誰(shuí)來(lái)推動(dòng)礦難問(wèn)責(zé)

　　我國(guó)目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，處在生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”，安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。
　　
　　洪洞遭遇三張“紅牌”
　　
　　2008年2月24日上午，在紛紛大雪中，山西省臨汾市舉行了洪洞“12·5”礦難公判大會(huì)。礦難的主要責(zé)任人王東海(公司實(shí)際投資人)、王宏亮(公司法人代表)、孔惠平(公司實(shí)際負(fù)責(zé)人)被判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并分別處罰500萬(wàn)元、1520萬(wàn)元和22萬(wàn)元，洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司被判罰金1.8億元。臨汾市有個(gè)縣市的產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，煤礦(非煤礦山)法人代表、礦長(zhǎng)，市直各單位主要負(fù)責(zé)人，公、檢、法、司、煤炭、安監(jiān)、國(guó)土部門科級(jí)以上干部，以及社會(huì)各界1萬(wàn)余人參加了公判大會(huì)。此次洪洞礦難一發(fā)就是三張“紅牌”，而且是在臨汾市體育場(chǎng)公開宣判，處罰力度不可謂不大。用新到任的臨汾市代市長(zhǎng)劉志杰的話說(shuō)，就是“要給那些不負(fù)責(zé)任、唯利是圖的違法石廣主以震懾，對(duì)那些麻痹松懈、失職瀆職的官員以警示，對(duì)全市廣大干部和人民群眾以教育?！?br/>　　2007年12月5日，洪洞縣瑞之源煤業(yè)公司民營(yíng)新窯煤礦發(fā)生特別重大煤礦瓦斯爆炸事故，造成105人死亡，7人重傷，1人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4275萬(wàn)元。事后查明該煤礦存在著超能力生產(chǎn)、越界開采等一系列問(wèn)題，從而被時(shí)任國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中稱之為“五毒俱全”。
　　就在去年，李毅中局長(zhǎng)就黑龍江七臺(tái)河礦難發(fā)出“責(zé)任人為何兩年還未處理”的責(zé)問(wèn)，從而推動(dòng)了礦難的問(wèn)責(zé)速度。據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》報(bào)道：全國(guó)檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作宣傳月活動(dòng)開始后，最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳披露了《檢察機(jī)關(guān)立案查處事故背后瀆職犯罪情況報(bào)告》。高檢院瀆檢廳負(fù)責(zé)人就此指出，在礦難瀆職犯罪中，免刑和緩刑比例高達(dá)95.6％。2006年，在檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈?29名犯罪嫌疑人中，已經(jīng)對(duì)370人作出了刑事處理，其中，檢察機(jī)關(guān)決定不起訴8人。法院已經(jīng)作出刑事判決的有249人，其中判處免予刑事處罰131人，占判決總數(shù)的52.6％：宣告緩刑107人，占判決總數(shù)的43％；判無(wú)罪2人，占判決總數(shù)的0.8％：判處實(shí)刑9人，占判決總數(shù)的3.6％：還有113人已由檢察機(jī)關(guān)提起公訴尚未宣判。數(shù)據(jù)分析顯示，在已經(jīng)作出的刑事判決中，判處免予刑事處罰和宣告緩刑的比例高達(dá)95.6％。
　　有報(bào)道稱：礦難發(fā)生刑事成本的過(guò)低在國(guó)家治理煤礦安全中起了消極的作用，很大程度上影響了煤礦安全治理的進(jìn)程。在目前煤炭利潤(rùn)較高的情況下，一些礦主對(duì)經(jīng)濟(jì)上的一些損失心不在焉，礦難的經(jīng)濟(jì)損失雖大，但大都可以通過(guò)非法開采來(lái)快速地取得，而礦難的刑事成本太低，便成為礦主們不重視安全的一個(gè)重要原因。因此，山西臨汾礦難主犯被判無(wú)期便具有一種標(biāo)本的意義。它表明，國(guó)家已經(jīng)開始重視起礦難的刑事成本了，它也說(shuō)明，礦主們?nèi)绻俨恢匾暟踩?，再不將安全生產(chǎn)當(dāng)作第一要?jiǎng)?wù)，他可能付出的就不光是經(jīng)濟(jì)成本，而要付出刑事代價(jià)。
