互動雙贏，政府信息公開與媒體發(fā)展

　　2008年4月24日，國務(wù)院公布了《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，從2008年5月1日起正式施行。按照《條例》規(guī)定，依法公開政府信息是各級行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)和基本義務(wù)，公民、法人或其他組織可以主動向政府申請獲取所需要的政府信息。專家認(rèn)為該《條例》正式出臺后，中國政務(wù)信息公開從此進(jìn)入“有法可依”的時代。它在建設(shè)公開透明的政府，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)方面將產(chǎn)生深刻影響。
　　新聞媒體作為重要的信息載體，是社會各界了解信息的主要渠道?！稐l例》的頒布與實(shí)施，對媒體發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。許多媒體同行也意識到這一點(diǎn)，有關(guān)的文章觀點(diǎn)也主要集中于這一方面。筆者認(rèn)為。政府信息公開與媒體的影響是雙向的，政府信息公開無疑將對媒體的發(fā)展起到良好的推動作用，而媒體的發(fā)展對于促進(jìn)政府信息公開同樣有著不可忽視的推動力，雙方的良性互動最終將有利于建設(shè)一個公開透明的政府，有利于政府與公眾的交流與溝通。促進(jìn)社會和諧發(fā)展，產(chǎn)生雙贏或多贏的效應(yīng)。
　　
　　政府信息公開為媒體發(fā)展創(chuàng)造良好條件
　　
　　媒體最基本的職責(zé)就是傳遞信息。作為媒體重要來源的政府信息公開，對媒體來說是好消息。它將從以下幾個方面打開媒體的發(fā)展空間，從而影響中國傳媒業(yè)的發(fā)展。
　　從來源上拓寬了媒體報(bào)道的范圍，使媒體報(bào)道的權(quán)威性、真實(shí)性、及時性大大增強(qiáng)。政府信息公開制度是建立在公民享有知情權(quán)和信息自由權(quán)的基礎(chǔ)上的。世界各國公認(rèn)。政府是巨大的信息情報(bào)源之一。據(jù)測算。政府部門掌握著全社會信息資源的80％以上。如果政府不承擔(dān)起信息情報(bào)公開的責(zé)任，一般公民無法真正享有與充分利用由全體公民創(chuàng)造提供的、并屬于全民和全社會的信息情報(bào)源。只有政府實(shí)行政務(wù)公開，切實(shí)承擔(dān)起信息公開的義務(wù)，才能使公民的知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。
　　對于媒體而言，新聞自由和輿論監(jiān)督與政務(wù)公開、信息公開密切相關(guān)。媒體擔(dān)負(fù)著傳播信息的責(zé)任。公民的知情權(quán)往往借助傳媒得以實(shí)現(xiàn)?！稐l例》不僅規(guī)定了政府公開信息要主動，還進(jìn)一步賦予公民要求政府公開信息的主動權(quán)利。對于媒體來說，它是職責(zé)與權(quán)利的擴(kuò)大，不僅充實(shí)了媒體的內(nèi)容，也增強(qiáng)了媒體發(fā)布內(nèi)容的權(quán)威性。
　　從法律上保障了媒體的采訪權(quán)。使媒體獲取信息的渠道更為通暢。傳媒的主動性增強(qiáng)，有利于媒體輿論監(jiān)督功能的發(fā)揮。新聞媒體是黨和政府的喉舌，是人民的代言人，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。輿論監(jiān)督是黨和人民賦予新聞媒體的神圣職責(zé)?！稐l例》中第三章第十五條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開?！边@就指明了政府信息的公開渠道，從以往的媒體單方主動轉(zhuǎn)變?yōu)殡p方合作或政府主動。對此。研究者們普遍認(rèn)為，條例保障了公民的知情權(quán)、新聞媒體的采訪權(quán)。輿論監(jiān)督的展開會較為順利。該條款預(yù)示著媒體針對政府政務(wù)信息所行使的新聞采訪權(quán)變得有理有據(jù)。
　　《條例》為保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)甚至互動權(quán)提供了法律依據(jù)。過去公眾完全處在被動接受的地位，如果政府不公開有關(guān)信息。公眾也無能為力?！稐l例》規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)，收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。這表明政府決心用法律保護(hù)公民的知情權(quán)。新聞媒體的采訪權(quán)由此得到維護(hù)。在有法可依的前提下，媒體的新聞獲得了合法的報(bào)道來源，擁有合理的傳播渠道，如此新聞報(bào)道必將開辟一片廣闊的新領(lǐng)域。
