綜改重在金融創(chuàng)新

　　“我們的目標(biāo)是能夠和深圳、上海共同構(gòu)建起多層次的資本市場(chǎng)體系?！?br/>　　
　　OTC原則通過
　　
　　2008年3月17日，天津市于2006年9月遞交到國務(wù)院有關(guān)部門的《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)方案》獲得國務(wù)院正式批復(fù)。
　　在其帶動(dòng)下，隔日兩市的天津板塊快速活躍回暖。
　　原以為當(dāng)年即可獲批的綜改方案，因?yàn)闋可骖I(lǐng)域和部門眾多，試驗(yàn)性改革尺度較大，經(jīng)各部門多次修改商議，18個(gè)月后方姍姍遲來。此前，2008年兩會(huì)期間，天津代表團(tuán)剛剛提交了關(guān)于申請(qǐng)盡快批復(fù)濱海新區(qū)綜改方案和盡快批準(zhǔn)OTC(柜臺(tái)交易市場(chǎng))的議案和提案。
　　2006年5月26日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》(國發(fā)20號(hào)文)，批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，國家“新特區(qū)”的身份正式被認(rèn)定。其中，涵蓋了金融企業(yè)，金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開放等諸多方面的金融改革創(chuàng)新成為天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)的一項(xiàng)重要任務(wù)。天津市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師李力說，在一個(gè)區(qū)域、一個(gè)試點(diǎn)，試驗(yàn)這么多內(nèi)容，全國僅有濱海新區(qū)。
　　據(jù)2007年4月29日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，《意見》下發(fā)之后，國家各部委與天津市間形成了一條不成文的約定，即每個(gè)部委拿出一個(gè)政策，先行支持濱海的開發(fā)開放，以響應(yīng)國務(wù)院的20號(hào)文。具體程序是，天津市可以先自行向各相關(guān)部委申請(qǐng)一個(gè)政策，由相關(guān)部委進(jìn)行批復(fù)。
　　當(dāng)年9月，天津市政府按《意見》要求完成《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)方案》并上報(bào)國家有關(guān)部門，在資本市場(chǎng)方面申請(qǐng)?jiān)O(shè)立OTC市場(chǎng)的決定也包括在綜改方案之內(nèi)。
　　作為多層次資本市場(chǎng)中最基礎(chǔ)的一個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)展OTC市場(chǎng)的呼聲已日久。因?yàn)樵圏c(diǎn)選擇涉及到諸多地方利益，國內(nèi)首個(gè)OTC市場(chǎng)將于何方落地一直未知，包括北京、上海、深圳、天津等地都有意申請(qǐng)成為籌建試點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。
　　隨著《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)方案》正式獲批，從此擁有無與倫比綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)政策的天津?yàn)I海新區(qū)終于拔得頭籌，如愿取得所有綜改政策中政府最為看重的OTC試點(diǎn)。有觀察家認(rèn)為，國家在經(jīng)流財(cái)政、金融諸方面所給予的具有先行試點(diǎn)意義的政策傾斜，將使得天津重振“北方金融中心”，中國金融改革的大幕或即此拉開。
　　“我們的目標(biāo)是能夠和深圳、上海共同構(gòu)建起多層次的資本市場(chǎng)體系”，曾參與申請(qǐng)OTC的天津某官員毫不諱言天津的宏圖大愿，他亦透露開辦OTC市場(chǎng)的具體實(shí)施細(xì)則和籌建方案還需設(shè)計(jì)和籌劃，“這個(gè)市場(chǎng)最終建立起來，至少還需要一到兩年的時(shí)間?！?br/>　　
　　貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的“排頭兵”
　　
　　2008年3月5日上午，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告指出，五年來我國實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略取得了成效，其中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放加快推進(jìn)。
　　從1986年鄧小平同志視察天津，到2005年溫家寶總理帶領(lǐng)16個(gè)國家部委的主要負(fù)責(zé)人考察濱海新區(qū)，再到2007年12月胡錦濤總書記考察天津時(shí)希望濱海新區(qū)要成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的“排頭兵”，在中國幾代領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注下，濱海新區(qū)的開發(fā)開放大計(jì)已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略：
　　2006年3月22日，天津市“新城規(guī)”獲國務(wù)院批準(zhǔn)，“國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”成為這座北方濱海城市的新定位；