　　
　　礦工有權(quán)“不下井”
　　
　　緣何多次礦難事故中總有一些人由于安全常識(shí)問(wèn)題而喪生，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)吳宗之在接受媒體采訪時(shí)發(fā)表意見：我國(guó)目前的煤礦開采，是一群不懂安全知識(shí)的管理人員帶著一群沒(méi)有安全意識(shí)的臨時(shí)工，“井下煤礦工人90％都是農(nóng)民工，70％的煤礦工人只有初中以下文化水平……素質(zhì)低下，安全意識(shí)不夠”，“大家都不懂，礦難肯定少不了”。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因煤礦違反勞動(dòng)紀(jì)律、違章作業(yè)、違規(guī)操作現(xiàn)象直接威脅著安全生產(chǎn)。大量農(nóng)民工、臨時(shí)工進(jìn)入煤礦，逐步成為井下一線工作的主力。這一代礦工在責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)精神、紀(jì)律觀念、技術(shù)水平、嚴(yán)細(xì)作風(fēng)等方面，都需要加強(qiáng)培養(yǎng)和鍛煉。還有專家指出，“瓦斯事故是有規(guī)律的”，“瓦斯事故是可以避免的”。一線礦工應(yīng)該最能掌握這個(gè)規(guī)律，但即便礦工們知道危險(xiǎn)，也難以避免礦難，事故發(fā)生后，由于盲目自救而造成更大范圍傷亡。所以，需要質(zhì)疑的是，礦工安全意識(shí)和對(duì)井下規(guī)律認(rèn)識(shí)不足是否就是造成煤礦安全事故頻發(fā)的主要原因?
　　近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和一系列宏觀調(diào)控、治理整頓、關(guān)停整改措施的逐步實(shí)施，全國(guó)煤礦安全工作有了明顯的改善和提高。但隨著經(jīng)濟(jì)的升溫，各類礦難事故仍然時(shí)有發(fā)生。究其原因，人的因素是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題：一是安全素質(zhì)不高，達(dá)不到安全生產(chǎn)的需要。主要表現(xiàn)是部分干部職工對(duì)安全工作重視不夠；安全教育培訓(xùn)不夠，教育培訓(xùn)流于形式，沒(méi)有針對(duì)性和實(shí)效性，干部職工沒(méi)有真正做到入耳、入腦、入心，安全自保能力不強(qiáng)，培訓(xùn)機(jī)制、內(nèi)容、方法急需改進(jìn)和創(chuàng)新：安全理念沒(méi)有真正落實(shí)到職工的意識(shí)深處，馬虎、湊合、不在乎的行為隨處可見，圖省事、怕麻煩的思想在作怪，缺乏責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，各工序之間不互相創(chuàng)造條件，甚至留下事故隱患。二是安全保障體系和制度不健全。主要表現(xiàn)是操作規(guī)程措施針對(duì)性不強(qiáng)，不細(xì)致、不全面，貫徹落實(shí)的力度不夠；超前事故防范不到位，事故隱患處理不及時(shí)，事故和違章責(zé)任追究不能做到從嚴(yán)、從快；煤礦系統(tǒng)安全保障缺失，安全裝備、安全設(shè)施尤其是監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)不完善，造成失靈、失控、失效，不能真正起到安全保護(hù)、安全防范的作用。三是安全管理沿襲固有模式，改革創(chuàng)新不夠。煤礦重復(fù)性事故發(fā)生較多。目前普遍存在的問(wèn)題是重視事后的總結(jié)和整改，忽視事前的防范和事中的控制，事故發(fā)生了，往往采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的手段，不能系統(tǒng)地采取措施，安全工作缺乏預(yù)見性和前瞻性：不能做到舉一反三，對(duì)事故的分析只停留在表面，不深、不細(xì)、不嚴(yán)，不能從深層次反映問(wèn)題的本質(zhì)，以致同類事故重復(fù)發(fā)生。
