仍需更多制度創(chuàng)新

　　取消農(nóng)業(yè)稅雖然減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但諸如土地糾紛、鄉(xiāng)村債務(wù)化解、農(nóng)村公共產(chǎn)品提供等問題并未隨之解決。在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，要解決好制約“三農(nóng)”發(fā)展的深層次矛盾，要按照黨的十七屆三中全會(huì)的精神，做出更多的制度創(chuàng)新。
　　
　　免征農(nóng)業(yè)稅凸顯新問題
　　
　　土地糾紛增多。農(nóng)業(yè)稅取消后，一些地方農(nóng)民出現(xiàn)“要地?zé)帷?，由此引發(fā)不少土地糾紛。土地糾紛形成的主要原因在于：一是在落實(shí)承包責(zé)任制之后，出生的人口按“等輪子”的辦法沒有得到承包地的；二是結(jié)婚遷入的人員沒有得到承包地的；三是結(jié)婚遷出之后，由于對(duì)方落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包早而沒有得到承包地的；四是以前由于全家外出沒有人耕種土地，又無法聯(lián)系上導(dǎo)致土地撂荒，結(jié)果被別的農(nóng)戶承包的；五是農(nóng)戶之間相互換地耕種，沒有形成書面合同，一方以土地使用證或經(jīng)營(yíng)權(quán)證落實(shí)給自己為依據(jù)要求換回來的；六是以前覺得種地沒什么收益，自愿交出土地而沒有形成書面依據(jù)，現(xiàn)在又要求繼續(xù)承包地的。
　　鄉(xiāng)村債務(wù)化解的難度加大。前幾年不少地方大建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這些由政府主導(dǎo)的基建工程，不僅造成了資源浪費(fèi)，而且欠下了不少債務(wù)，再加上一些歷史遺留問題，基層政府負(fù)債現(xiàn)象十分突出。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村可用財(cái)力下降，償還能力受到很大限制，償債壓力非常大。目前在中西部地區(qū)，平均每個(gè)鄉(xiāng)的債務(wù)是500萬元，典型的鄉(xiāng)超過1000萬元。
　H5ChwJxWIH0BGLJLtGx5FMz56J0pAmgWv+Ul8+txDNY=　農(nóng)村公共產(chǎn)品提供能力下降。農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施也是公共產(chǎn)品，然而，多年來由于我國(guó)實(shí)行以城市為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，在公共產(chǎn)品的供應(yīng)上實(shí)行兩套政策：城市居民所享受的基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品由財(cái)政預(yù)算安排，而農(nóng)村公共產(chǎn)品的短缺則要靠農(nóng)民自己解決，比如通過“三提五統(tǒng)”等政策來解決——國(guó)家授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)的計(jì)劃生育、義務(wù)教育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練等五項(xiàng)公共事業(yè)所需費(fèi)用在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決，國(guó)家僅給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入急劇減少，雖然有國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但并不能彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口。
　　后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代凸顯的上述問題提醒我們，要解決好制約“三農(nóng)”發(fā)展的深層次矛盾，仍需做出更多的制度創(chuàng)新。
　　
　　后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的對(duì)策
　　
　　完善土地承包管理，依法進(jìn)行農(nóng)村土地征收。在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，特別是黨的十七屆三中全會(huì)后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓將更加頻繁，各級(jí)政府要加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包管理，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民經(jīng)營(yíng)承包地的行為，提高土地利用率；在條件成熟時(shí)加速土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種田能手集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適時(shí)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。。
　　完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，加大轉(zhuǎn)移支付的力度。要解決地方財(cái)政危機(jī)，除了中央和省級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付外，另一方面是重新分配稅源，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供較為穩(wěn)定的收入來源。也只有財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)平衡才能使基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能避免“三亂”等傷農(nóng)問題的出現(xiàn)。
　　推進(jìn)農(nóng)民梯次轉(zhuǎn)移，加快城市化步伐。我們已具備了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過各方不懈努力，讓大多數(shù)農(nóng)村人口逐步離開耕地，離開農(nóng)業(yè)，逐步降低農(nóng)業(yè)人口比重，使我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，為早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)打下牢固的基礎(chǔ)。（作者單位：河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院）