加強(qiáng)中央集權(quán)的普京經(jīng)驗(yàn)

　　
　　雖然普京時(shí)代的主要政治特征是加強(qiáng)中央集權(quán)，但是在俄羅斯官方文件和政治詞匯中避諱這個(gè)詞，俄羅斯官方正式的說法是建立垂直的權(quán)力體系
　　
　　2008年2月8日，普京在國務(wù)委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上發(fā)表演講，總結(jié)了自己執(zhí)政8年的成績，規(guī)劃了到2020年俄羅斯的發(fā)展戰(zhàn)略。回首執(zhí)政的8年，普京走過的是振興國家的艱難之路。
　　1999年年中和2000年年初，在普京臨危授命擔(dān)任俄羅斯代總理和就任總統(tǒng)時(shí)，俄羅斯的形勢十分令人擔(dān)憂。
　　
　　整頓政治綱紀(jì)，挽救欲墜俄羅斯
　　
　　2000年普京出任俄羅斯總統(tǒng)時(shí)，中央政府沒有任何權(quán)威，既指揮不了聯(lián)邦主體的行政領(lǐng)導(dǎo)人，也不能控制國家的經(jīng)濟(jì)命脈，國家面臨進(jìn)一步分裂的危險(xiǎn)。
　　當(dāng)時(shí)，俄聯(lián)邦主體的數(shù)量比蘇聯(lián)時(shí)期的加盟共和國多出數(shù)倍，甚至大大超過沙俄時(shí)期的省的數(shù)量。當(dāng)時(shí)總共有89個(gè)聯(lián)邦主體，各聯(lián)邦主體之間在地域、人口、資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面也存在著巨大的差異。
　　首先，人口分布極其不均衡。國家的歐洲部分和亞洲部分、北方和南方、中央地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)形成鮮明的對比。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大。１９９０年，１０個(gè)最發(fā)達(dá)的聯(lián)邦主體占地區(qū)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的４０％，而地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值最低的２０個(gè)地區(qū)只占地區(qū)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的４％。在８９個(gè)聯(lián)邦主體中，有８０個(gè)聯(lián)邦靠撥款過日子，大多數(shù)地區(qū)處于蕭條狀態(tài)。
　　最嚴(yán)重的是地方分離主義情緒和行動(dòng)。蘇聯(lián)解體后的整個(gè)90年代，中央權(quán)力軟弱無力，地方政權(quán)紛紛“另立山頭”，在一輪又一輪的選舉浪潮中，各地紛紛通過自己的憲法和法律文件，把地方和集團(tuán)利益置于中央和國家權(quán)力之上；憲法被粗暴地忽視，一些聯(lián)邦主體竟然宣布為“主權(quán)國家”，許多聯(lián)邦主體的法律直接與聯(lián)邦憲法對立，聯(lián)邦主體之間的領(lǐng)土糾紛盤根錯(cuò)節(jié)；而爆發(fā)的兩次車臣戰(zhàn)爭使國家的領(lǐng)土完整受到現(xiàn)實(shí)威脅；國內(nèi)的傳媒被寡頭和幕后政治勢力把持，服務(wù)于少數(shù)寡頭和黑惡勢力；惡性通貨膨脹遍布全國；1999年初，拖欠工資和養(yǎng)老金的狀況已經(jīng)達(dá)到令人發(fā)指的地步，社會(huì)抗議運(yùn)動(dòng)此伏彼起；國家的國際地位降低，人民的民族自尊心受到嚴(yán)重挫傷。
　　這種狀況給俄羅斯的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成許多問題，嚴(yán)重制約著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。
　　普京總統(tǒng)上任后，為了防止國家進(jìn)一步分裂和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步崩潰，著力加強(qiáng)中央對國家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的控制能力。他于２０００年５月１３日發(fā)布總統(tǒng)令，組建７個(gè)聯(lián)邦區(qū)，由總統(tǒng)任命聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表，分別主管或監(jiān)督８９個(gè)聯(lián)邦主體。與此同時(shí)，普京還整頓憲法秩序，要求在全國范圍內(nèi)整頓立法，地方必須在規(guī)定時(shí)期內(nèi)修改自己通過的法律，地方的任何法律和法律文件不得與中央立法尤其是憲法相抵觸。與此同時(shí)，嘗試在全國重新建立垂直的權(quán)力體系，加強(qiáng)中央的權(quán)威。2004年“別斯蘭”人質(zhì)事件后，普京又決定取消地方行政長官的直選制，改由總統(tǒng)提名。實(shí)際上恢復(fù)了地方行政長官的任命制。