　　有人分析農(nóng)民的困境時(shí)說(shuō)，權(quán)利的貧困是最大的貧困，權(quán)利的貧困是貧困的根本。這個(gè)規(guī)律看來(lái)也適用于礦工：追求安全權(quán)利的缺乏才是最大的不安全因素。
　　有觀察家認(rèn)為，如果能夠切實(shí)地給予礦工們“不下井”的權(quán)利，在可操作的意義上，或許才是遏制礦難的良策。換言之，在條件不允許時(shí)，他們應(yīng)該有拒絕工作而且不會(huì)被“停職停工”的權(quán)利。這個(gè)權(quán)利應(yīng)該由法律賦予并給予有力的保障。在安全問(wèn)題上，只有自我的保護(hù)能力才是最確定最可靠的。而不能把希望全部寄托在礦主和安監(jiān)部門身上。
　　解決礦難事故的發(fā)生，做到安全生產(chǎn)，只靠礦工、礦主或監(jiān)管者哪一方，都是行不通的，隨著大家煤礦安全意識(shí)的提高，各項(xiàng)管理制度的出臺(tái)，安監(jiān)隊(duì)伍執(zhí)法力度的加強(qiáng)，對(duì)責(zé)任人處理處罰的加重，礦難才能真正被遏制。
　　
　　應(yīng)對(duì)安全事故“易發(fā)期”
　　
　　記者采訪過(guò)程中了解到，民眾和專家對(duì)于礦難的關(guān)注，不僅在于希望對(duì)那些僅僅為了地方利益不顧百姓生計(jì)的地方官員在事發(fā)之后要堅(jiān)決追究刑事責(zé)任，同時(shí)希望更多渠道加大對(duì)煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督和管理。其中主要意見包括：加大新聞媒體對(duì)煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督力度，對(duì)在審批過(guò)程中出現(xiàn)的開后門、打招呼等腐敗行徑堅(jiān)決予以曝光，充分利用社會(huì)輿論的強(qiáng)大作用對(duì)其進(jìn)行事前監(jiān)督，以杜絕安全隱患發(fā)生。
　　同時(shí)，各級(jí)各部門要層層審查嚴(yán)把礦山礦井開發(fā)審批關(guān)，建立陽(yáng)光政府。政府部門要建立定期或不定期的政務(wù)公開制度，由政府專門部門對(duì)其進(jìn)行審查并將結(jié)果向社會(huì)公開，接受人民群眾的監(jiān)督，形成社會(huì)監(jiān)督與新聞監(jiān)督的合力。
　　此外，在各大礦區(qū)進(jìn)一步建立職工代表大會(huì)制度，繼續(xù)完善黨組織的建設(shè)。在開展礦區(qū)職工工作的過(guò)程中要充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，積極在礦工中宣傳安全防范知識(shí)提高礦工的主人翁意識(shí)，提高礦工的安全生產(chǎn)意識(shí)。通過(guò)這些工作使廣大礦工都緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，使黨組織成為他們的靠山，成為他們說(shuō)話出氣的地方，使生產(chǎn)實(shí)踐中的具體問(wèn)題及早暴露出來(lái)并由黨組織向廠方或上級(jí)主管部門反映。在廠方作出重大決策特別是與生產(chǎn)安全有關(guān)的決定時(shí)，一定要通過(guò)職工代表大會(huì)的民主表決來(lái)最終決定并報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案審查。
　　煤礦產(chǎn)業(yè)方面，要積極發(fā)展大型煤礦企業(yè)，兼并重組中小煤礦企業(yè)。只有加緊建立一批大型特大型煤礦企業(yè)，才能大幅減少開采成本加大煤礦安全設(shè)施的投入，從而在真正意義上實(shí)現(xiàn)既打擊黑心煤礦又搞活煤炭產(chǎn)業(yè)，既保障安全生產(chǎn)又創(chuàng)建和諧社會(huì)的作用。
　　對(duì)煤礦來(lái)說(shuō)，沒(méi)有安全就沒(méi)有一切，煤礦工作就必須講安全。“我國(guó)目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，處在生產(chǎn)安全事故的‘易發(fā)期’，安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。必須認(rèn)清安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，看到潛伏的危機(jī)和存在的差距，警示高懸、警鐘長(zhǎng)鳴，居安思危、言危思進(jìn)，堅(jiān)決防止和糾正盲目樂(lè)觀、麻痹松懈情緒，保持清醒頭腦和高度警覺(jué)?！睍r(shí)任國(guó)家安監(jiān)局局長(zhǎng)李毅中這番話明確指出了煤礦生產(chǎn)的特殊性帶來(lái)的安全問(wèn)題。
