官員問責(zé)：制度建設(shè)比風(fēng)暴效應(yīng)更重要

　　如果不重視建立健全完善的具有可操作性的制度、體制和機(jī)制，無論“問責(zé)風(fēng)暴”再多，風(fēng)暴的強(qiáng)度再大，那也不過是短期行為，只會產(chǎn)生短期效應(yīng)，不可能從根本上解決問題
　　
　　今年，我國發(fā)生的一系列事件事故的處理過程中，有相當(dāng)一批人或引咎辭職，或被撤職免職，有的甚至承擔(dān)法律責(zé)任。有不少國外媒體認(rèn)為，這是中國新近掀起的一場席卷全國“問責(zé)風(fēng)暴”，國內(nèi)一些媒體則把2008年稱為中國政治領(lǐng)域的“問責(zé)年”。
　　
　　嚴(yán)責(zé)官員并非中國官場“政治秀”
　　
　　這場“問責(zé)風(fēng)暴”之所以引起如此廣泛的關(guān)注，與其不同于以往的幾個特點有關(guān)：其一，這是黨的十七大召開后黨和國家整肅干部隊伍使出的一記重拳；其二，有多位省部級高官引咎辭職或被免職；其三，引咎辭職或被免職官員中有多位是當(dāng)?shù)匦姓话咽郑黄渌?，辭職或免職官員名錄中不再僅限于擔(dān)負(fù)行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的政府官員，而是增加了地方黨委領(lǐng)導(dǎo)一把手。
　　對官員進(jìn)行問責(zé)，既不是解決一時一地問題的權(quán)宜之計，也不是為了給輿論或民意一個所謂的“交代”，更不是為了提升黨和政府形象而刻意彩排的所謂“政治秀”。它是社會主義民主政治制度建設(shè)的應(yīng)有內(nèi)涵，是中國共產(chǎn)黨面臨新形勢新任務(wù)加強(qiáng)自身建設(shè)特別是干部隊伍建設(shè)的必然要求，也是確保一個政府正常運轉(zhuǎn)的迫切需要。胡錦濤總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀動員大會暨省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上發(fā)表重要講話中明確指出，從這些事件中反映出一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，作風(fēng)漂浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。他說，只有抓緊解決黨員干部隊伍中存在的突出問題，使全黨同志始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅持以人為本，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，我們黨才能更好地帶領(lǐng)廣大人民群眾為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗?？倳涍€告誡全黨，對這些事件及其后果的嚴(yán)重性必須充分估計，對其中的慘痛教訓(xùn)必須牢牢記取。因此，我們也可以說，中央把努力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為這次全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容決非偶然。
　　
　　官員問責(zé)重在制度建設(shè)
　　
　　毫無疑問，此次“問責(zé)風(fēng)暴”是我黨加強(qiáng)自身建設(shè)和政權(quán)建設(shè)、推進(jìn)干部制度改革的一個明確信號，有利于鞏固人民群眾對黨和政府的信任，樹立黨和政府的國際形象，對各層級的官員也起到了一定的震懾和警示作用。但是，如果不重視建立健全完善的具有可操作性的制度、體制和機(jī)制，無論這樣的風(fēng)暴再多，風(fēng)暴的強(qiáng)度再大，也只不過是短期行為，只會產(chǎn)生短期效應(yīng)，不可能從根本上解決我國干部隊伍中長期存在的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和能力素質(zhì)等方面的突出問題。與“危機(jī)時刻”一次次掀起的“問責(zé)風(fēng)暴”相比，我們更期盼長久有效的問責(zé)制度。因為風(fēng)暴刮得多了，也就不再具有風(fēng)暴的效應(yīng)，官員們也會習(xí)以為常，避風(fēng)港灣會逐漸多起來，其消極作用和影響也會越來越明顯。
