如何“引爆”濱海新區(qū)

　　環(huán)渤海地區(qū)需要一個“引爆點”，通過多年的醞釀和國家決策，濱海新區(qū)被確定為這個“點”，因此濱海新區(qū)的作用并不在于自身的體量。
　　
　　“承南啟北”，釋放區(qū)域產(chǎn)業(yè)能量
　　
　　與長三角和珠三角相比，環(huán)渤海地區(qū)的核心城市較密集，如北京、天津、大連、青島等。濱海新區(qū)在這一大的發(fā)展格局中處于什么樣的地位?它的發(fā)展優(yōu)勢在哪里?
　　我需要先從大背景做一下介紹。中國的改革開放，包括中國的經(jīng)濟發(fā)展是發(fā)生在一個大國，這不同于其他的發(fā)展中國家，也不同于東歐的前社會主義國家，因此中國的改革開放呈現(xiàn)出兩個特點：其一，時續(xù)性。我們的開放首先從南方的經(jīng)濟特區(qū)開始，再從東部沿海伸展到中西部地區(qū)。其二，巨大的地區(qū)差異。這種地區(qū)差異并不是人為的，這是中國發(fā)展特定的路徑所決定的。這種差異又反映在兩個方面：一是經(jīng)濟發(fā)展水平和階段的差異，這可以通過一些經(jīng)濟指標顯示出來，即發(fā)達地區(qū)、較發(fā)達地區(qū)和不太發(fā)達地區(qū)。這種情沉在其他相對較小的國家并不明顯。二是市場化程度的差異。一些率先改革開放的地區(qū)市場化進程比較快，開放度也比較高。這種差異就中國的經(jīng)濟版圖而言表現(xiàn)為東西差異和南北差異。東西差異現(xiàn)在已被廣泛的關(guān)注和熟知，其中存有歷史、自然稟賦等原因。而南北差異比較突出的特征是珠三角和長三角的發(fā)展速度、市場化的進程、經(jīng)濟的活力都強于北方，越往北這個問題就越突出，如東北老工業(yè)基地。目前，我們對南北差異的認識還相對不足。
　　在下一步的經(jīng)濟發(fā)展中，如何處理好南北差異是一個很重要的歷史性命題。在處理南北差異時我們有不同的政策和方略，其中很重要的一點就是加快中國北方地區(qū)的改革發(fā)展進程。在這個進程之中有兩個地理板塊尤為突出和重要，即東北老工業(yè)基地的振興和加快環(huán)渤海地區(qū)的崛起。而環(huán)渤海地區(qū)在處理南北差異時扮演了極為重要的角色，因為它有著“承南啟北”的作用。
　　環(huán)渤海地區(qū)在中國的經(jīng)濟版圖上有兩個值得關(guān)注的特征。其一，這個地區(qū)擁有兩個相距很近的直轄市，尤其是國家的首都就在該地區(qū)，人才科技等要素在全國都具有很強的競爭優(yōu)勢。其二，整個環(huán)渤海地區(qū)的自然稟賦和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好產(chǎn)業(yè)分布比較完整。從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)到技術(shù)加工業(yè)，再到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進而到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都比較發(fā)達。在30年的改革開放中，這個地區(qū)積蓄了很大的能量。該地區(qū)能量的釋放并使之崛起已經(jīng)成為了歷史潮流的必然。
　　但要真正地將這個能量釋放出來進而帶動更大的經(jīng)濟發(fā)展，還需要具備兩個條件：第一，要加快該地區(qū)的改革和開放，增強經(jīng)濟活力，發(fā)展民營經(jīng)濟；第二，這個地區(qū)需要一個“引爆點”。通過多年的醞釀和國家決策，濱海新區(qū)被確定為這個“點”，因此濱海新區(qū)的作用并不在于自身的體量，而在于它要成為整個區(qū)域下一輪改革開放的綜合試驗區(qū)和“引爆點”。這就是中央賦予濱海新區(qū)的歷史使命和全局意義。同時，環(huán)渤海地區(qū)也是中國參與全球競爭的一個很重要的平臺，濱海新區(qū)的發(fā)展會更加密切我國與東北亞地區(qū)的合作。因此必須站在足夠的高度上來審視濱海新區(qū)的定位，尋找現(xiàn)有的不足。
　　
　　順暢機制，形成現(xiàn)代企業(yè)群落
　　
　　國家給濱海新區(qū)有明確的定位，即現(xiàn)代化的制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。但2006年天津濱海新區(qū)的加工制造業(yè)占到整區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的71％。在此基礎(chǔ)上，濱海新區(qū)要成為現(xiàn)代化的制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，面臨著哪些問題?是否有具體的解決方案?濱海新區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面如何用好如空客A320總裝線這些大項目上馬所帶來的機遇?
