行動指南。各級人大組織和人大代表要認真學習貫徹黨的十七大精神，不斷加強人大建設，切實履行代表職責，進一步加強和改進地方人大工作。一是要深刻領會精神實質，在深化理論武裝上有新成效。作為國家權力機關，各級人大首先要增強政治意識、大局意識、責任意識，帶頭把學習貫徹黨的十七大精神引向深入。要進一步強化對“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”的學習，深刻領會“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標?！薄叭嗣癞敿易髦魇巧鐣髁x民主政治的本質和核心”等重要論述，充分認識人民代表大會制度在國家社會政治生活中的重要地位和作用，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，切實把人民代表大會制度堅持好、完善好。要堅持把學習貫徹黨的十七大精神與提高人大工作水平相結合，做到學與用、知與行的統(tǒng)一，緊緊圍繞工作大局，切實發(fā)揮職能作用，通過人大審議決定程序，從制度和法律上保證黨委決策的貫徹實施，使人大作出的決議、決定切實體現(xiàn)黨委的主張，更加符合廣大人民群眾的根本利益。要按照黨的十七大關于堅定不移發(fā)展社會主義民主政治的新要求，加強人大常委會制度建設，履行憲法和法律賦予的各項職權，不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，推進民主政治建設制度化、規(guī)范化、程序化，切實提高依法履職的能力和水平。二是要全面把握科學內(nèi)涵，在推動人大工作上有新突破。要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領人大工作，抓住發(fā)展這個第一要務不放松，尋求人大工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的最佳結合點，有針對性地開展調(diào)查研究和跟蹤督查，為黨委科學決策提供依據(jù)，為政府工作提出意見建議，不斷推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；要緊緊圍繞人民群眾關注的社會熱點、難點、焦點問題，充分發(fā)揮人大在表達、平衡、調(diào)節(jié)社會各種利益關系中的積極作用，深入了解民情，廣泛集中民智，充分反映民意，通過人大議案、代表意見建議等方式，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真正使廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果；要更加注重重大決策的科學性和民主性，更加注重加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，更加注重社會事業(yè)發(fā)展和環(huán)境資源保護，更加注重社會公平正義和人與自然和諧發(fā)展，更加注重農(nóng)村和貧困地區(qū)發(fā)展，努力實現(xiàn)速度和結構質量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。三是要不斷強化責任意識，在履行代表職責上有新作為。黨的十七大報告提出“保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系?！边@是對人大代表的極大鼓勵，也是對人大代表的有力鞭策。各級人大代表作為人民權力的受托者和人民意志的表達者，要按照黨的十七大精神的新要求，依法履職不辱使命，聯(lián)系群眾奮發(fā)有為，圍繞推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展，在服務中尋找位置，在參與中發(fā)揮作用，在監(jiān)督中體現(xiàn)價值。要增強監(jiān)督意識，處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關系，通過視察、檢查、調(diào)查、評議等活動，針對“一府兩院”及其有關部門執(zhí)法中出現(xiàn)的突出問題，大膽提出建議、批評和意見，督促他們限期改正，保障法律法規(guī)的正確實施。要發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，貼近群眾、貼近生活、貼近實際，廣泛聽取和收集群眾的意見和呼聲，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。要圍繞教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安等與人民群眾幸福安康息息相關的民生問題，督促各級政府更加注重社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動和諧社會建設。
