“大環(huán)?！钡谝弧安俊?/h1>
2008-12-29 00:00:00溫志宏
中國報道 2008年4期
作為第一任部長，周生賢承擔(dān)了人類有史以來最大的環(huán)保挑戰(zhàn)。——中國環(huán)境咨詢委員委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼。
3月11日下午，十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上，《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》正式發(fā)布。方案明確，國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》中，對將國家環(huán)保總局升級為環(huán)境保護(hù)部的解釋為：
環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國將面臨嚴(yán)峻的環(huán)境壓力。
眾多評論認(rèn)為，環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部，是政府“大環(huán)保”意圖實現(xiàn)的第一步社會各方皆期待其能夠在參與決策、制定環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃、提高執(zhí)法效力等方面擁有更高層次的決定權(quán)和影響力。
就升級后的環(huán)保部將肩負(fù)哪些新的責(zé)任與使命等問題，本刊專訪了環(huán)保部首任部長周生賢。
從行政級別來看，環(huán)?？偩忠呀?jīng)是正部級，這次改名為“環(huán)保部”，您認(rèn)為升級的本質(zhì)意義在哪里?
十一屆全國人大一次會議在肯定過去5年環(huán)保工作取得積極進(jìn)展、對今年環(huán)保工作做出全面部署的同時，決定加強環(huán)境管理機構(gòu)，組建環(huán)境保護(hù)部。這是幾代環(huán)保人的期盼，昭示了國家發(fā)展和前進(jìn)的方向，凝聚了人民的意志，環(huán)境保護(hù)事業(yè)站在了新的歷史起點上，具有深遠(yuǎn)意義。
具體來說，首先，這一舉措是貫徹落實黨的十七大精神、加強環(huán)境保護(hù)工作的重要體現(xiàn)，充分表明黨中央、國務(wù)院對環(huán)境保護(hù)的高度重視和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定決心；其次，這一舉措為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變提供了堅強的組織保證，表明環(huán)保工作進(jìn)入了國家政治經(jīng)濟(jì)社會生活的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺：第三，這一舉措有助于提高環(huán)境保護(hù)的國際影響力和樹立我國作為負(fù)責(zé)任的大國形象；第四，這一舉措為理順環(huán)境保護(hù)管理體制機制提供了難得的發(fā)展機遇；第五，這一舉措為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的高度融合、推動環(huán)保事業(yè)大發(fā)展大繁榮提供了強大的動力和活力。
相對于過去的國家環(huán)?？偩郑h(huán)境保護(hù)部具有哪些新的職能?哪些職能將得到加強?據(jù)此環(huán)保部內(nèi)部會有哪些調(diào)整措施?
1998年設(shè)立國家環(huán)保總局時，國務(wù)院“三定”方案明確其職能定位為執(zhí)法監(jiān)督，職能領(lǐng)域包括污染防治、生態(tài)保護(hù)核安全監(jiān)管。十一屆全國人大一次會議通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案決定，“為加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，組建環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)是，擬定并組織實施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題等。”我們將按照黨中央、國務(wù)院的要求，緊緊圍繞污染減排工作目標(biāo)和解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，著力抓好環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法工作，重點強化綜合管理、宏觀協(xié)調(diào)、公共服務(wù)職能，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，切實為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。
從環(huán)保部內(nèi)部來說，在新老機構(gòu)過渡時期，要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真抓好以下工作：一是按新的機構(gòu)依法進(jìn)行運轉(zhuǎn)；二是盡快研究提出“三定”方案，積極主動協(xié)助有關(guān)部門理順工作職能、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置：三是按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，精心細(xì)致地做好辦文、辦會及建章立制等方面的工作，確保機關(guān)工作正常有序運行；四是加強思想政治工作，嚴(yán)格組織紀(jì)律，穩(wěn)定干部隊伍，做到思想不散、秩序不亂；五是在抓好已經(jīng)安排部署的各項重點工作的同時，切實抓緊奧運空氣質(zhì)量保障和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作，做到機構(gòu)改革和工作兩不誤。
環(huán)境保護(hù)部成立后，各省自治區(qū)直轄市的環(huán)保廳局如何調(diào)整機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能?