　　這一系列措施阻止了分離主義情緒的蔓延和國家的繼續(xù)解體，實(shí)現(xiàn)了政治局勢的基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定了必要的基礎(chǔ)。
　　
　　控制傳媒：讓其適應(yīng)新規(guī)則
　　
　　普京入主克里姆林宮時(shí)，俄羅斯傳媒已經(jīng)徹底被收買，一部分被金融寡頭收買，一部分被西方勢力收買，成了資本和西方勢力的代言人。
　　在信息時(shí)代，大眾傳媒對人們的意識(shí)產(chǎn)生著不可忽視的影響。而在1990年代的俄羅斯，在某種意義上說，誰控制了傳媒，誰就控制了政治進(jìn)程。1996年俄羅斯總統(tǒng)選舉前夕，在葉利欽的支持率只有5%的情況下，以金融寡頭為主的利益集團(tuán)利用所控制的傳媒把葉推上總統(tǒng)寶座。當(dāng)時(shí)七個(gè)金融寡頭幾乎控制了國家的經(jīng)濟(jì)命脈。金融寡頭在把葉利欽送上總統(tǒng)寶座的同時(shí)也控制了俄羅斯的政治進(jìn)程。資本控制傳媒的意圖非常簡單，它要維護(hù)自己的利益并無限地?cái)U(kuò)大這種利益。大資本在發(fā)跡的過程中都不同程度地有著權(quán)力背景，“尋租活動(dòng)”始終與他們的經(jīng)營活動(dòng)相伴。
　　
　　金融寡頭別列佐夫斯基曾經(jīng)揚(yáng)言：“我想讓誰當(dāng)總統(tǒng)，誰就能夠當(dāng)上總統(tǒng)”。言外之意，誰當(dāng)總統(tǒng)都得聽我的。
　　剛剛上任的普京必須擺脫金融寡頭的圍追堵截，把傳媒控69mnZOf8T6+N5sMipyAl/9ZKHDCQUuror4NhCnS/xvU=制在自己手里。
　　普京開始整頓傳媒。他從獨(dú)立電視臺(tái)的“債務(wù)”問題入手，向金融寡頭發(fā)起反擊。獨(dú)立電視臺(tái)是俄羅斯傳媒大亨古辛斯基控制的電視臺(tái)。古是俄羅斯著名的7大金融工業(yè)集團(tuán)中“大橋”銀行的總裁，是赫赫有名的金融寡頭，不僅掌握銀行，而且控制著許多傳媒工具。1998年年底，古辛斯基還由政府擔(dān)保向美國人借資發(fā)射了一顆價(jià)值1.5億美元的電視通訊衛(wèi)星。
　　普京以獨(dú)立電視臺(tái)“債務(wù)”問題為突破口，成功制服桀驁不馴的傳媒大亨，古辛斯基流亡國外。接著普京實(shí)際上開始了一場“等距離疏遠(yuǎn)”金融寡頭的行動(dòng)，先后使其他金融寡頭俯首稱臣。普京利用政治和經(jīng)濟(jì)手段，改組各電視頻道和其他立體及平面媒體。這種做法雖然遭到資本勢力和西方的抵制和批評，但是經(jīng)過不斷的較量，在一系列重大的事故和事件的報(bào)道過程中，當(dāng)局逐漸讓媒體適應(yīng)了一種新的規(guī)則。這種心照不宣的規(guī)則的核心是不能反對國家，不能反對當(dāng)局，不能反對憲法，媒體要負(fù)責(zé)任，要自律。
　　
　　擺脫大資本的控制，規(guī)范了大資本的行為
　　
　　當(dāng)上了大國的總統(tǒng)卻不能控制國家的政治進(jìn)程，這就是當(dāng)時(shí)普京的處境。他面臨著強(qiáng)大的資本集團(tuán)勢力的圍攻。擺脫控制，遏制資本的影響是普京面臨的最重要、也是最困難的任務(wù)。
　　蘇聯(lián)解體后，俄羅斯迅速實(shí)現(xiàn)了社會(huì)政治制度和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。政治制度的轉(zhuǎn)變是通過推翻共產(chǎn)黨統(tǒng)治實(shí)現(xiàn)的，而財(cái)產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變是通過私有化完成的。俄羅斯的私有化具有明顯的泛政治色彩，并帶有三個(gè)顯著的特征，即閃電性、官僚性和野蠻性。
　　1990年代中期，俄羅斯形成一個(gè)強(qiáng)大的資本集團(tuán)，并掌握了國家的經(jīng)濟(jì)命脈。7個(gè)最富有的金融寡頭控制了近70%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。他們形成了一個(gè)與國家政權(quán)并列的資本權(quán)力集團(tuán)。
　　對所有這一切，當(dāng)時(shí)的私有化設(shè)計(jì)師丘拜斯在2002年曾經(jīng)坦言：“當(dāng)時(shí)百分之九十五的任務(wù)是政治方面的，只有百分之五是經(jīng)濟(jì)方面的?！?br/>　　正是這種由政治原因主導(dǎo)的私有化使少數(shù)金融寡頭控制了國家生活的一切方面。
　　對于國家而言，資本是不負(fù)責(zé)任的，資本關(guān)心的首先是利潤。因此要振興國家，首先要擺脫大資本的控制，尤其是擺脫由大資本組成的“家族”的影響。這是普京面臨的最困難的任務(wù)。