　　
　　建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制
　　
　　安全生產(chǎn)是煤炭人的美好愿望，是現(xiàn)代化礦井建設(shè)的基石。近年來(lái)頻發(fā)的礦難不斷呼喚煤炭人，尤其是煤礦管理者，樹立新的安全管理理念，改變固有的思維方式，建立起自我約束、自我管理的安全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)長(zhǎng)治久安。
　　中國(guó)政法大學(xué)馮曉青教授在接受本刊記者采訪時(shí)表示，在加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的道路上，首先要樹立以人為本的思想，時(shí)刻把人的安全放在第一位，只有安全生產(chǎn)了才是煤礦企業(yè)最好的出路，才是煤礦企業(yè)對(duì)社會(huì)最大的貢獻(xiàn)，一定要做到“安全第一，生產(chǎn)第二”。
　　二是要改變思維定式，變被動(dòng)為主動(dòng)，在煤礦企業(yè)全面實(shí)行安全隱患的超前預(yù)想制度等制度，把沒(méi)有發(fā)生或可能發(fā)生的安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
　　三是對(duì)所有煤礦企業(yè)管理人員實(shí)行安全績(jī)效考核。年初與各級(jí)安全、生產(chǎn)管理人員簽訂安全、生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，賞罰分明，加大一線企業(yè)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮安全專管人員的作用。
　　四是不斷加強(qiáng)安全宣傳教育力度，樹立“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、全”的安全觀。重點(diǎn)放在宣傳近年來(lái)的災(zāi)害事故的實(shí)例、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以提高一線領(lǐng)導(dǎo)人員的素質(zhì)和水平，提高他們對(duì)災(zāi)害事故的預(yù)見性和發(fā)生事故時(shí)的應(yīng)對(duì)處理能力。
　　五是加強(qiáng)煤礦職工的培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，減少人的不安全行為。
　　六是對(duì)地礦學(xué)科等艱苦專業(yè)，國(guó)家給予獎(jiǎng)學(xué)金，并和學(xué)生簽訂畢業(yè)后在煤礦企業(yè)工作年限的協(xié)議。同時(shí)，提高在煤礦工作的技術(shù)人員的待遇。
　　七是加強(qiáng)科研工作力度，提高安全生產(chǎn)水平，建立本質(zhì)安全化的生產(chǎn)體系。
　　八是對(duì)高瓦斯和瓦斯突出礦井應(yīng)當(dāng)制訂特殊政策，采取特殊措施，以利于健康發(fā)展。高瓦斯和瓦斯突出礦井既有資源賦存條件差和容易誘發(fā)事故的一面，同時(shí)，又擁有相對(duì)豐富的瓦斯資源。國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)其制定特殊的政策，既減少對(duì)高瓦斯礦，特別是瓦斯突出礦井的稅收額度，將少收的稅款補(bǔ)助礦井對(duì)安全的投入，以改善礦井的安全條件：同時(shí)，鼓勵(lì)其進(jìn)行瓦斯抽放和開發(fā)利用瓦斯，并且在開發(fā)利用瓦斯的過(guò)程中應(yīng)減免稅收，鼓勵(lì)瓦斯發(fā)電，其所發(fā)的電可并網(wǎng)運(yùn)行，不得限制和歧視。以此構(gòu)建安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，鍛造安全企業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之