山西朔州農(nóng)民對(duì)退耕還林補(bǔ)助款的困惑：補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)八年未變　　物價(jià)壓力越來(lái)越大

　　54歲的梁忍是山西省朔州市平魯區(qū)屯軍溝移民新村的農(nóng)民，在移民新村擔(dān)任著“片兒長(zhǎng)”的職務(wù)，就在三年前，這位憨實(shí)瘦小的農(nóng)民還是附近鳳凰城鎮(zhèn)三里莊村的支部書(shū)記。
　　2005年，按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃部署，三里莊村實(shí)施了整村搬遷，全村60余戶、300多口人興致勃勃地搬進(jìn)了現(xiàn)在的新居——屯軍溝移民新村。與大多數(shù)人一樣，在石頭溝、石頭窯里生活了幾十年的梁忍做夢(mèng)也沒(méi)想到能有機(jī)會(huì)住上如今這樣的房子，繁衍生息了幾代人的那個(gè)“不適宜人居住”的村子也成了他記憶中的影像。
　　“過(guò)去出門(mén)便是溝，現(xiàn)在都住上了獨(dú)門(mén)獨(dú)院的大瓦房。小村一下變成了大村，加上周邊團(tuán)城、五家溝、大破村等地搬遷來(lái)的村民，近五六百戶人家的村子坐落在國(guó)道旁，像一個(gè)集鎮(zhèn)?！边@位“老支書(shū)”職務(wù)雖然降了，但說(shuō)起移民新村，心里還是甜絲絲的。
　　1月30日，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)第十個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央“一號(hào)文件”正式發(fā)布，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入在逐年遞增的基礎(chǔ)上將在今年達(dá)到歷史新高。作為十個(gè)涉農(nóng)“一號(hào)文件”的最大受益者，農(nóng)民究竟有何感想？
　　“實(shí)惠很多，擔(dān)憂也不少?！边@位從退耕還林區(qū)走出來(lái)的農(nóng)民說(shuō)，“希望退耕還林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)能考慮物價(jià)上漲因素，適當(dāng)提高；希望地方政府能在當(dāng)?shù)匕l(fā)展其它產(chǎn)業(yè)或引進(jìn)一些企業(yè)，以解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力閑置的問(wèn)題；希望中央出臺(tái)‘一號(hào)文件’能繼續(xù)關(guān)注‘三農(nóng)’，給予老百姓更多實(shí)惠?！?br/>　　
　　實(shí)惠：從寒心到自豪
　　1978年12月，當(dāng)安徽省鳳陽(yáng)縣梨園公社小崗大隊(duì)的十八戶農(nóng)民因食不裹腹，冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)簽訂了分田和包產(chǎn)到戶的契約時(shí)，遠(yuǎn)在山西平魯?shù)牧喝桃舱?jīng)受著同樣的困苦。
　　1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的“一號(hào)文件”，對(duì)具有劃時(shí)代意義的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié)，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干都是“社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制”。
　　隨后兩年，中共中央又相繼出臺(tái)第二、三個(gè)涉農(nóng)“一號(hào)文件”，不僅肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還把土地承包期延長(zhǎng)到15年以上。
　　“原來(lái)在大集體勞動(dòng)，一年累死累活掙下的工分，到頭來(lái)還‘顧不住嘴’，還要倒欠生產(chǎn)隊(duì)里的，日子過(guò)得令人寒心?！睂?duì)于那一段經(jīng)歷，梁忍至今刻骨銘心，“82年時(shí)，土地開(kāi)始下放，田地、騾馬等大牲畜全分到每家每戶，村民的勞動(dòng)積極性一下就高了起來(lái)；后來(lái)，人民公社時(shí)的餓肚子現(xiàn)象幾乎沒(méi)了，家家戶戶都有了余糧；一收秋，糧食堆滿倉(cāng)，心里就踏實(shí)，經(jīng)常還用余糧換一些白面、大米等細(xì)糧或給小孩們換一些水果吃，手頭也有了一些活錢(qián)……”
　　雖然梁忍對(duì)每年中央“一號(hào)文件”的具體內(nèi)容不太清楚，但近年來(lái)給他帶來(lái)實(shí)惠的幾件大事，他卻一件不拉全記得清楚。
　　“2004年，政府給我們免除了農(nóng)業(yè)稅，原來(lái)的攤派、提留不用上繳了，農(nóng)民的包袱一下輕了，雖然種地收入不多，但省下的就是賺下的，每年也能節(jié)余下不少錢(qián)……”
　　“2005年之后，好事更是一樁接著一樁，先是全村移民搬遷到屯軍溝新村，另外耕種的150畝耕地全部進(jìn)行了退耕還林，每年領(lǐng)取補(bǔ)助2萬(wàn)元；我們?nèi)叶技尤肓诵滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，看病也不發(fā)愁了；65歲后還可以領(lǐng)取基本生活保障金……”