　　2006年5月，20號(hào)文件明確提出“繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”；
　　2007年10月，十七大賦予濱海新區(qū)更高的地位，強(qiáng)調(diào)“更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用”。
　　在全國人大環(huán)境資源委員會(huì)副主任馮之?？磥?，天津?yàn)I海新區(qū)成其為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中心的主要標(biāo)志有三：
　　第一，成為帶動(dòng)綜合國力迅速增長(zhǎng)的“發(fā)展極”。對(duì)一個(gè)國家來講，綜合國力的提高首先要形成若干個(gè)發(fā)展極，即經(jīng)濟(jì)中心城市的超前發(fā)展，而后對(duì)周邊地區(qū)乃至全國產(chǎn)生帶動(dòng)作用，天津?yàn)I海新區(qū)當(dāng)是華北乃至更大范圍內(nèi)具有特殊意義的“發(fā)展極”。
　　第二，成為融入世界經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。當(dāng)今，資本的國際化已成為國際投資主流，而天津國際金融中心優(yōu)勢(shì)的重建與發(fā)揮，將為中國在國際金融事務(wù)中爭(zhēng)取更加主動(dòng)的地位，也將加快國際金融渠道與我國資本市場(chǎng)的溝通。
　　第三，成為資源配置和權(quán)威價(jià)格的信號(hào)臺(tái)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善的環(huán)境下，資源配置依照價(jià)值規(guī)律進(jìn)行后，若沒有能提供權(quán)威價(jià)格信號(hào)的中心市場(chǎng)，眾多分散的、即時(shí)的價(jià)格信號(hào)將導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)的紊亂，而權(quán)威的信號(hào)臺(tái)，只能在交易最集中的大型批發(fā)、轉(zhuǎn)口或期貨交易市場(chǎng)才能形成。天津獨(dú)特的港口和經(jīng)濟(jì)腹地優(yōu)勢(shì)具備這種條件。
　　
　　不能“極化”的焦慮
　　
　　推進(jìn)濱海新區(qū)的開發(fā)開放，是天津“十一五”期間的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，也是實(shí)施加快環(huán)渤海地區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)。2008年兩會(huì)期間，天津市市長(zhǎng)黃興國告訴記者，濱海新區(qū)未來應(yīng)該成為天津的一個(gè)大的亮點(diǎn)，同時(shí)，這個(gè)新區(qū)應(yīng)當(dāng)不僅僅是天津的新區(qū)，它是環(huán)渤海地區(qū)的新區(qū)，也是中國北方地區(qū)的新區(qū)。
　　然而當(dāng)濱海新區(qū)與上個(gè)世紀(jì)80年代的深圳、90年代的浦東之間的對(duì)比已經(jīng)鋪天蓋地，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第三極”的稱號(hào)似已當(dāng)之無愧之時(shí)，需要質(zhì)疑的是，在缺乏產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的京津冀、山東半島、遼東半島三大板塊，濱海新區(qū)如何為整個(gè)區(qū)域提供服務(wù)?濱海新區(qū)作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和京津冀地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)中心龍頭”的被認(rèn)可度如何?
　　北京社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳劍曾告訴記者，在20世紀(jì)50年代開始，北京發(fā)展成為中國重工業(yè)化程度最高的城市之一，京津之間自19世紀(jì)中期即開始的互惠互補(bǔ)逐漸終止，毗鄰的兩個(gè)工業(yè)巨頭相互爭(zhēng)奪資金和項(xiàng)目、排斥掣肘的典故逸事貫穿上個(gè)世紀(jì)后20余年，“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”與“大首都經(jīng)濟(jì)圈”開始遙相呼應(yīng)。
　　有人形象地稱濱海新區(qū)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三極”，整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈亦被認(rèn)為是國家繼珠三角、長(zhǎng)三角之后的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)。然而有學(xué)者指出，即便自2007年首鋼搬遷，北京撤換重化工業(yè)的旗幟，其千萬入口所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)需求依然巨大，青島、大連等城市同樣擁有港口和經(jīng)濟(jì)腹地優(yōu)勢(shì)，河北省則繼唐山曹妃甸戰(zhàn)略之后再提出“滄州渤海新區(qū)”戰(zhàn)略，再加上為眾多學(xué)者所質(zhì)疑的濱海新區(qū)內(nèi)部行政與功能分割和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)五個(gè)省級(jí)行政單元所帶來的行政阻力，以及服務(wù)意識(shí)不夠，缺乏“親商”環(huán)境，諸多“不能極化”的焦慮也讓天津倍感壓力。
　　通往“第三極”的路還很長(zhǎng)。與上海浦東和廣東深圳相比，濱海新區(qū)還需要展示更多的市場(chǎng)魅