北海的都市夢

　　北海。銀灘。
　　“19萬，獨(dú)享海灘別墅?！?br/>　　一棟破舊的5層樓房的頂層，掛著一幅“耀眼”的橫幅。
　　
　　一個(gè)“有故事”的城市
　　
　　對于一個(gè)初到北海市的人，沒有人會提起這個(gè)城市的過去。
　　如果不是通往銀灘的道路兩旁那成片的、據(jù)說有主人卻一直空置著的別墅群，也許那段記憶就要從城市上抹去……
　　北海之名始于清康熙元年(公元1662年)所設(shè)“北海鎮(zhèn)標(biāo)”，因市區(qū)北面臨海而得名。
　　2000多年前，北海就是中國海上絲綢之路的始發(fā)港，是中國與東南亞、西亞乃至歐洲進(jìn)行海上貿(mào)易的重要商港，它見證了中國古代對外貿(mào)易繁盛的年代，也是近代中國最早的通商口岸之一。
　　1984年，北海市成為我國首批14個(gè)沿海開放城市之一，同享此殊榮的還有大連、天津、青島、上海、寧波、廣州、湛江等。就在北海市準(zhǔn)備借著改革開放的春風(fēng)扶搖直上之時(shí)，席卷中國南海的房地產(chǎn)開發(fā)熱潮，卻使它元?dú)獯髠?br/>　　1993年前后，全國數(shù)千家企業(yè)、數(shù)百億資金，源源不斷地流入北海市。這個(gè)名不見經(jīng)傳的南方小城，一夜之間成了中國最受關(guān)注的城市之一。
　　一個(gè)10萬人口的城市，在一年多的時(shí)間里，冒出了1000多家房地產(chǎn)公司，寫字樓的價(jià)格從1000多元／平方米漲到4000元～5000元／平方米，公寓樓價(jià)從不到1000元／平方米漲到2000元～3000元／平方米。
　　廣西壯族自治區(qū)社科聯(lián)主席、時(shí)任北海市委副書記的周國豐，曾用20個(gè)“暴”字來形容當(dāng)時(shí)北海市之“狂熱”——項(xiàng)目暴立、地產(chǎn)暴熱、高樓暴起、萬商暴涌、邊貿(mào)暴做、人才暴入、客房暴滿、銀灘暴游、車輛暴流、財(cái)政暴增、銀行暴存、居民暴利、農(nóng)民暴收、商品暴銷、川味暴行、市容暴變、物價(jià)暴漲、剪彩暴舉、領(lǐng)導(dǎo)暴忙。
　　“把北海建成一個(gè)人口100萬、城區(qū)面積100平方公里、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值100億的現(xiàn)代化大都市?！碑?dāng)時(shí)的北海市政府夢想著在短短的幾年里實(shí)現(xiàn)城市的飛躍。
　　這個(gè)在當(dāng)時(shí)看來有些夸張的夢，落到政策上，便成了巨大誘惑。
　　大膽讓利的“低門檻”措施，讓土地直接進(jìn)入市場，以土地招商、聚財(cái)，允許投資人成片開發(fā)和協(xié)作開發(fā)相結(jié)合。堅(jiān)持不管別人議論，不分經(jīng)濟(jì)成分，不問姓“社”姓“資”，一律敞開大門，鼓勵(lì)發(fā)展。
　　這些政策，對那些熱衷炒地獲取暴利的人來說，具有致命的吸引力。
　　北海市土地的價(jià)格越炒越高，從1992年初的3萬～5萬元／畝飆升到1993年春節(jié)前后的100萬元／畝。北海市18年的用地計(jì)劃僅兩年時(shí)間便已用完。
　　在這些土地上，大批項(xiàng)目如火如荼地開始施工。很多人沒有預(yù)料到，宏觀調(diào)控的風(fēng)暴就要來臨。
　　1993年6月24日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》，進(jìn)一步加大了宏觀調(diào)控的力度。
　　在此之前，所有在北海的企業(yè)大額資金拆借被凍結(jié)，參與北海房地產(chǎn)開發(fā)的銀行被勒令限期收回所有貸款。資金鏈條的突然崩斷產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)：搞土地投機(jī)的人紛紛逃走，一些剛剛開工的項(xiàng)目被迫停工，北海市房價(jià)應(yīng)聲暴跌。