　　２００３年１０月２５日，俄羅斯石油大亨、尤科斯石油公司總裁霍多爾科夫斯基被捕；當(dāng)天，俄總統(tǒng)辦公廳主任沃洛申向總統(tǒng)遞交辭呈；30日，檢察院凍結(jié)尤科斯公司部分股票。這說明，普京擺脫資本“家族”束縛的行動(dòng)開始了。
　　尤科斯石油公司和霍多爾科夫斯基案件以尤科斯公司的部分財(cái)產(chǎn)沖抵債務(wù)和霍多爾科夫斯基的牢獄生涯而告結(jié)束。尤科斯公司沖抵債務(wù)的資產(chǎn)被國家石油公司購買。
　　首戰(zhàn)告捷，普京又通過政治和經(jīng)濟(jì)手段逐漸對國家財(cái)富進(jìn)行重組，強(qiáng)化了國家的作用，規(guī)范了大資本的行為。在國際石油市場價(jià)格連年攀升的形勢下，俄羅斯國家掌握了大量的物質(zhì)和貨幣財(cái)富，借此解決困擾多年的外債和國內(nèi)社會(huì)問題。國內(nèi)社會(huì)政治形勢穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)連年增長，人民生活水平不斷提高，普京也始終保持居民的高支持率。
　　
　　理性對待批評，敢于走自己的路
　　
　　俄羅斯復(fù)興了。俄羅斯經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)到蘇聯(lián)解體前水平，目前經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過法國和意大利，進(jìn)入世界七強(qiáng)，國家又以大國形象重返國際舞臺(tái)。
　　對于俄羅斯崛起的道路，俄國內(nèi)外有著截然不同的評價(jià)。俄國內(nèi)多數(shù)政治力量和大多數(shù)人擁護(hù)普京的路線。而西方則進(jìn)行激烈的批評，他們認(rèn)為俄羅斯，確切地說，普京是走集權(quán)興國的道路，是從上世紀(jì)90年代民主的倒退。美國和西方批評普京不民主，搞集權(quán)。對此，普京提出了“主權(quán)民主”的思想，意在強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)大于民主?！爸鳈?quán)民主”的提出標(biāo)志著俄羅斯承認(rèn)與西方價(jià)值觀存在差異，標(biāo)志著俄羅斯要走自己的發(fā)展道路，標(biāo)志著俄羅斯在繼承自身文明，這與上世紀(jì)90年代追隨西方民主時(shí)髦的理論和做法截然不同。
　　有趣的是，雖然普京時(shí)代的主要政治特征是加強(qiáng)中央集權(quán)，但是在俄羅斯官方文件和政治詞匯中避諱這個(gè)詞，因?yàn)樵谖鞣秸螌W(xué)，包括俄羅斯學(xué)術(shù)界的政治詞匯中，“集權(quán)”無疑是一個(gè)貶義詞，俄羅斯官方正式的說法是建立垂直的權(quán)力體系。其實(shí)，集權(quán)與民主，無非是一種管理形式，是根據(jù)國情實(shí)施的。所謂的民主制，它應(yīng)該包括三方面的內(nèi)容：保證決策的科學(xué)性；反映大多數(shù)人的意志；對權(quán)力系統(tǒng)實(shí)行監(jiān)督和制衡。這是一個(gè)方向，在具體實(shí)施的過程中，因國情的不同會(huì)有所區(qū)別。
　　俄國內(nèi)也有少數(shù)人批評普京加強(qiáng)中央集權(quán)的做法，認(rèn)為建立垂直的權(quán)力機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中央集權(quán)助長了官僚主義和腐敗，遏制了經(jīng)濟(jì)尤其是中小規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，延緩了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這種批評或許有一定的道理，但是目前的管理形式不過是對1990年代那種無政府式的，或寡頭式民主的否定。俄羅斯在探索適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路。
　　不管怎樣，俄羅斯復(fù)興了，崛起了。它的崛起和當(dāng)年蘇聯(lián)解體一樣，開始對世界產(chǎn)生影響。隨著俄羅斯的崛起，我們看到了一系列有趣的現(xiàn)象。首先，俄羅斯在國際舞臺(tái)上更加有信心，大國的心態(tài)開始恢復(fù)，俄羅斯人又找回民族自尊心；其次，美國和歐洲對俄羅斯的崛起抱著非常復(fù)雜的心態(tài)，對崛起的俄羅斯在前蘇聯(lián)地區(qū)活躍的外交活動(dòng)和在國際事務(wù)中的高調(diào)姿態(tài)抱有警惕和警覺的心理；第三，大國關(guān)系和國際關(guān)系格局開始進(jìn)行微妙的調(diào)整。近兩年，俄美和俄歐關(guān)系中不時(shí)出現(xiàn)一些小的摩擦，實(shí)質(zhì)上就是俄羅斯崛起的效應(yīng)。而且可以肯定，隨著俄羅斯崛起速度的加快和國力的增強(qiáng)，國際關(guān)系將越來越復(fù)雜，變數(shù)越來越多。（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所常務(wù)副所長、研究員）