“重振”的困擾與啟示

　　
　　俄羅斯確實(shí)取得了可喜的經(jīng)濟(jì)成果，然而它還有許多深層次的問題需要加以解決，還掩藏著許多潛在的隱患
　　
　　經(jīng)過十多年的艱難轉(zhuǎn)型，在付出了巨大經(jīng)濟(jì)和社會代價之后，俄羅斯終于“重振”了。昔日百業(yè)荒廢、民生凋敝、國庫空虛的殘敗景象被經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和財政實(shí)力的不斷增強(qiáng)所取代。
　　
　　發(fā)展中面臨諸多困擾
　　
　　不過，同許多轉(zhuǎn)型國家一樣，俄羅斯社會發(fā)展的道路上橫臥著一道道繞不過去的坎，如何帶領(lǐng)人民順利地跨越這些坎，這是對俄新領(lǐng)導(dǎo)人的考驗(yàn)。
　　首先，如何擺脫能源型經(jīng)濟(jì)模式，使經(jīng)濟(jì)增長模式更加科學(xué)、合理和可持續(xù)。長期以來，俄形成了國民經(jīng)濟(jì)過度依賴能源出口的局面，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠外部因素（國際市場），出口對GDP增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)70%，而在其中占據(jù)絕大多數(shù)的是能源原材料。近年來，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又有日益增強(qiáng)的趨勢。俄羅斯似乎滿足于打造能源超級大國的地位，滿足于倚仗能源王牌為自己在國際舞臺更多地爭取話語權(quán)，而沒有積極地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。歷史表明，能源經(jīng)濟(jì)可以長久地支撐一個小國，然而卻無法長久地支撐一個大國，特別是一個亟待重新崛起的大國，能源型經(jīng)濟(jì)顯然無法最終幫助俄羅斯實(shí)現(xiàn)重新稱雄世界的夢想，甚至有可能使7SJap73/im55huCzndnh4dZHuZwOpN5HmoPyBKXiIlI=它淪為世界經(jīng)濟(jì)的原材料附庸。
　　如何加快創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系的確立。改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴自然資源的局面，大力拓展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這是自蘇聯(lián)后期開始?xì)v屆政府所孜孜以求的。遺憾的是，戈爾巴喬夫意識到了，卻沒有采取實(shí)際行動；葉利欽疲于應(yīng)付全面的社會政治危機(jī)無暇顧及；普京執(zhí)政期間為發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)制定了一系列扶持政策，但成效并不顯著，絕大多數(shù)創(chuàng)新計劃只是停留在口頭上而沒有落實(shí)到實(shí)踐中。
　　如何合理地安排生產(chǎn)與消費(fèi)的比例，努力消除通貨膨脹的隱憂。俄政府實(shí)行了一項(xiàng)積極刺激消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策，即居民收入增長幅度高于GDP增長幅度。此舉對于改善人民生活、安撫民心、穩(wěn)定社會無疑是行之有效的，同時，快速提高的居民收入還可以拉動消費(fèi)，從而刺激生產(chǎn)。但是，這種政策的長期執(zhí)行必然導(dǎo)致貨幣供給過快增長，與社會生產(chǎn)能力相脫節(jié)，從而為通貨膨脹埋下隱患。在通貨膨脹率持續(xù)多年下降之后，2007年俄通脹率再次上升到兩位數(shù)，達(dá)到了11.9%，通貨膨脹再度成為政府不得不面對的首要經(jīng)濟(jì)問題。當(dāng)然，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但是，上述經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行不能不說也是其中一個重要原因，起碼它起到了推波助瀾的作用。
　　如何建立合理的社會再分配體系，確保社會公正，有效地避免貧富分化。從2000年開始，俄公民收入水平的差距逐年擴(kuò)大，已經(jīng)達(dá)到了危險的程度。在過去的8年里，俄億萬富翁的數(shù)量從幾個增加到了100多個，居世界第二位，這完全不符合俄的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平。相比之下，有2100多萬人生活在貧困線以下。毋庸置疑，這是社會再分配嚴(yán)重不公平造成的。按照官方的說法，10%最富有俄羅斯人的收入與10%最貧窮俄羅斯人的收入之間的差距，2000年為14倍，2007年提高到了17倍。俄學(xué)者認(rèn)為，實(shí)際差距達(dá)到了30倍，在首都莫斯科更是高達(dá)41倍。日益擴(kuò)大的貧富差距有可能引發(fā)一系列社會矛盾和糾紛，最終無疑將影響到國家的長治久安。
　　如何約束權(quán)力部門，規(guī)模行政運(yùn)作，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。近年來，俄吏治腐敗的現(xiàn)象有日益加重的趨勢，不法官員利用手中的權(quán)力為非作歹，這早已不是個別地區(qū)、個別行業(yè)的偶然現(xiàn)象，而是帶有普遍性和經(jīng)常性的事情，行賄索賄隨處可見，有些地方甚至發(fā)展到了公開或半公開的地步，已經(jīng)嚴(yán)重干擾了正常的社會經(jīng)濟(jì)活動。