　　丁愛萍、劉衛(wèi)紅：從“擱置審議”看樹立人大權威 湖北省人大常委會研究室宣傳處丁愛萍、劉衛(wèi)紅撰文說，湖南省婁底市三屆人大常委會第二十二次會議，原定聽取和審議市政府關于貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)情況的報告。會議進行審議發(fā)言，常委會組成人員發(fā)現(xiàn)市政府領導一個也沒有到會，紛紛提出不予審議，會議最終決定對這份議案延期審議。盡管事后通過了解市長、常務副市長、分管副市長當時確因公務遠離該市，但常委會會議“擱置審議”凸現(xiàn)的積極意義值得推崇。人大及其常委會肩負著立法、監(jiān)督、決定重大事項、人事任免等重要職責，維護最廣大人民群眾的根本利益。人大監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，責任重于泰山。法律對這項權力的行使，有開展執(zhí)法檢查、聽取和審議“一府兩院”工作報告、提出質詢和詢問等，但對聽取政府的專項報告政府領導是否必須到會缺乏具體程序性規(guī)定，實踐中各地均無一例外到會聽取審議意見，接受監(jiān)督，改進工作。某些地方政府領導不參加人大常委會會議對政府專項報告的審議，折射出一些政府領導人大意識和法律意識淡薄。人大常委會會議審議政府專項報告，政府領導認真聽取意見責無旁貸，接受監(jiān)督，以利整改，而以“公務纏身”拒會欲蓋彌彰，只會適得其反。難道保證法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)施行不是最重要的公務！毋庸置疑，地方各級人大及其常委會認真履行憲法與法律賦予的監(jiān)督職權，不斷加強和改進人大監(jiān)督，依法做了大量卓有成效的工作，監(jiān)督效果不斷增強，樹立了國家權力機關的形象和權威。但也應該看到，一些地方人大常委會聽取政府專項報告程序過于簡單，似乎是走走過場、搞搞形式、履行一下手續(xù)而已，充當“橡皮圖章”。“監(jiān)督檢查人不斷，違法事情照樣干，寫完報告敘經(jīng)驗，來年監(jiān)督接著看”、“調(diào)研視察了解情況、會議審議提出建議、落實整改沒了下文”。而婁底市人大常委會打破監(jiān)督一團和氣的怪圈，顯示了其履職意識之強。一般情況下，政府領導以工作撞車為由就可以敷衍搪塞拒會，但審議效果會大打折扣。由此觀之，“擱置審議”并非流產(chǎn)，實質是對法律負責，依法監(jiān)督履職。作者認為，有為才有“位”，有為才有“威”。人大履職行權不辱使命，最關鍵的還在于人大自身的作為。唯如此，人大監(jiān)督才能真正取信于民，才能找準位置，確立權威，收到監(jiān)督的實效。
　　馬森駿：貫徹實施監(jiān)督法改進和加強人大監(jiān)督工作 平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯h組副書記、副主任馬森駿撰文說，監(jiān)督法的出臺頒布是我國民主政治建設進程中的一件大事，對于各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權，改進和加強監(jiān)督工作，促進依法行政和公正司法，具有重大的意義。當前和今后一個時期各級人大必須把握監(jiān)督重點，切實增強監(jiān)督工作實效。一是著眼于推進區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，圍繞中心工作和事關發(fā)展大局的事項實施監(jiān)督。各級人大要自覺圍繞中心，從加快地方經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，注重抓住那些制約和影響本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重大問題，依法行使監(jiān)督權，為地方經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展起到保障和促進作用。同時，各級人大要著重加強對計劃、財政預算的審查監(jiān)督，堅持定期聽取政府工作匯報，通過調(diào)查、視察、檢查等形式，深入實際NRg3j4MCU3lGsqTlMkpFYQ==，發(fā)現(xiàn)問題，仔細研究，提出有針對性的意見和建議，適時作出決議、決定，保證國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預算的順利實施。二是著眼于促進社會和諧，圍繞關系民生和群眾關注的熱點、難點問題實施監(jiān)督。