城鄉(xiāng)二元體制改革該開始了

　　過去五年，我們的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了重大成就：國內(nèi)生產(chǎn)總值上升到世界第四；全國財政收入達(dá)到5.13萬億元；外匯儲備超過1.52萬億美元；終結(jié)了農(nóng)民種田交稅的歷史；國有企業(yè)、金融、財稅、外經(jīng)貿(mào)體制和行政管理體制等改革邁出重大步伐；開放型經(jīng)濟進入新階段；全面實現(xiàn)農(nóng)村免費義務(wù)教育；人民生活明顯改善。但今后我們的經(jīng)濟要朝既定目標(biāo)向前健康發(fā)展，有四個經(jīng)營理念必須轉(zhuǎn)變。
　　
　　變“合法經(jīng)營”為“不違法經(jīng)營”
　　
　　一直以來，我們都要求企業(yè)要合法經(jīng)營，其實這個提法不妥當(dāng)，更為恰當(dāng)?shù)氖且笃髽I(yè)不違法經(jīng)營。因為要求企業(yè)合法經(jīng)營，需要由經(jīng)營者自己來舉證，證明自己的每一個經(jīng)營行為都屬于合法范疇，這個過程非常困難和繁瑣。而如果把合法經(jīng)營的說法修改為不違法經(jīng)營，這樣，無論對于國有企業(yè)還是民營企業(yè)，他們對違法行為的舉證就要容易很多，因為不違法經(jīng)營是由檢舉方舉證。
　　
　　要節(jié)能，但更要提升品牌
　　
　　現(xiàn)在經(jīng)常有報道，中國的GDP占全世界的5％，但中國的能源消耗占全世界的20％。這種說法我們需要仔細(xì)分析。匯率當(dāng)然是一個原因，匯率以外，應(yīng)該看到我們沒有品牌，我們的產(chǎn)品加工值少，這是非常重要的原因。同樣是生產(chǎn)西服，我們賣1000元人民幣一套，國外的名牌西服賣好幾千美元到上萬美元一套，而生產(chǎn)西服消耗的電差不多是一樣的，我們的能耗占比為什么那么大，主要是因為我們沒有品牌，產(chǎn)品加工值少。所以，節(jié)能工作我們要繼續(xù)努力，不能放松，但更要做的是提高我們的品牌，提高我們產(chǎn)品的附加值，這樣能源消耗在GDP中的比重自然也就降下來了。
　　
　　應(yīng)該開始城鄉(xiāng)二元體制改革
　　
　　我們的改革進行了三十年，到現(xiàn)在為止，最大的問題是城鄉(xiāng)關(guān)系。國有企業(yè)體制和城鄉(xiāng)二元體制是計劃經(jīng)濟體制的兩大支柱。國有企業(yè)體制在三十年的改革中成績相當(dāng)好，今天的國有企業(yè)即使國家全資，經(jīng)營機制也發(fā)生了根本性的變化。
　　國有企業(yè)體制改革還要繼續(xù)進行，但城鄉(xiāng)二元體制一直沒有改。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)自古就有，電視劇《闖關(guān)東》從清朝末年一直演到民國時期，劇里的山東人無論城里的還是農(nóng)村的，到了東北后，愿意到城里就到城里開店買房，愿意到農(nóng)村就到農(nóng)村耕地種田，沒有城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)二元體制是在計劃經(jīng)濟時代、20世紀(jì)50年代后期才有的，戶口馬上分為城市戶口和農(nóng)村戶口，農(nóng)民就降到二等公民的位置。同樣是義務(wù)教育，城里的校舍是國家撥款建的，教員工資是國家財政經(jīng)費給的。過去長時間的農(nóng)村的義務(wù)教育，校舍是農(nóng)民自己建的，民辦老師和代課教師的工資是農(nóng)民自己發(fā)的，這不公平。再如，農(nóng)民進城打工，外出務(wù)工證等證件必須齊備，否則就被視為三無人員遣送回鄉(xiāng)，而城里人可以到農(nóng)村養(yǎng)病寫書畫畫，不受干涉，這同樣不平等。城鄉(xiāng)二元體制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，我們的承包責(zé)任制在改革初期改變了它的極端形式——人民公社制度。下一步的改革，如果不像三十年前對待國有企業(yè)改革那樣大力推進城鄉(xiāng)二元體制改革，我們就無法實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制。
　　20世紀(jì)50年代后期60年代初期就提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，只是今天和當(dāng)時有本質(zhì)的區(qū)別。當(dāng)時是為了把農(nóng)民鞏固在城鄉(xiāng)二元體制下，要把農(nóng)村建設(shè)好，不讓農(nóng)民做盲流，是鞏固計劃經(jīng)濟的需要。今天建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和以人為本思想的需要，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。建設(shè)新農(nóng)村和加快城市化進程不矛盾。過春節(jié)有2億人坐火車在移動，是城鄉(xiāng)二元體制帶來的，進城很多年卻還要每年探家，因為孩子還留在農(nóng)村。城鄉(xiāng)二元體制的解決，要從三個方面著手：一是土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)；二是農(nóng)村宅基地可以置換；三是土地可以抵押。城鄉(xiāng)二元體制的改革應(yīng)該開始了。
　　
　　政府的社會保障支出將轉(zhuǎn)化為內(nèi)需
　　
　　政府社會福利大量支出，增加了國家的財政支出，這筆錢并不是白花，而是轉(zhuǎn)化為內(nèi)需的。西歐國家大都是在工業(yè)化后期建立的福利國家模式。按照經(jīng)濟學(xué)的觀點，福利就意味著增加工人的工資、醫(yī)療、失業(yè)、住房等保障，這筆錢政府花了，而且轉(zhuǎn)化為內(nèi)需了。中國要擴大內(nèi)需，要提高人民收入，靠農(nóng)民自己不行，要靠政府投入，政府投入的社會保障也是提高農(nóng)民收入的途徑，這部分社會保障支出同樣是可以轉(zhuǎn)化為內(nèi)需