滎陽經(jīng)驗：地方監(jiān)督機制強化的成功探索

　　國家行政學(xué)院教授、燕山大學(xué)講座教授、博導(dǎo)劉熙瑞：滎陽市的改革，從我國改革大局角度看，解決了監(jiān)督機制進一步強化的問題，是基層改進監(jiān)督工作的重要創(chuàng)新成果。在我國全面深化改革的今天，具有重要的現(xiàn)實價值：
　　體現(xiàn)了中央特別強調(diào)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)“既相互制約又相互協(xié)調(diào)”的要求，使權(quán)力運行更加規(guī)范。改革開放以來，我們總結(jié)的一條重要經(jīng)驗，就是必須遵循三權(quán)適度分開的原則，必須從組織制度上、權(quán)力行使主體上、工作運行程序上使三權(quán)處在既相互制約又相互協(xié)調(diào)的境地。這一條，實際上是管理體制的深刻變革。本來，三權(quán)的性質(zhì)是不同的。決策權(quán)要求的是科學(xué)化和民主化；執(zhí)行權(quán)要求的是準確性、及時性和規(guī)范性；監(jiān)督權(quán)要求的是嚴格性、公正性、公開性和效能性。不同性質(zhì)的三權(quán)，從專業(yè)化的角度看，就必須由不同的機構(gòu)行使。否則，三權(quán)沒有相對分開，就無所謂相互制約；無相互制約，就無所謂科學(xué)和效率。過去我們沒有做到這一點，往往三權(quán)合一或兩權(quán)合一，以至出現(xiàn)了很多問題：決策時經(jīng)?？紤]部門利益、公權(quán)力用來為私利服務(wù)；自我監(jiān)督本身既缺乏力度、失去效能性，又失去了公正性；人民的監(jiān)督權(quán)得不到落實，社會主人地位常流于形式。滎陽現(xiàn)在把這三scRrvbPs7LPrv+uu+NkbqNu388mLoXR874+ru4pTSe0=權(quán)適度分開了，既促進了決策的科學(xué)，也保證了執(zhí)行的順暢，更實現(xiàn)了監(jiān)督的有力，這是體制上的深刻變革。他們的做法，不僅對其它地方有借鑒意義，其體現(xiàn)的原則，對各級國家管理體制的改革，也有借鑒意義。
　　體現(xiàn)了十七大提出的機構(gòu)改革要實行“職能有機統(tǒng)一的大部門體制”，以解決職責交叉、權(quán)責脫節(jié)等問題。監(jiān)督問題涉及了黨、人大、政府、政協(xié)、司法、各種專門和專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)、公民和社會組織等許多方面，是否也需要把監(jiān)督任務(wù)相近的若干監(jiān)督機構(gòu)或監(jiān)督機能也合并組合為“大部門”體制呢？答案是肯定的。在這方面，我們過去整合不夠，協(xié)調(diào)也不夠，效果和效率都不理想。中央從整合資源、加強力度和減少矛盾的角度考慮，多次強調(diào)規(guī)范黨、人大、政府、政協(xié)之間的機構(gòu)設(shè)置，撤并職能相同或相近的工作部門，擴大領(lǐng)導(dǎo)成員的交叉任職，解決分工重疊、責任不清、雖密而疏的問題。這是加強整個國家管理體制改革總體研究，繼續(xù)推進全面改革的重要內(nèi)容。在監(jiān)督方面也須同樣如此。它可以解決過去“雖有多個監(jiān)督部門，但互相缺乏協(xié)調(diào)，作用并不大”的現(xiàn)象。滎陽市現(xiàn)在把黨的政治監(jiān)督和組織監(jiān)督、人大的權(quán)力監(jiān)督、政府的工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民群眾的社會監(jiān)督中的某些相關(guān)的內(nèi)容整合起來，體現(xiàn)了精簡統(tǒng)一效能原則，形成了強有力的監(jiān)督機制，一舉解決了執(zhí)行力不夠等諸多問題。這顯然是落實大部門體制的重要成績。
　　體現(xiàn)了人民群眾的廣泛參與，使地方的社會主義民主制度更加完善。擴大公民參與是黨歷來的主張，是我國建設(shè)社會主義民主的基本方面。離開了群眾參與，我們黨和政府就失去了基礎(chǔ)，就沒有了生命力和前進動力。在監(jiān)督工作中自然也應(yīng)體現(xiàn)這一原則。滎陽市在建立新監(jiān)督機制過程中，利用街心屏幕、各單位信息欄、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，及時公布督查結(jié)果、干部得分情況、獎懲情況，這樣，就把干部監(jiān)督與考評置于人民群眾的眼皮底下，再加上完善的各類公開辦事制度，年終的公開考評和評議制度，以及一系列群眾來信來電來訪、反映情況和問詢制度，就保證了各個機關(guān)、各個公務(wù)員的工作情況都放在了群眾的監(jiān)督之下，從而更好地按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。