　　如果濱海新區(qū)還是沿著原來的發(fā)展道路走的話，至多是自身體量的簡單放大。根據(jù)中央對濱海新區(qū)的明確定位，我認為有兩個方面值得探索：其一，它本身已經(jīng)是一個制造業(yè)基地，但關(guān)鍵在于如何成為“現(xiàn)代”制造業(yè)中心?，F(xiàn)代制造業(yè)不單純是生產(chǎn)基地，還要求具有研發(fā)的轉(zhuǎn)化能力。這種稟賦決定了濱海新區(qū)需要加快自身產(chǎn)業(yè)的升級，尤其是加快自主知識產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新技術(shù)、自主品牌的研發(fā)。客觀地說，目前該地區(qū)自主品牌很少，有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品更少。有一句順口溜這樣說：有產(chǎn)品，無品牌：有產(chǎn)業(yè)，無產(chǎn)權(quán)。前半句有一點應(yīng)該特別關(guān)注，在大宗產(chǎn)品(能在國際上產(chǎn)生重大影響的產(chǎn)品)方面，濱海新區(qū)的品牌很少。其二，要建設(shè)現(xiàn)代化的制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，還需要對國外先進技術(shù)和經(jīng)驗進行大量的學習和繼承。濱海新區(qū)在引資方面是走在全國前列的。資金的流入加快了當?shù)匾慌鷩衅髽I(yè)的嫁接改造和調(diào)整，加速了由傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)的轉(zhuǎn)化，提升了經(jīng)濟增長。但是，跨國公司的技術(shù)擴散和轉(zhuǎn)化并不夠，尤其是對本土企業(yè)的帶動遠遠不足。
　　對于上述現(xiàn)狀，濱海新區(qū)要走現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地之路，需要新的發(fā)展路徑和舉措，我從一個學者的角度認為有兩點值得關(guān)注。
　　其一，順暢研發(fā)轉(zhuǎn)化機制，集聚人才和智力資源。濱海新區(qū)需要站在一個制高點整合跨國公司和外資的資源，同時還要善于引進“內(nèi)資”，從北京和其他地區(qū)吸引人才資源。中國絕大部分原創(chuàng)型人才都聚集在北京，但作為制造業(yè)基地的天津并沒有充分發(fā)揮與北京相鄰的自然稟賦，很多研究成果并沒有在津得到轉(zhuǎn)化和擴散。因此要打造現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地首先要順暢機制，集聚智力。
　　其二，需要打造產(chǎn)業(yè)鏈條的不同層次來釋放社會各層的能量。濱海新區(qū)不僅要運用整合跨國公司等大公司的資源，還要加快啟動民營企業(yè)的發(fā)展，要在發(fā)展民營經(jīng)濟方面尋求新的突破。同時，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的中小企業(yè)、民營企業(yè)要提升自身的鏈接、協(xié)作、配套能力(這三種能力的針對對象都是大企業(yè))。一個現(xiàn)代制造業(yè)中心不僅僅表現(xiàn)在擁有空客A320總裝線等大項目，它還需要有星羅棋布的中小企業(yè)創(chuàng)新點，大量的專利都是從這些創(chuàng)新點中走出來的?，F(xiàn)代制造業(yè)要求企業(yè)形成一種群落結(jié)構(gòu)：以大企業(yè)為排頭，中型配套企業(yè)、無數(shù)小企業(yè)隨后層層跟進?；萜站褪沁@種企業(yè)群落的典型案例。通俗地說，一個成功的大企業(yè)背后會有很多優(yōu)秀的中小企業(yè)在推動。值得注意的是，小企業(yè)與大企業(yè)的關(guān)系還表現(xiàn)在三個方面：其一，聯(lián)系密切，如一個汽車制造廠有許多生產(chǎn)配件的小企業(yè)圍繞著它。其二，形成群落，組成一個企業(yè)集群。其三，企業(yè)間的合作充滿活力。所以從總體來看，現(xiàn)代制造業(yè)實際上是一個企業(yè)群落。
　　目前，濱海新區(qū)不乏大項目，但要讓這些大企業(yè)真正扎下根來，成為龍頭更好地帶動新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，就需要后續(xù)發(fā)展充滿活力的中小企業(yè)群落作為支撐。如果沒有專業(yè)程度高的中小業(yè)群落來配套，這些大項目的植根性就會很弱，隨時都可以遷走。同時大項目對地方經(jīng)濟的帶動不會很大，因為它提供不了太多的就業(yè)機會。
　　
　　迅速突破，大膽探索過渡性制度
　　
　　提到濱海新區(qū)發(fā)展的困境，一些專家認為目前最重要的是體制構(gòu)架問題。環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)三省兩市的行政單元給濱海新區(qū)帶來的行政阻力如何化解?
