為建設(shè)服務(wù)型政府提供法制保障

　　把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為政府立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從法律制度上體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享
　　
　　黨的十七大把加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要任務(wù)，并作出了具體部署，提出了具體要求。2008年2月23日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要增強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把建設(shè)服務(wù)型政府列入重要議事日程，制定工作規(guī)劃，確定重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極推動(dòng)，不斷取得新進(jìn)展。這表明我國服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。
　　
　　建設(shè)服務(wù)型政府，是堅(jiān)持黨的為人民服務(wù)宗旨的根本要求
　　
　　毛澤東同志提出的全心全意為人民服務(wù)，早已成為黨治國理政的一貫理念和始終堅(jiān)守的信條。鄧小平同志曾經(jīng)指出，我們的政府是人民的政府，應(yīng)該以人民高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意，作為政府施政的目標(biāo)。江澤民同志提出了“代表最廣大人民的根本利益”的思想，為人民服務(wù)是題中應(yīng)有之義。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)要以人為本，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
　　建設(shè)服務(wù)型政府，是這些重要思想在新時(shí)期的新發(fā)展，是由人民政府的性質(zhì)決定的。我們的政府是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，全心全意為人民服務(wù)是黨的一貫思想和根本宗旨，也應(yīng)當(dāng)是政府的神圣職責(zé)和工作準(zhǔn)則。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)始終把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
　　建設(shè)服務(wù)型政府，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求
　　構(gòu)建和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求，其中一個(gè)重要方面就是建設(shè)服務(wù)型政府。這些年來，有的地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，忽視了社會(huì)的全面發(fā)展，甚至出現(xiàn)了一些損害人民群眾切身利益的現(xiàn)象；有的政府工作人員違法違規(guī)，濫用權(quán)力，貪污腐敗，失信于民，損害了政府在人民群眾中的形象。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，大力推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
　　
　　建設(shè)服務(wù)型政府，是加快行政管理體制改革的重要目標(biāo)
　　
　　近年來，國務(wù)院在行政管理體制改革方面采取了一系列措施，取得了明顯成效，但任務(wù)依然艱巨。政府及其部門仍然管了一些不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事；有的政府部門權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無責(zé)；有的政府部門之間職責(zé)交叉、推諉扯皮。
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾的物質(zhì)文化需求日益多樣化，對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求全面快速增長，從而凸顯了公共需求快速增長與公共產(chǎn)品供給不足的矛盾。因此，行政管理體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。政府一方面要繼續(xù)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；另一方面要切實(shí)履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
　　
　　服務(wù)型政府是政府管理的目標(biāo)模式
　　
　　溫家寶總理指出：服務(wù)型政府是“為市場主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)”的政府。從內(nèi)容上講，服務(wù)型政府要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，保障和實(shí)現(xiàn)人的基本權(quán)利，重點(diǎn)是解決各種民生問題，完善公共服務(wù)與社會(huì)政策體系。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為企業(yè)和人民群眾服務(wù)。
　　建設(shè)服務(wù)型政府，要求牢固樹立為人民服務(wù)的理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務(wù)的理念，是建設(shè)服務(wù)型政府的前提。過去，由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多地從“官本位”的角度看待手中的權(quán)力、對(duì)待人民群眾，不同程度地存在重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。各級(jí)政府要徹底改變這種觀念，樹立起以人為本的管理理念，在行政管理活動(dòng)中最大限度地滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。建設(shè)服務(wù)型政府，要求強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
　　政府職能問題是政府管理的核心問題，必須強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，向社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)政府尤其是地方基層政府的核心職能。建設(shè)服務(wù)型政府，要求創(chuàng)新行政管理方式。政府應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，應(yīng)當(dāng)整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力和執(zhí)行力。建設(shè)服務(wù)型政府，要求形成有效的制度安排。沒有制度保證，服務(wù)就會(huì)成為一句空話。應(yīng)當(dāng)通過制度設(shè)計(jì)，加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機(jī)制、政務(wù)公開機(jī)制、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。
　　通過服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制向科學(xué)化、規(guī)范化、法定化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府管理與服務(wù)方式向以人為本、高效便民、程序規(guī)范、公開透明的根本轉(zhuǎn)變，從而最終建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的公共行政體制。
　　
　　建設(shè)服務(wù)型政府，制度是保證
　　
　　要切實(shí)加強(qiáng)政府法制建設(shè)，大力推進(jìn)依法行政，為建設(shè)服務(wù)型政府提供有力的法制保障。
　　要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，突出政府立法重點(diǎn)，著力抓好改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，完善制約監(jiān)督機(jī)制、保障人民合法權(quán)益等方面的立法，為服務(wù)型政府建設(shè)提供制度保證。在政府立法工作中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，積極探索建立法規(guī)規(guī)章草案公開聽取意見、立法聽證會(huì)等擴(kuò)大公眾有序參與的制度和機(jī)制，不斷增強(qiáng)透明度和公眾參與度，把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為政府立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從法律制度上體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
　　要嚴(yán)格貫徹實(shí)施行政許可法，深入推進(jìn)行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。嚴(yán)格行政許可的設(shè)定，切實(shí)防止違法設(shè)定行政許可，從源頭上減少行政許可；加大行政審批制度改革力度，對(duì)不合法或者不合理的行政許可，及時(shí)予以取消、調(diào)整，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不必要干預(yù)。全面貫徹實(shí)施行政許可法，創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快由“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)；繼續(xù)推進(jìn)綜合性行政服務(wù)中心建設(shè)，簡化辦事程序，方便人民群眾；大力推行電子政務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施審批、提供服務(wù)；更多運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，積極發(fā)揮行政指導(dǎo)、行政合同等方式在行政管理中的作用。通過創(chuàng)新服務(wù)和管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高行政效能，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府權(quán)力運(yùn)作的透明度，提高人民群眾對(duì)政府的滿意度。
　　要進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制改革，完善制約監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。合理界定不同執(zhí)法部門之間的執(zhí)法權(quán)限，做到一項(xiàng)事務(wù)或者相近事務(wù)由一個(gè)部門管理。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，從制度上解決多頭執(zhí)法、相互扯皮、執(zhí)法擾民的問題。健全執(zhí)法部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，確保行政機(jī)關(guān)工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作，健全公民、法人和其他組織提出審查建議的受理制度。對(duì)違法的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要堅(jiān)決予以糾正。研究推進(jìn)行政復(fù)議制度改革，探索實(shí)行政府行政復(fù)議委員會(huì)制度，建立行政復(fù)議人員專業(yè)資格制度，切實(shí)解決一些基層政府行政復(fù)議能力偏低、人員不足等問題，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決矛盾糾紛、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、提高政府公信力方面的主渠道作用。
　　要進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和依法辦事能力建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法行政和為人民服務(wù)的自覺性。政府的權(quán)力來自人民，就必須服務(wù)于人民。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)，樹立正確的權(quán)力觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力與水平。（作者為國務(wù)院法制辦公室主任）