　　如何積極吸納外來移民，用以克服人口下降對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響。經(jīng)過十多年的負(fù)增長，2007年底俄人口總量比峰值年份的1993年減少了6660萬。由于出生率過低，致使青少年占人口比重不斷下降，勞動力儲備嚴(yán)重不足，老齡化程度日益加深。目前在俄羅斯的人口構(gòu)成中適齡勞動力人口占據(jù)絕大多數(shù)，尚處于人口紅利期，但隨著低出生率的持續(xù)發(fā)展，很快將進(jìn)入人口負(fù)債期，勞動力將更加短缺，而社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)則日益加重。單純依靠俄人口自身發(fā)展無法在短期內(nèi)解決這一問題，因而必須輔之以積極的移民政策，但是這項(xiàng)政策的實(shí)施在俄面臨著重重阻力。
　　如何維護(hù)法制環(huán)境的穩(wěn)定。俄法制環(huán)境不佳，這首先表現(xiàn)在政策多變，國家法律、政府條例缺乏延續(xù)性。某部法規(guī)剛剛頒布實(shí)施就進(jìn)行修訂，而且在短期內(nèi)多次修訂。以經(jīng)濟(jì)類的法律為例，《股份公司法》1995年頒布，此后在不到6年的時間里3次修訂；《有限責(zé)任公司法》1998年頒布，當(dāng)年就進(jìn)行了兩次修訂；《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》2006年1月1日生效，當(dāng)年6月就進(jìn)行了修訂。國家法律尚且如此，各級政府的條例、規(guī)定的修訂頻率就更高了。如此不穩(wěn)定的法制環(huán)境讓人無所適從，其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響不言而喻。
　　
　　幾點(diǎn)啟示
　　
　　考察俄羅斯近10多年的衰退和復(fù)興的歷程、剖析其經(jīng)濟(jì)社會改革與發(fā)展路徑、模式，對于我們深化改革、趨利避害、推進(jìn)健康持續(xù)發(fā)展無疑具有重大的借鑒意義。
　　謹(jǐn)慎對待涉及民眾切身利益的每一項(xiàng)改革。處理事關(guān)民生的問題必須慎之又慎，決不可草率從事，這是制定任何一項(xiàng)改革措施必須遵循的原則。在這方面，俄羅斯為我們提供了鮮活的例證。葉利欽時代的許多改革政策之所以以失敗告終，究其原因，最關(guān)鍵的問題就是這些政策沒有得到人民大眾的理解和認(rèn)可。普京吸取了這方面的教訓(xùn)，因而取得了良好的效果，其個人也獲得了極高的民眾支持率。但是即便如此，一旦某項(xiàng)改革措施處理不當(dāng)，照樣會遭到百姓的唾棄。2004年底，俄政府推出了福利貨幣化改革方案，因?yàn)槭孪葲]有充分考慮社會大眾的承受能力，結(jié)果引起了軒然大波，全國范圍內(nèi)爆發(fā)了廣泛的抗議浪潮，普京的民眾支持率也一度降至最低點(diǎn)。最終這項(xiàng)改革不得不在抗議聲中草草收場。
　　政府不能失去對國家命脈行業(yè)的掌控權(quán)。石油、天然氣行業(yè)是俄羅斯的經(jīng)濟(jì)命脈。改革之初，因盲目追求市場的絕對自由化，結(jié)果使油氣資源和相關(guān)加工領(lǐng)域基本落入寡頭手中，政府幾乎完全喪失了對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，任憑寡頭宰割。普京上臺后對上述領(lǐng)域?qū)嵭辛擞邢薅鹊膰谢?，從而削弱了寡頭，恢復(fù)了政府對國家經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。這對于國家整合資源、提高人民生活水平、提升國家實(shí)力起到了重要作用。否則，源源流入的石油美元只能落入少數(shù)億萬富翁的腰包，廣大民眾無法分享經(jīng)濟(jì)增長帶來的實(shí)惠，寡頭干政也必將愈演愈烈。
　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以損害生態(tài)環(huán)境為代價。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各個階段，俄政府總體上都十分注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，沒有因急于招商引資和發(fā)展生產(chǎn)而采取破壞環(huán)境的做法。對于環(huán)境保護(hù)，不僅聯(lián)邦政府有相關(guān)法律規(guī)范，許多聯(lián)邦主體也分別根據(jù)自身的特點(diǎn)制定了保護(hù)地方生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)。這一點(diǎn)非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
　　把握好以上幾點(diǎn)對于我們構(gòu)建和諧社會、減少社會摩擦、降低社會消耗、確保國家的可持續(xù)發(fā)展事關(guān)重大。（作者為中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯經(jīng)濟(jì)室主任）