　　行政體制框架問題是困擾濱海新區(qū)發(fā)展的一個重要制約，從濱海新區(qū)到北京之間的一百多公里就牽涉了三個省市。用傳統(tǒng)的理論來講就是自身發(fā)展受到了生產(chǎn)關(guān)系和社會構(gòu)架的制約。即小伙子迅速成長，衣服不合身了。對這個問題，我談三個方面：其一，必須以區(qū)域經(jīng)濟的概念替代行政區(qū)的概念。目前我們國家的政治體制是按行政區(qū)域來劃分的，但是經(jīng)濟自身的發(fā)展愈加按照區(qū)域經(jīng)濟的要求在進行，這歸根到底是市場的要求，即形成一個區(qū)域統(tǒng)一的市場，順暢資金、智力等要素流動，促成經(jīng)濟在一個更大范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟圈這個概念已經(jīng)備受關(guān)注。其二，關(guān)注功能區(qū)和行政區(qū)的沖突。濱海新區(qū)有八大功能區(qū)。如開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等，這些區(qū)域都有自身特定的定位。功能區(qū)在一個更大的區(qū)域內(nèi)釋放功能的需求正日益顯現(xiàn)，這就凸現(xiàn)出了它與現(xiàn)行行政體制的矛盾。目前：在體制處理上采取功能區(qū)強化、行政區(qū)弱化的方法，賦予功能區(qū)更大的權(quán)力更開放的政策，但這只能暫緩矛盾。其三，用高超的手段大膽探索。各行業(yè)應(yīng)根據(jù)自身具體的條件進行探索，如各省銀行間的票據(jù)不互通，現(xiàn)在能否嘗試在一個跨省的特定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)票據(jù)暢通?在一些條件具備的環(huán)節(jié)迅速突破，采用過渡性的制度進行完善。這樣既能減少社會震蕩，又推進了社會進步。
　　濱海新區(qū)在采取過渡性制度安排時光靠勇氣是不夠的，還需要有高超的手法構(gòu)建新的社會組織架構(gòu)，這包括政府和民間兩個層面，如建立區(qū)域性的聯(lián)席會議(市長聯(lián)席會)和區(qū)域性的民間組織(區(qū)域商會)。
　　
　　對接科學發(fā)展觀，挖掘“宜居生態(tài)”全新內(nèi)涵
　　
　　在濱海新區(qū)的發(fā)展定位中有這么一句話：“要使濱海新區(qū)建設(shè)成為宜居生態(tài)型新城區(qū)?！蹦鷮@個宜居生態(tài)是怎么理解的?您認為要實現(xiàn)這個目標，濱海新區(qū)面臨有哪些突出性的問題?
　　中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展非常引人矚目，但發(fā)展經(jīng)濟的手段主要是通過增加經(jīng)濟的體量來加快增長的速度，整個發(fā)展集中在狹義的經(jīng)濟和數(shù)字增長，因此基本上算是“村村點火，處處冒煙”的傳統(tǒng)發(fā)展道路。進入新時期以后，我們提出了科學發(fā)展觀，這是一個更有高度和歷史前瞻性的發(fā)展思路。它與傳統(tǒng)的發(fā)展觀相比不更一味單純地追求經(jīng)濟的增長，科學發(fā)展觀的目標是讓全體國民受益是一個“共建”與“共享”的概念。建設(shè)宜居生態(tài)新城也是在這個大背景下提出的。天津是一個老工業(yè)基地，雖然已有較雄厚的商貿(mào)和加工制造業(yè)基礎(chǔ)，但為了長遠的發(fā)展，它急需與科學的發(fā)展觀對接，把自身的發(fā)展與^們生活環(huán)境的改善結(jié)合起來，形成—個內(nèi)涵更為豐富的建設(shè)目標。
　　宜居生態(tài)新城是一個把人與自然有機結(jié)合起來的新型城市，是對濱海新區(qū)建設(shè)目標的明確定位。建設(shè)宜居生態(tài)不能復歸到幾千年前田園詩般的狀態(tài)，而是構(gòu)建在現(xiàn)代文明基礎(chǔ)上的，是與現(xiàn)代工業(yè)結(jié)合在一起的。對于宜居生態(tài)城的全新內(nèi)涵目前正在積極地探索，也正是因為這樣，濱海新區(qū)宜居生態(tài)新城的建設(shè)可以看作是一顆璀璨明珠般的試驗點。
　　我認為要建設(shè)好宜居生態(tài)新城，濱海新區(qū)還需要做好三方面的工作。其一，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提升產(chǎn)業(yè)層級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一點如果不改變，就根本談不上宜居。其二，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這會使新區(qū)的定位發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，成為研發(fā)、商務(wù)中心，金融的樞紐。其三，要破解經(jīng)濟與社會、人與自然、城市和衣村這三方面的關(guān)系。在經(jīng)濟發(fā)展中保證教育、醫(yī)療等方面的社會投入；處理好人類發(fā)展中對自然索取與保護的關(guān)系：做好城鄉(xiāng)發(fā)展相對統(tǒng)一的工作。
　　
　　您認為濱海新區(qū)目前發(fā)展中，還有什么樣的困難和障礙?
　　濱海新區(qū)的發(fā)展起點很高，它設(shè)計的目標是前人沒有實踐過的，濱海新區(qū)不是復制深圳或浦東，因此創(chuàng)新和突破就顯得尤為重要。從目前來看，我認為天津在知識和人才方面有些儲備不足。所以僅僅解放思想是不夠的，還需要積極積聚人