民生問題事關人民群眾的切身利益，事關社會的和諧穩(wěn)定。各級人大要把維護和實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益貫穿于人大工作的始終，圍繞人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，有計劃地通過聽取工作匯報、組織視察、開展調(diào)研等方式，提出解決問題的辦法、措施和建議，督促“一府兩院”認真研究解決。三是著眼于營造良好法治環(huán)境，加強對法律法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)督。把法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況作為監(jiān)督重點，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域的正確實施，這既是依法治國、構建社會主義和諧社會的客觀需要，也是加強人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。各級人大要把事關大局、涉及群眾利益、社會普遍關注的重要法律法規(guī)的實施情況，有計劃地列入工作要點，作為監(jiān)督重點，進行深入調(diào)研、認真檢查，及時提出意見，督促改進工作，不斷促進“一府兩院”提高依法行政、公正司法的水平。文章提出，各級人大常委會要圍繞監(jiān)督法的實施，不斷完善監(jiān)督方式，健全監(jiān)督工作機制。文章建議：（一）把握關鍵環(huán)節(jié)，努力提高審議質量。一是精選會議議題。各級人大在制定工作要點、安排會議議題時，要反復醞釀，力爭少而精、事關全局，每年抓住幾項大事，每次會議安排一兩個中心議題，集中力量，調(diào)研審議，跟蹤督查，抓出成效。二是深入調(diào)查研究。圍繞審議議題， 要注意把階段性工作與經(jīng)常性工作結合起來，力求把平時了解情況、積累資料和集中視察調(diào)研相結合，采取集中與分散、明察與暗訪、問卷調(diào)查與隨機抽樣相結合的靈活辦法，深入調(diào)查，掌握第一手資料，形成有觀點、有材料、有分析、有建議的調(diào)查報告，為常委會作出審議意見提供依據(jù)。三是依法開展審議。召開常委會會議前，要讓組成人員圍繞議題搜集資料、熟悉情況、做好發(fā)言準備。在審議工作時，注重從當?shù)貙嶋H出發(fā)，突出針對性和可操作性，做到主題發(fā)言和分散發(fā)言相結合，常委會委員發(fā)言和列席代表發(fā)言相結合，分析問題和提出建議相結合，匯總討論意見和形成審議意見相結合，使審議發(fā)言力求客觀、公正，以促進會議審議質量的提高。四是要整理反饋審議意見。在聽取專項工作匯報和執(zhí)法檢查后，認真歸納整理審議意見，體現(xiàn)“真實、全面、準確”的要求，力求具有可操作性。審議意見送交“一府兩院”和有關部門后，進一步加強與“一府兩院”的溝通和協(xié)調(diào)，在重大問題上達成共識，推動有關問題的解決。（二）改進工作方式，不斷加強跟蹤督辦。落實好人大及其常委會的決議、決定及審議意見，是增強人大監(jiān)督的有效途徑之一。各級人大要把初次監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督結合起來，加強跟蹤監(jiān)督，在推動整改上下工夫，一督到底，直到見效。常委會會議的決議、決定、審議意見作出后，必須要求“一府兩院”對審議意見的研究處理情況向常委會進行報告，并對有的內(nèi)容組織跟蹤檢查。各級人大聽取“一府兩院”有關部門的落實整改情況報告前，首先要安排常委會有關工作機構按審議意見要求認真調(diào)查貫徹落實情況和整改成效。有關部門以書面形式向常委會會議或主任會議逐條報告審議意見落實整改情況時，主要負責人必須到會，回答常委會組成人員的詢問，并對進一步辦理審議意見做出表態(tài)。（三）健全工作制度，做好規(guī)范過渡工作。按照監(jiān)督法的規(guī)定和要求，各級人大要全面梳理原有涉及監(jiān)督工作的規(guī)范性文件。對符合監(jiān)督法規(guī)定的，繼續(xù)堅持并在實踐中不斷完善，與監(jiān)督法規(guī)定和精神不一致的進行修改和規(guī)范，需要新制定的，進行調(diào)查研究，著手制定，以形成有效的工作制度和有序的工作機制。
　　
　　朱自武：縣級人大在構建和諧社會中如何發(fā)揮作用 隴西縣人大常委會主任朱自武撰文說，面對構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務，處于社會主義民主法制建設第一線的縣級人大常委會應適應新的形勢和要求，認真履行憲法和法律賦予的各