長三角與北部灣：先行１６年的對話

　　1992年，鄧小平南巡講話提出開發(fā)浦東的發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十四大提出“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，帶動(dòng)長江三角洲和整個(gè)長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”。從此，長三角以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念成為中國總體發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，今天成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。2008年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西北部灣以有望成為中國經(jīng)濟(jì)第四增長極的態(tài)勢，跟隨珠三角、長三角和環(huán)渤海的腳步而來。
　　今天，廣西北部灣的發(fā)展環(huán)境與16年前的長三角已有很大不同。長三角一路走來，輝煌與坎坷，無疑為剛起步的廣西北部灣帶來可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。為此，本刊記者專訪了上海社會(huì)科學(xué)院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝教授，郁教授是國家發(fā)改委長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員，并擔(dān)任北海市落實(shí)國務(wù)院關(guān)于廣西北部灣發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見課題組的執(zhí)行組長。在過去的半年多時(shí)間里，他六次赴廣西北部灣和北海進(jìn)行調(diào)研。
　　今年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，您如何看廣西北部灣所面臨的這一歷史機(jī)遇?
　　國務(wù)院批復(fù)這一規(guī)劃是我國西部大開發(fā)的重要舉措，廣西北部灣的發(fā)展會(huì)對泛北合作起到重要作用。只有廣西北部灣有了非常強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展平臺(tái)，才能和泛北區(qū)域進(jìn)行合作對話。廣西北部灣規(guī)劃是要將南寧、欽州、防城港和北海這四座城市形成凝聚力，搶占廣西北部灣發(fā)展的制高點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大對外輻射的張力。這四座城市目前是合作大于競爭的競和關(guān)系，在今后很長一個(gè)時(shí)期，這個(gè)局面不會(huì)改變，這是我國開展泛北部灣區(qū)域合作的需要。北部灣區(qū)域的發(fā)展將是超常規(guī)發(fā)展，會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們現(xiàn)在所能想象到的發(fā)展前景。
　　泛北合作將廣西北部灣的發(fā)展納入了世界范圍加以考量，您如何評價(jià)目前的泛北合作?
　　泛北部灣區(qū)域合作的目標(biāo)，是要將原來作為戰(zhàn)爭灣的泛北部灣區(qū)域變成一個(gè)和平灣，發(fā)展成一個(gè)發(fā)展灣。在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展的大背景中，這個(gè)區(qū)域有很多需要協(xié)調(diào)和合作的方面。區(qū)域合作一般都從要素合作開始，通過人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。區(qū)域合作的高級(jí)階段就是制度合作。目前，泛北合作具有在共同按照市場經(jīng)濟(jì)體系框架下的要素合作的基本特征，即在政府推動(dòng)下’遵循市場機(jī)制開展區(qū)域合作。泛北各個(gè)國家和地區(qū)在泛珠三角范圍內(nèi)形成要素合作，是一個(gè)良好的機(jī)制合作開端。
　　長三角年5萬億元的GDP總量，占中國經(jīng)濟(jì)的20％。長三角地區(qū)的合作與發(fā)展走過了怎樣的歷程?
　　與長三角相比，廣西北部灣區(qū)域合作和泛北區(qū)域合作時(shí)間不太長，長三角地區(qū)的合作到目前已有16年。
　　長三角區(qū)域合作主要是指上海、浙江和江蘇的三地合作。十多年前，長三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非?？欤饕?yàn)檎钆_(tái)，企業(yè)唱戲，企業(yè)在合作過程中發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)行，發(fā)展到一定階段后，長三角區(qū)域就感到，由于地方政府的行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)體制，長三角區(qū)域的生產(chǎn)關(guān)系就成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，一些制約或阻礙企業(yè)要素流動(dòng)的地方保護(hù)主義、行政疆界對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用顯現(xiàn)，長三角區(qū)域要求從原來的要素合作轉(zhuǎn)變至制度合作。因此，近幾年，長三角地區(qū)的發(fā)展主要是從政府層面進(jìn)行制度改革，給企業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)以更大的運(yùn)行空間。
　　長三角地區(qū)的合作與發(fā)展，對廣西北部灣和泛北地區(qū)有哪些借鑒意義?