　　梁忍告訴記者，如今已經(jīng)從土地中解放出來(lái)的他閑不住，正在與人合作搞一個(gè)糧食加工廠。
　　在屯軍溝移民新村，梁忍指著不遠(yuǎn)處一棟漂亮的二層樓，向記者介紹：“那是村里的學(xué)校，多闊氣??！國(guó)家不光免除了學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，住校生國(guó)家還給補(bǔ)貼，與原來(lái)相比可真是一個(gè)天上，一個(gè)地下?！?br/>　　雖然自已的兒子已經(jīng)在省城讀了大學(xué)，但這所漂亮的學(xué)校還是令梁忍這個(gè)當(dāng)?shù)卮迕耦H為自豪。
　　
　　擔(dān)憂：補(bǔ)助款八年不變
　　梁忍也有些對(duì)現(xiàn)狀的擔(dān)憂。
　　朔州市平魯區(qū)（原平魯縣）是遠(yuǎn)近聞名的煤炭大縣，但境內(nèi)煤炭資源分布不均衡，南部富煤，而北部山區(qū)則資源匱乏，因而該區(qū)北部山區(qū)農(nóng)民的主要生活來(lái)源只有種地一條途徑。
　　近年來(lái)，基于生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的實(shí)際，朔州市平魯區(qū)實(shí)施了移民搬遷工程。2005年起，平魯區(qū)投資15億元開(kāi)始建設(shè)“一城三鎮(zhèn)百村”工程，屯軍溝移民新村即是新建的“百村”——100個(gè)“高標(biāo)準(zhǔn)小康村”之一。“一城三鎮(zhèn)百村”工程計(jì)劃在三年內(nèi)，讓周邊地區(qū)退耕還林總數(shù)達(dá)到40萬(wàn)畝、退耕還草總面積達(dá)到25萬(wàn)畝。
　　三里莊村就是平魯北部山區(qū)一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村，退耕還林之前，梁忍在三里莊村耕種著150畝土地，面朝黃土背朝天了幾十年，年年要“看天吃飯”，收成雖然不穩(wěn)定，但每天在自已的莊稼地里遛遛，心里還真踏實(shí)。現(xiàn)在，他不用起早貪黑下地勞作了，可心里卻難以平靜，尤其在去年后半年，他的擔(dān)憂成了屯軍溝移民新村許多農(nóng)民的共同擔(dān)憂。
　　梁忍告訴記者：“大家一直都很擁護(hù)退耕還林，但是去年物價(jià)上漲了，可補(bǔ)助款還是個(gè)死數(shù)字，農(nóng)民擔(dān)心以后的生活問(wèn)題?！?br/>　　梁忍舉例說(shuō)：“豬肉原來(lái)每斤才6元錢(qián)，現(xiàn)在已漲到12元；胡麻在一年前每斤還是1.5元，現(xiàn)在也已漲到了3元錢(qián)以上……物價(jià)漲得太厲害，退耕還林的補(bǔ)助款卻是八年不變的，今年是多少，明年還是多少，八年后還要往下調(diào)。”
　　按照我國(guó)退耕還林的相關(guān)政策，國(guó)家向退耕戶無(wú)償提供糧食補(bǔ)助，長(zhǎng)江流域每畝每年補(bǔ)助300斤，黃河流域每畝每年補(bǔ)助200斤，生態(tài)林補(bǔ)助8年，國(guó)家另外給退耕戶每畝20元的現(xiàn)金補(bǔ)助，補(bǔ)助的期限與糧食補(bǔ)助期限相同。2007年，為了完善退耕還林政策，國(guó)務(wù)院決定對(duì)退耕農(nóng)戶延長(zhǎng)一個(gè)補(bǔ)助周期，但補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所下調(diào)。
　　折算成現(xiàn)金，梁忍現(xiàn)在每畝每年能得到170元的補(bǔ)助款，下一個(gè)補(bǔ)助周期這個(gè)數(shù)字將變?yōu)?0元。
　　梁忍為記者算了筆帳：按照每畝退耕還林補(bǔ)助款170元計(jì)算，他現(xiàn)在每年可以領(lǐng)到2萬(wàn)多元，與他原來(lái)耕種土地所得幾乎接近。但八年后，每畝降為90元，即使加上給每人補(bǔ)的2畝口糧地，如果物價(jià)繼續(xù)上漲，毫無(wú)疑問(wèn)日子會(huì)更艱難。
　　其實(shí)，令村民擔(dān)心的不光是補(bǔ)助款的調(diào)整與物價(jià)上漲，還有另外一個(gè)重要因素，那就是大量從土地中解放出來(lái)的農(nóng)民成了無(wú)所事事的閑人，而政府每年為農(nóng)民提供的補(bǔ)助款成了單純的輸“血”。
　　2005年，中央下達(dá)的“一號(hào)文件”就指出：要采取有效措施，在退耕還林地區(qū)建設(shè)好基本口糧田，培養(yǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固退耕還林的成果。
　　“現(xiàn)在中央加大了對(duì)‘三農(nóng)’投入，種地還可以領(lǐng)取政府的糧食直補(bǔ)，良種、化肥、農(nóng)機(jī)具也全給補(bǔ)貼，再說(shuō)現(xiàn)在糧價(jià)也漲起來(lái)了，所以許多村民就到附近的鳳凰城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)租地，租一坰（民間傳統(tǒng)計(jì)量單位，合地三、五畝）地也就三、四十元，收益還可以，總比在家閑著強(qiáng)?！绷喝虒?duì)記者說(shuō)，“咱們農(nóng)民除了種地也就只能干一些其他體力活，但這樣的活也不太好找，在家坐著心里直發(fā)慌。”