地方環(huán)保機構(gòu)具體如何設(shè)置，根據(jù)事權(quán)劃分由地方，人民政府按照中央的統(tǒng)一要求，并結(jié)合地方實際情況考慮決定。國務(wù)院機構(gòu)改革方案明確要求，地方機構(gòu)改革要根據(jù)各層級政府的主要職責(zé)，合理調(diào)整和設(shè)置機構(gòu)。國務(wù)院決定組建環(huán)境保護(hù)部，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對環(huán)境保護(hù)的高度重視和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定決心。相信地方政府也會進(jìn)一步提高對環(huán)保工作的重視程度，強化環(huán)保機構(gòu)設(shè)置
根據(jù)十七屆二中全會精神。這次機構(gòu)改革的核心變職能，我們將按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，堅持職能轉(zhuǎn)變、理順關(guān)系，合理劃分中央和地方事權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩方面作用。
作為部長，您對環(huán)境保護(hù)部下一步工作有何打算?
作為第一任環(huán)境保護(hù)部部長，我深感使命光榮，擔(dān)子沉重，責(zé)任重大，一定要倍加努力，恪盡職守，勤勉工作，決不辜負(fù)黨中央的重托和全國人民的期望。我們要以解決危害人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，全力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變，為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航，為節(jié)能減排殫精竭慮，為人民健康鞠躬盡瘁，盡心盡責(zé)做好各項環(huán)境保護(hù)工作，讓祖國的山更綠，水更清，天更藍(lán)。下一步要加大污染減排工作力度。確保完成“十一五”污染減排任務(wù)為“十二五”減排工作打下良好基礎(chǔ)：協(xié)調(diào)北京及周邊省市共同采取行動，為“綠色奧運”提供環(huán)境保障；繼續(xù)把污染防控作為重中之重，把保障群眾飲用水安全作為首要任務(wù)讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息；加快實施污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究和水專項三大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略型工程，夯實環(huán)境保護(hù)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。
您曾出版專著《機遇與抉擇——松花江事件的深度思考》，其中明確提出“讓不堪重負(fù)的江河湖泊休養(yǎng)生息”的環(huán)保理念。提出這個理念是基于何種考慮?
經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定是自然生態(tài)休養(yǎng)生息的重要基礎(chǔ)。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，是在我國改革開放取得了重大成就、綜合國力有了顯著增強的背景下提出的。
科學(xué)發(fā)展，核心以人為本。以人為本最基本的要求就是關(guān)愛生命。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了’物質(zhì)生活豐富了，但喝的水卻不合格，生活的環(huán)境不潔凈，群眾的健康受到危害，這就違背了發(fā)展的目的。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，就是要以維護(hù)人民群眾的健康為根本出發(fā)點，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)社會納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌
作為第一任部長，周生賢承擔(dān)了人類有史以來最大的環(huán)保挑戰(zhàn)。——中國環(huán)境咨詢委員委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼。
3月11日下午，十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上，《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》正式發(fā)布。方案明確，國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》中，對將國家環(huán)保總局升級為環(huán)境保護(hù)部的解釋為：
環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國將面臨嚴(yán)峻的環(huán)境壓力。
眾多評論認(rèn)為，環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部，是政府“大環(huán)保”意圖實現(xiàn)的第一步社會各方皆期待其能夠在參與決策、制定環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃、提高執(zhí)法效力等方面擁有更高層次的決定權(quán)和影響力。
就升級后的環(huán)保部將肩負(fù)哪些新的責(zé)任與使命等問題，本刊專訪了環(huán)保部首任部長周生賢。
從行政級別來看，環(huán)?？偩忠呀?jīng)是正部級，這次改名為“環(huán)保部”，您認(rèn)為升級的本質(zhì)意義在哪里?
十一屆全國人大一次會議在肯定過去5年環(huán)保工作取得積極進(jìn)展、對今年環(huán)保工作做出全面部署的同時，決定加強環(huán)境管理機構(gòu)，組建環(huán)境保護(hù)部。這是幾代環(huán)保人的期盼，昭示了國家發(fā)展和前進(jìn)的方向，凝聚了人民的意志，環(huán)境保護(hù)事業(yè)站在了新的歷史起點上，具有深遠(yuǎn)意義。
具體來說，首先，這一舉措是貫徹落實黨的十七大精神、加強環(huán)境保護(hù)工作的重要體現(xiàn)，充分表明黨中央、國務(wù)院對環(huán)境保護(hù)的高度重視和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定決心；其次，這一舉措為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變提供了堅強的組織保證，表明環(huán)保工作進(jìn)入了國家政治經(jīng)濟(jì)社會生活的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺：第三，這一舉措有助于提高環(huán)境保護(hù)的國際影響力和樹立我國作為負(fù)責(zé)任的大國形象；第四，這一舉措為理順環(huán)境保護(hù)管理體制機制提供了難得的發(fā)展機遇；第五，這一舉措為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的高度融合、推動環(huán)保事業(yè)大發(fā)展大繁榮提供了強大的動力和活力。
相對于過去的國家環(huán)?？偩郑h(huán)境保護(hù)部具有哪些新的職能?哪些職能將得到加強?據(jù)此環(huán)保部內(nèi)部會有哪些調(diào)整措施?