　　從形式上對媒體報(bào)道提出了更高要求，從深層次上推動傳媒體制改革。百姓知情權(quán)的渠道主要來自媒體，政府的信息公開最主要、最有效的平臺也是新聞媒體。政府信息公開使得作為媒體重要內(nèi)容的稿件或信息來源有了足夠的保障。在消息來源空前豐富的情況下，如何從政府可公開的眾多信息中進(jìn)行選擇，如何對這些信息進(jìn)行符合新聞規(guī)律的加工處理并呈現(xiàn)給公眾，對媒體提出了新的要求和挑戰(zhàn)。報(bào)紙的信息容量受制于報(bào)紙的版面數(shù)量，版面越多的報(bào)紙能夠容納的信息越多，但任何報(bào)紙的容量都是有限的。新華社資深媒體人陸小華在《整合傳媒》一文中指出，“一個媒介所賴以贏得競爭、贏得對手的主要因素，決不只是靠具有原創(chuàng)性的獨(dú)家新聞，而是靠獨(dú)家的、具有原創(chuàng)性的信息加工標(biāo)準(zhǔn)、加工方式、信息處理手段及信息表現(xiàn)方式”。政府信息公開為所有的媒體提供了公平獲取信息的平臺，也對所有媒體的信息整合能力及報(bào)道方式提出了考驗(yàn)，繼而從更深層次要求加快傳媒體制改革。
　　政府信息公開對所有的媒體都是考驗(yàn)，誰能搭建一個具有創(chuàng)新和競爭力的體制，全面提升新聞信息整合加工水平。全方位挖掘新聞報(bào)道的信息含量。實(shí)現(xiàn)新聞報(bào)道形式的多樣化和新聞報(bào)道方式的立體化，誰就將是信息競爭中的贏家。
　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家仲大軍認(rèn)為，公民知情權(quán)和政府信息公開化有待于新聞立法和新聞制度改革的配合。公民的知情權(quán)和政務(wù)公開取決于新聞媒體的知情權(quán)，如果新聞媒體都沒有知情權(quán)，社會信息就難以傳播，因此，必須對新聞制度進(jìn)行改革，讓新聞媒體擁有知情權(quán)和報(bào)道權(quán)，從法律上保護(hù)新聞媒體的信息披露權(quán)。政府信息公開，傳媒需要順時應(yīng)勢，進(jìn)行制度創(chuàng)新和體制改革，以便能夠快速、及時地傳達(dá)政府信息，權(quán)威、準(zhǔn)確地闡釋政府信息，在政府和公眾之間架起信息流動的橋梁。
　　
　　媒體的繁榮與發(fā)展將更進(jìn)一步推動政府信息公開
　　
　　在當(dāng)今信息社會，信息渠道的來源十分廣泛和紛雜，真實(shí)的信息不及時、不到位，其他不實(shí)、不良信息就會泛濫。從媒介發(fā)展的角度看，媒體在社會系統(tǒng)中的功能不斷強(qiáng)化，尤其是電視受眾的不斷擴(kuò)大，新興媒體網(wǎng)絡(luò)的即時性、全球化和互動式等傳播特點(diǎn)。給政府、傳媒、公眾都帶來了新的影響。
　　媒體對信息公開的廣泛需求，推動政府不斷完善信息公開制度。知情是參與的前提。也是監(jiān)督的先決條件。早在1983年外交部就推出了第一位新聞發(fā)言人。但當(dāng)時主要是出于“對外宣傳需要”。新聞發(fā)言人真正演變成一項(xiàng)滿足公眾知情權(quán)的改革措施，始于上世紀(jì)90年代中期，并在2003年“非典”危機(jī)過后迅速推廣。在“大部制”改革前，74個國務(wù)院部門和單位以及31個省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立了新聞發(fā)布和發(fā)言人制度，公安部、衛(wèi)生部、教育部等與公眾利益極為密切的部門，還建立了新聞發(fā)言人定時定點(diǎn)發(fā)布制度。通過這一制度平臺，政府信息開始成為開放的公共產(chǎn)品。
　　所謂“恐慌始于流言，流言止于公開”，政府信息發(fā)布由封閉式轉(zhuǎn)向開放式，尤其體現(xiàn)在公共危機(jī)、突發(fā)事件的信息發(fā)布中。在汶川大地震的抗震救災(zāi)行動中，政府坦誠的信息公開、媒體及時客觀的報(bào)道，讓公眾更加理性、沉著，也拉近了中國與世界的距離，為中國政府和媒體贏得了國際信譽(yù)。這是政府的信息公開和媒體的互動產(chǎn)生的巨大而良好的社會效益。震災(zāi)留下的最重要的傳播學(xué)遺產(chǎn)，當(dāng)屬信息公開。
　　媒體廣泛深入的報(bào)道追蹤，推動政府信息發(fā)布更加及時、公開、透明。政府信息公開，無論遇到何種突發(fā)事件，信息通暢、決策透明，政府都會獲得主動；反之，公眾被流言牽引，新聞報(bào)道相對滯后，政府陷于被動。2007年的“華南虎照”事件成為一個重要的媒介事件，與媒體廣泛深入的追蹤報(bào)道不無關(guān)系，并最終推動政府不得不就這一事件給公眾一個“說法”，顯示了媒體在政府信息發(fā)布方面具有的強(qiáng)大推動力。有了媒體的自由和公開報(bào)道，復(fù)雜的信息才能去偽存真，政府的公信力才會大大加強(qiáng)，并進(jìn)而樹立良好的政府形象。
　　政府和媒體都是現(xiàn)代社會系統(tǒng)的重要組成部分，兩者的關(guān)系不是對立的，而是一個良性互動的過程。理性的社會，是通過以新聞傳媒為主要渠道的輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督，塑造并規(guī)范政府的理性行為，達(dá)成政府與公眾的溝通、互動、理解、和解和信任。作為真實(shí)、及時反映世界新近變動的大眾傳播工具，媒體如同“社會雷達(dá)”。它是社會生活的傳感器。也是社會進(jìn)步的推進(jìn)器，擔(dān)負(fù)著社會公器的角色。通過信息流通與傳播，實(shí)現(xiàn)政府與媒體的溝通，并借新聞傳媒實(shí)現(xiàn)政府與公眾的溝通，已經(jīng)成為現(xiàn)代政府的重要議題。
　　作者單位　中國信息