個(gè)稅“新政”的民眾期盼

　　今年3月1日開(kāi)始執(zhí)行的新的“個(gè)稅”政策至今已有半年。日前，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了2008年上半年我國(guó)個(gè)人所得稅完成2135億元，增長(zhǎng)27.3%，比上半年GDP10.4%的增速快一倍多的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。新的“個(gè)稅”起征點(diǎn)的合理定位問(wèn)題，又重新引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者、專家和社會(huì)各界的廣泛熱議。
　　新的“個(gè)稅”政策執(zhí)行至今，其設(shè)定的價(jià)值目標(biāo)是否達(dá)到或開(kāi)始顯現(xiàn)？一般說(shuō)來(lái)，判斷公共政策的預(yù)期政策效果，是從目的性、科學(xué)性、回應(yīng)性、前瞻性、協(xié)調(diào)性等五個(gè)方面進(jìn)行衡量的?？梢哉f(shuō)，個(gè)稅“新政”實(shí)施半年以來(lái)，民眾在這幾個(gè)方面仍有期盼。
　　期盼目的性實(shí)現(xiàn)充分。就一般情況而言，制定公共政策的目的在于解決社會(huì)問(wèn)題、改變社會(huì)現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，促使社會(huì)在協(xié)調(diào)中運(yùn)轉(zhuǎn)、在和諧中發(fā)展?！皞€(gè)稅”政策制定和實(shí)施的最根本目的就是增加國(guó)庫(kù)收入和調(diào)節(jié)貧富差距。數(shù)據(jù)表明，2008年上半年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.3%，比同期全國(guó)個(gè)人所得稅增長(zhǎng)27.3%低了21個(gè)百分點(diǎn)，即使不考慮價(jià)格因素，居民收入增速仍比個(gè)人所得增幅稅慢了13.1個(gè)百分點(diǎn)。雖然導(dǎo)致“個(gè)稅”增長(zhǎng)的原因是綜合性的，但一定程度上也說(shuō)明“個(gè)稅”起征點(diǎn)由1600元上調(diào)至2000元的藏富于民的政策目的實(shí)現(xiàn)不是很充分。
　　期盼科學(xué)性體現(xiàn)充分。從“個(gè)稅”政策具有調(diào)節(jié)收入的功能考察，顯示其科學(xué)性體現(xiàn)并不充分。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)居民家庭收入的70%以上來(lái)源于工資、薪金。而對(duì)高收入群體來(lái)說(shuō)，工資、薪金只占個(gè)人收入的一半左右，其余主要來(lái)源于經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入與第二職業(yè)收入。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局福建調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查結(jié)果顯示，2008年上半年福建城鎮(zhèn)居民工資薪金收入占可支配收入的比重高達(dá)69.4%。這就意味著，工薪收入者已成為個(gè)人所得稅高捕捉率的群體，成為個(gè)人所得稅的主要承擔(dān)者；而高收入者由于收入來(lái)源多元化，渠道多而隱蔽，稅務(wù)部門對(duì)其監(jiān)管的難度和征收成本很高，逃稅和漏稅現(xiàn)象較多，從而使中等收入者成為“夾心層”，稅收本應(yīng)有的縮小貧富差距、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，并沒(méi)有隨起征點(diǎn)提高400元而得到充分發(fā)揮。
　　期盼回應(yīng)性滿足度高。回應(yīng)性與社會(huì)理性和行政管理理性相聯(lián)系，是指公共政策對(duì)特定群體的意愿和需求的反應(yīng)和滿足程度。事實(shí)也表明，政策執(zhí)行是否及時(shí)準(zhǔn)確地回應(yīng)政策對(duì)象的訴求，是否公平、公正地協(xié)調(diào)和分配政策利益，是否始終以社會(huì)福利和公共利益最大化為目標(biāo)，是政策順利執(zhí)行的關(guān)鍵，也是公共政策有效性的關(guān)鍵。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》近日的一項(xiàng)調(diào)查顯示，97%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前個(gè)稅起征點(diǎn)不合適，還需調(diào)高。另?yè)?jù)福建調(diào)查總隊(duì)4月份對(duì)全省1800戶城鎮(zhèn)居民的隨機(jī)調(diào)查顯示，有45.5%的受訪戶認(rèn)為當(dāng)前個(gè)稅起征點(diǎn)偏低，其中，家庭年收入在5萬(wàn)元以下的中低收入戶占60.8%?？梢?jiàn)，3月1日開(kāi)始執(zhí)行的“個(gè)稅”政策，其回應(yīng)性的滿足程度不高，勢(shì)必要影響到政策的有效性。
　　期盼前瞻性高。提高居民收入水平是解決民生問(wèn)題的根本途徑和辦法。5月21日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布的《2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2007年中國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為24932元，以此計(jì)算城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資為2077.67元，據(jù)此我們不難看出，將起征點(diǎn)設(shè)定在2000元的政策設(shè)計(jì)的前瞻性并不高。
　　期盼協(xié)調(diào)性強(qiáng)。為政府籌集財(cái)政收入和公平收入分配是“個(gè)稅”政策最基本的兩大功能。然而，從國(guó)家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果（上半年城鎮(zhèn)居民可支配收入高低差距再擴(kuò)大了20.1個(gè)百分點(diǎn)）看，“個(gè)稅”起征點(diǎn)提高400元，對(duì)政策為政府籌集財(cái)政收入作用的發(fā)揮并沒(méi)產(chǎn)生影響，而在公平收入分配方面的作用也明顯乏力。（作者單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局福建調(diào)查總隊(duì)）