　　僅僅半年時(shí)間，北海市絢麗的房地產(chǎn)“華章”戛然而止。
　　在很長一段時(shí)間里，大量破敗的“爛尾樓”和“爛尾路”，成了這座城市揮之不去的傷痛。經(jīng)濟(jì)學(xué)家送給北海市“泡沫經(jīng)濟(jì)博物館”的別稱。
　　時(shí)隔十多年，再看當(dāng)時(shí)的北海市，或許都市夢并沒有錯(cuò)，只是“生不逢時(shí)”。北海市的故事，是中國經(jīng)濟(jì)特殊發(fā)展階段的一個(gè)縮影。
　　
　　一個(gè)“城市群”的難題
　　
　　有人用“三進(jìn)三出”形容北海歷史上的行政歸屬。
　　1950年，北海是廣東省的省轄市，后來變成廣東省湛江專區(qū)的一個(gè)市；1953年，北海市劃歸廣西；1956年，再次劃歸廣東；1964年，北海市正式劃歸廣西。
　　對廣東和廣西兩位財(cái)力懸殊的“母親”，北海人的感觸十分微妙。2007年，廣東省的GDP達(dá)到29863億元，位居全國第一，而廣西壯族自治區(qū)的GDP是5386億元，位居全國第十八，廣東的人均GDP則是廣西的2.8倍。
　　但是，換個(gè)角度來看，北海市的幸運(yùn)之處也在于此。
　　由于沿海、沿邊、背靠西南腹地等區(qū)位優(yōu)勢，使得廣西始終沒有淡出中央政府的視野。在中國最重要、特別是最近十幾年的發(fā)展藍(lán)圖上，廣西屢次被垂青。
　　1992年，黨中央、國務(wù)院做出“充分發(fā)揮廣西作為西南出海通道的作用”的重大決策。1999年3月22日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》和同年11月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，擂響了西部大開發(fā)的戰(zhàn)鼓。廣西作為中國西南出海門戶，成為西部大開發(fā)的重點(diǎn)。
　　今年1月14日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2006～2020)》，從國家戰(zhàn)略層面，將北部灣定位為“中國沿海重要的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域”。這一區(qū)域由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區(qū)域組成，陸地國土面積4.25萬平方公里，2006年末總?cè)丝?255萬人。
　　作為中國西部新興的城市群，廣西北部灣的發(fā)展，迫切需要一個(gè)像長三角的浦東、珠三角的深圳一樣的“發(fā)動機(jī)”。
　　這是一塊無比誘人的蛋糕，每個(gè)城市都有自己的盤算。
　　在南寧舉辦兩屆的基礎(chǔ)上，2008年“泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇”的主辦權(quán)被北海市爭取到。這次會上，北海市委書記溫卡華提出了三條建議：第一，把北海市作為論壇經(jīng)常性舉辦地；第二，主動提供泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合專家議事場所；第三，全面服務(wù)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作秘書處，建議把秘書處設(shè)在北海市。
　　溫卡華書記的表態(tài)，可以看作是北海市的一種“宣言”。
　　北海市政府還提出建設(shè)“特大宜居城市”的目標(biāo)：2020年，北海市城市建成區(qū)人口將發(fā)展到100萬～120萬，城市建成區(qū)建設(shè)用地控制在140平方公里以內(nèi)。
　　但現(xiàn)在的北海市，又有多少實(shí)力，能夠擎起廣西乃至西南的這片天空呢?
　　首先，與北海市相比，南寧市作為廣西壯族自治區(qū)的首府和政治中心，有明顯的政策優(yōu)勢。
　　2006年，中國與東盟首腦峰會在南寧舉行，使它成為中國舉辦多邊首腦峰會的三個(gè)重要城市之一(另外兩個(gè)是舉辦中非論壇的北京、上合峰會的上海)。此外，南寧市還是一年一度的中國一東盟博覽會和中國一東盟商務(wù)與投資峰會的舉辦地。
　　南寧在交通方面的樞紐地位，也讓北海市難望其項(xiàng)背。按照《廣西“十一五”出海出邊國際大通道建設(shè)規(guī)劃》，到2020年，廣西將全面建成南寧國際性綜合交通樞紐，形成以南寧市為中心，3小時(shí)內(nèi)到達(dá)全區(qū)所有地級市的陸路交通圈。
　　而且，與防城港和欽州市相比，在關(guān)鍵要素上，北海市似乎也略遜一籌。
　　防城港是我國西部最大的港口和沿海12個(gè)主樞紐港之一。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)政府的規(guī)劃，防城港將成為未來主要港口，目前這種趨向已經(jīng)十分明顯。2007年，防城港港口貨物吞吐量5052萬噸，欽州1206萬噸，而北海港僅僅突破500萬噸。
　　從大項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)情況來看，北海市也很尷尬。
　　位于防城港的企沙千萬噸級鋼鐵廠項(xiàng)目，首期工程總投資625億元人民幣，比廣西2004年財(cái)政收入多200多億元。欽州港的中石油1000萬噸煉油項(xiàng)目2008年底將全部建成，投產(chǎn)后產(chǎn)值達(dá)400億元，對欽州的稅收貢獻(xiàn)達(dá)到30億元。而北海市規(guī)劃集中發(fā)展重化工業(yè)的鐵山港，中石化800萬噸煉油項(xiàng)目已經(jīng)簽約，但一直沒有開工建設(shè)。
　　不僅如此，一直以旅游業(yè)標(biāo)榜的北海市，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展在自治區(qū)內(nèi)也占不了鰲頭。
　　盡管北海市曾入選“中國十佳宜居城市”，而南寧市更在2006年獲得“聯(lián)合國宜居城市獎(jiǎng)”。2007年，北海市接待國內(nèi)游客數(shù)為600萬人次，國內(nèi)旅游收入27.32億元，而南寧市卻達(dá)到了2058.10萬人次、114.22億元，旅游收入是北海市的4倍多。
　　這些讓人不得不思考，北海市的優(yōu)勢究竟在哪里?
　　
　　一切從“零”開始
　　
　　要想實(shí)現(xiàn)都市夢，北海市需要一切從“零”開始的心態(tài)，更需要清晰冷靜的認(rèn)識。
　　事實(shí)上，北海市委、市政府的決策和規(guī)劃中，已經(jīng)體現(xiàn)出這一點(diǎn)。
　　近幾年，北海市著力發(fā)展的是一些有利于城市環(huán)境生態(tài)的產(chǎn)業(yè)。如以北海出口加工區(qū)為先導(dǎo)的物流產(chǎn)業(yè)，拓展了保稅物流功能，開展研發(fā)檢測維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以保稅加工為主，保稅物流為輔的功能。而以中國電子集團(tuán)北海信息產(chǎn)業(yè)基地為標(biāo)志的信息產(chǎn)業(yè)，也將為未來北海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大能量。
　　與沿海發(fā)達(dá)城市相比，北海市的“后進(jìn)生”身份為它帶來了后發(fā)優(yōu)勢。長三角、珠三角等地區(qū)的發(fā)展，更為它提供了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。
　　“長三角經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模非常大，區(qū)域發(fā)展態(tài)勢很好，但從歷史來看，有許多地亢特別是環(huán)境保護(hù)方面北海市需要借鑒。長三角太湖流域藍(lán)藻暴發(fā)，很多區(qū)域河道、海岸線都受到了污染，這具有警示意義。北海市要發(fā)展一定要把環(huán)境資源保護(hù)好?！鄙虾Ｉ鐣茖W(xué)院城市化發(fā)展研究中心郁鴻勝主任說。
　　除了向國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)看齊，北海市也一直向國際瞄準(zhǔn)。在越來越多的經(jīng)濟(jì)合作中，日益實(shí)現(xiàn)自身的精確定位。
　　近幾年，北海市主動對接?xùn)|盟，謀求海上合作。2007年，北海市發(fā)起和舉辦首屆泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作市長論壇。來自10個(gè)國家16個(gè)城市的市長或市長代表出席論壇活動，共同簽署《北海宣言》，將北海市定為論壇永久性舉辦地。
　　此外，北海市每年都組團(tuán)出訪東盟各國，開展推介活動，特別是加強(qiáng)與東盟國家的旅游合作，開發(fā)跨國特色旅游線路。
　　中國通向東盟的一個(gè)窗口、國內(nèi)唯一一個(gè)海上跨國旅游航線——北海至越南下龍灣海上旅游航線，將充滿神秘色彩的“胡志明海上通道”開辟為旅游航線后，獲得了明顯的經(jīng)濟(jì)帶動效果。
　　數(shù)據(jù)顯示，北海市的開放程度越來越高。今年上半年，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破3億美元，占廣西外貿(mào)進(jìn)出口總額的10％左右。
　　和十多年前一樣，北海仍舊懷著一個(gè)都市的夢，所不同的是，有些夢想已開始照進(jìn)現(xiàn)