　　學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，緊密結(jié)合我國干部隊伍實際，建立健全科學(xué)的行之有效的干部問責(zé)制度，是推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、深化政治體制改革的一項重要任務(wù)。近年來，在大大小小的問責(zé)風(fēng)暴刮起的同時，不免讓人懷有這樣的疑慮：追究某些官員的責(zé)任，往往是在重大事件或重大事故發(fā)生之后，這能否算得上是一種制度性的規(guī)定或設(shè)計，能否具有長久的作用和效力？我認(rèn)為，建立問責(zé)制的主要目的并不是在事后依此“懲戒”或“處理”應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的官員，或者說，問責(zé)制的指向并不是重大事件或重大事故發(fā)生后的“敏感時期”或“危機(jī)時期”，而是應(yīng)當(dāng)貫穿于各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部施政行政的全過程，成為約束和規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為的責(zé)任制度。建立問責(zé)制主要不是為了對官員事后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任作出明晰的界定，而是為了提升和增強(qiáng)官員的責(zé)任意識，時刻激勵官員清楚認(rèn)識和勇于承擔(dān)服務(wù)人民服務(wù)社會的責(zé)任，努力減少和避免因為不作為或不當(dāng)作為、因為失察、失職或瀆職而辭職或被免職，甚至承擔(dān)法律責(zé)任的現(xiàn)象。我們不能等到出了問題才想起建立制度或制定法律的問題。
　　其實，近年來黨和政府出臺的規(guī)范制約官員施政行政行為的制度性規(guī)定并不少，但關(guān)鍵是如何對其進(jìn)行整合、補(bǔ)充和完善，形成覆蓋整個干部隊伍的問責(zé)制度。我以為，這應(yīng)當(dāng)成為我國建立和完善問責(zé)制的出發(fā)點和著力點。此外，鑒于現(xiàn)行黨內(nèi)紀(jì)律檢查制度尚不能完全有效地發(fā)揮其問責(zé)職能，有必要研究建立黨內(nèi)監(jiān)察制度，規(guī)范和制約黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行政施政行為，使對各層級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)有完備的制度依據(jù)，操作性也更強(qiáng)。
　　
　　問責(zé)制有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于官員能否勇于承擔(dān)責(zé)任
　　
　　事故發(fā)生后，有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)竭力封鎖消息，減少對己不利的“負(fù)面影響”；有的一味強(qiáng)調(diào)各種“客觀原因”，極力推卸責(zé)任或減輕責(zé)任，等等。事實證明，這樣做不僅得不到人民群眾的理解，反而會激起眾怒；不僅不利于問題的解決，反而會使問題和矛盾更加復(fù)雜化；不僅難以樹立起地方黨委和政府的權(quán)威，反而會嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。
　　人民群眾與領(lǐng)導(dǎo)干部之間應(yīng)當(dāng)是一種主仆關(guān)系。各級黨委政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部為人民群眾辦的每一件好事都是應(yīng)該的，而任何失職或瀆職行為都是不能容忍的，理應(yīng)受到法律或制度的制裁。當(dāng)然，無論是哪個政黨、哪屆政府或哪位領(lǐng)導(dǎo)干部，誰都不可能不犯錯誤，關(guān)鍵是能否對工作中的錯誤和失誤，對自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任有一個正確的態(tài)度。問責(zé)的主體是賦予我們權(quán)力和職責(zé)的人民群眾，問責(zé)制的實施需要黨內(nèi)、法律和社會等各方面的監(jiān)督，但在人民群眾、人民權(quán)力代表機(jī)關(guān)或上級黨組織依照法律、制度和授權(quán)實施問責(zé)前，各級黨委政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部在施政行政的每個環(huán)節(jié)，首先要捫心自問，自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，哪些責(zé)任已經(jīng)較好地履行了，哪些還沒有履行或履行得不好。我認(rèn)為，這是問責(zé)制實施和真正發(fā)揮作用所不可或缺的內(nèi)在因素。（作者為中國社會科學(xué)院副研究員）