　　長三角區(qū)域從要素合作到制度合作的過程告訴我們，在重視要素合作的同時(shí)，就要逐步改善發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)制度合作。政府不僅要為企業(yè)搭臺(tái)，更要不斷加強(qiáng)自身的制度建設(shè)，在區(qū)域發(fā)展中對制度建設(shè)問題達(dá)成共識(shí)。
　　長三角目前的發(fā)展態(tài)勢如何?有哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要北部灣加以借鑒?
　　長三角區(qū)域發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)高速增長期，勢態(tài)非常良好，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模非常大。但是，長三角區(qū)域發(fā)展也到了_一個(gè)重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，面臨著重大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，有許多地方可以給廣西北部灣區(qū)域發(fā)展作為借鑒。比如，環(huán)境保護(hù)。長三角區(qū)域的太湖流域的藍(lán)藻暴發(fā)，很多河道和海岸線受到污染，長三角區(qū)域大江、大湖、大河的保護(hù)刻不容緩。廣西北部灣擁有遼闊的海域，環(huán)保容量很大，還擁有廉州灣、北海灣、鐵山港等眾多我國最具特色的海灣，廣西北部灣的發(fā)展絕對不能走先發(fā)展、后治理的老路。廣西北部灣的開發(fā)中，環(huán)境資源的保護(hù)應(yīng)放在首位。
　　長三角面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題就是土地資源緊缺，發(fā)展空間受限。廣西北部灣和北海有很多土地資源，這意味著很多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。在發(fā)展中要嚴(yán)禁濫用土地和濫開發(fā)，應(yīng)著重發(fā)展科技含量高、土地集約型產(chǎn)業(yè)。要以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)方向。
　　長三角在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，由于制度建設(shè)滯后，區(qū)域合作中還碰到諸如勞動(dòng)力流動(dòng)、社會(huì)保障，以及一系列的社會(huì)問題。在廣西北部灣區(qū)域合作初始，就應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)保等的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　北部灣依托的腹地，經(jīng)濟(jì)狀況不如長三角區(qū)域，這會(huì)在多大程度上限制它今后的發(fā)展?
　　長三角依托的腹地，主要是上海、浙江和江蘇，經(jīng)濟(jì)總量比較大。廣西北部灣和長三角相比，在腹地上有落差，也因?yàn)橛新洳睿陌l(fā)展空間會(huì)很大。長三角結(jié)構(gòu)調(diào)整中，需要騰籠換鳥，成本很高。兩者在優(yōu)勢上也不相同。長三角的城市在制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上發(fā)展很快，北部灣的城市有后發(fā)優(yōu)勢，有非常好的環(huán)境，有生態(tài)和旅游資源，非常適宜人居。在改革過程中的許多沿海開放城市，有些起步早，但發(fā)展不快，有些起步晚，但發(fā)展很決。16年前的浦東抓住了機(jī)遇，北海等城市只要抓住這次機(jī)遇，就會(huì)有很大的發(fā)展。
　　對于今后的廣西北部灣和泛北合作，您有哪些建議?
　　首先要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施一體化工程。這是實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的前提和必需條件。廣西要通過鐵路、公路與海運(yùn)等的建設(shè)，形成通往其他國家的大交通。其次是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)要形成互補(bǔ)，尋找錯(cuò)位競爭的發(fā)展方向。政府要給予一定的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。第三要掌握區(qū)域發(fā)展從極化發(fā)展到泛化發(fā)展的規(guī)律。從_個(gè)城市到一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，只要地區(qū)給予一定的發(fā)展政策和空間，這些領(lǐng)域就會(huì)慢慢發(fā)展起來。不斷深化后，會(huì)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到文化等各個(gè)領(lǐng)域。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和趨勢。
　　在您看來，目前廣西北部灣發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)是什么?
　　世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的不平衡性。在泛北合作中，既有發(fā)達(dá)國家，也有不發(fā)達(dá)國家，在發(fā)展中具有不平衡性。如何在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，準(zhǔn)確地判斷形勢，掌握機(jī)遇，是廣西北部灣發(fā)展的最大挑