1998年設(shè)立國家環(huán)保總局時，國務(wù)院“三定”方案明確其職能定位為執(zhí)法監(jiān)督，職能領(lǐng)域包括污染防治、生態(tài)保護(hù)核安全監(jiān)管。十一屆全國人大一次會議通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案決定，“為加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，組建環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)是，擬定并組織實施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題等。”我們將按照黨中央、國務(wù)院的要求，緊緊圍繞污染減排工作目標(biāo)和解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，著力抓好環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法工作，重點強化綜合管理、宏觀協(xié)調(diào)、公共服務(wù)職能，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，切實為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。
從環(huán)保部內(nèi)部來說，在新老機構(gòu)過渡時期，要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真抓好以下工作：一是按新的機構(gòu)依法進(jìn)行運轉(zhuǎn)；二是盡快研究提出“三定”方案，積極主動協(xié)助有關(guān)部門理順工作職能、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置：三是按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，精心細(xì)致地做好辦文、辦會及建章立制等方面的工作，確保機關(guān)工作正常有序運行；四是加強思想政治工作，嚴(yán)格組織紀(jì)律，穩(wěn)定干部隊伍，做到思想不散、秩序不亂；五是在抓好已經(jīng)安排部署的各項重點工作的同時，切實抓緊奧運空氣質(zhì)量保障和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作，做到機構(gòu)改革和工作兩不誤。
環(huán)境保護(hù)部成立后，各省自治區(qū)直轄市的環(huán)保廳局如何調(diào)整機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能?
地方環(huán)保機構(gòu)具體如何設(shè)置，根據(jù)事權(quán)劃分由地方，人民政府按照中央的統(tǒng)一要求，并結(jié)合地方實際情況考慮決定。國務(wù)院機構(gòu)改革方案明確要求，地方機構(gòu)改革要根據(jù)各層級政府的主要職責(zé)，合理調(diào)整和設(shè)置機構(gòu)。國務(wù)院決定組建環(huán)境保護(hù)部，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對環(huán)境保護(hù)的高度重視和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定決心。相信地方政府也會進(jìn)一步提高對環(huán)保工作的重視程度，強化環(huán)保機構(gòu)設(shè)置
根據(jù)十七屆二中全會精神。這次機構(gòu)改革的核心變職能，我們將按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，堅持職能轉(zhuǎn)變、理順關(guān)系，合理劃分中央和地方事權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩方面作用。
作為部長，您對環(huán)境保護(hù)部下一步工作有何打算?
作為第一任環(huán)境保護(hù)部部長，我深感使命光榮，擔(dān)子沉重，責(zé)任重大，一定要倍加努力，恪盡職守，勤勉工作，決不辜負(fù)黨中央的重托和全國人民的期望。我們要以解決危害人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，全力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變，為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航，為節(jié)能減排殫精竭慮，為人民健康鞠躬盡瘁，盡心盡責(zé)做好各項環(huán)境保護(hù)工作，讓祖國的山更綠，水更清，天更藍(lán)。下一步要加大污染減排工作力度。確保完成“十一五”污染減排任務(wù)為“十二五”減排工作打下良好基礎(chǔ)：協(xié)調(diào)北京及周邊省市共同采取行動，為“綠色奧運”提供環(huán)境保障；繼續(xù)把污染防控作為重中之重，把保障群眾飲用水安全作為首要任務(wù)讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息；加快實施污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究和水專項三大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略型工程，夯實環(huán)境保護(hù)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。
您曾出版專著《機遇與抉擇——松花江事件的深度思考》，其中明確提出“讓不堪重負(fù)的江河湖泊休養(yǎng)生息”的環(huán)保理念。提出這個理念是基于何種考慮?
經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定是自然生態(tài)休養(yǎng)生息的重要基礎(chǔ)。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，是在我國改革開放取得了重大成就、綜合國力有了顯著增強的背景下提出的。
科學(xué)發(fā)展，核心以人為本。以人為本最基本的要求就是關(guān)愛生命。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了’物質(zhì)生活豐富了，但喝的水卻不合格，生活的環(huán)境不潔凈，群眾的健康受到危害，這就違背了發(fā)展的目的。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，就是要以維護(hù)人民群眾的健康為根本出發(fā)點，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)社會納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌
