創(chuàng)新是人大工作充滿生機與活力的源泉

　　創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。同樣，創(chuàng)新也是解放思想，擴大開放，推進人大工作發(fā)展進步的強大動力。如何創(chuàng)新？筆者以為，重點在于抓好以下幾個方面。
　　一是思維觀念的創(chuàng)新。思想是行動的先導(dǎo)。人大工作解放思想，首先就要在觀念上勇于開拓和創(chuàng)新。人大工作堅持依法按程序辦事，但這不等于除此之外，人大就不能有所作為、有所創(chuàng)造。否則，人大工作就只能原地踏步，沒有任何變化和發(fā)展，就難以適應(yīng)新的形勢和任務(wù)。改革開放30年，從設(shè)立地方人大常委會，到貫徹實施依法治國基本方略，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，都是創(chuàng)新的重要成果。沒有創(chuàng)新，人大工作就沒有生機和活力。在實際工作中，一些人自縛手腳，無所作為。這種思維和工作習(xí)慣，是典型的思想僵化。法律法規(guī)是人制定出來的，并且也不可能規(guī)定好所有的行為方式和內(nèi)容、程序，同時，在制定中也有一個對事物的認知過程。如果有了的東西都不能變，都不能動，就不會有新的創(chuàng)造和發(fā)展。此外，法律法規(guī)的制定，也是一個創(chuàng)新創(chuàng)制的過程。這里的關(guān)鍵在于，不是否定法律法規(guī)、不依法辦事，而是在堅持依法辦事前提下，要有創(chuàng)新思維，在法律法規(guī)范圍內(nèi)發(fā)揮好主觀能動性，積極創(chuàng)造和大膽汲取新鮮經(jīng)驗。要自覺摒棄那些不合時宜的思想觀念，特別是計劃經(jīng)濟時期的一些固有思維和習(xí)慣，以超常的勇氣和開放的心態(tài)，敢想敢干，并通過法律程序和途徑，如提出創(chuàng)制和修改法律法規(guī)的議案、創(chuàng)新監(jiān)督形式和方法等，使思維觀念和工作緊扣時代脈搏，符合實踐發(fā)展的要求和需要。
　　二是工作方法的創(chuàng)新。人大工作的關(guān)鍵不是職權(quán)不夠，而是沒有把憲法和法律的規(guī)定用好用足。有不少人抱怨人大職權(quán)虛而無用。其實，這是一種認識上的誤區(qū)，是對自身行為能力的“自賤”、“自卑”心理，是對人民期望和要求的漠視。按照憲法和法律的規(guī)定，地方人大有15項職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有13項職權(quán)，地方人大常委會有14項職權(quán)，可以說，這在國家機關(guān)職權(quán)中是最強勢、法律地位最高的。吳邦國委員長在十一屆全國人大常委會第一次會議上的講話指出：“人大監(jiān)督工作容易搞虛”。為什么“搞虛”？我認為，主要是沒有用好憲法和法律賦予人大及其常委會的職權(quán)，搞形式、走程序，點到為止，沒有把握重點和關(guān)鍵，沒有把工作做深、做細、做實。這里的問題不是法律問題，而是工作方法問題，工作內(nèi)涵的豐富和延伸問題。因此，解放思想，開創(chuàng)人大工作新境界，就要在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下，根據(jù)人大工作特點和規(guī)律，結(jié)合實際，探索做好人大工作的新方法、新途徑、新舉措。如，召開人大常委會與“一府兩院”主要負責人聯(lián)系會、人大常委會領(lǐng)導(dǎo)定期接待選民和信訪群眾、聽取和審議專項工作報告實行票決制、公開征集人民群眾對執(zhí)法檢查及聽取和審議專項工作報告議題的意見、組織開展工作評議、人民代表大會組織專題審議等。只有這樣，才能把工作做實，發(fā)揮人大及其常委會應(yīng)有的職能作用。
　　三是工作機構(gòu)的創(chuàng)新。目前的地方人大，行政后勤部門的機構(gòu)和人員比較多，大量的精力放在迎來送往、外出考察學(xué)習(xí)上，而業(yè)務(wù)和調(diào)研部門力量普遍不足，有的區(qū)縣人大常委會辦公室有10多人，占機構(gòu)總?cè)藬?shù)的一半左右，而多數(shù)業(yè)務(wù)部門則只有1~2人，并且年齡偏大，難以適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要。因此，創(chuàng)新，重要的是機構(gòu)的整合和創(chuàng)新。通過機構(gòu)調(diào)整，人員的合理布局和充實，完善議事決策機制和程序，提高工作質(zhì)量和效率，增強工作實效。這樣，就需要適時調(diào)整、精簡服務(wù)性機構(gòu)和人員，充實完善智囊和專門性機構(gòu)及人員，如財經(jīng)監(jiān)督和司法監(jiān)督機構(gòu)，把工作的重點轉(zhuǎn)到依法履行人大職能上來，集中精力謀大事，重點抓好財政預(yù)算的審查監(jiān)督和對法院、檢察院及行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，切實解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，推進依法行政、公正司法。（作者單位：重慶市人大常委會研究室）