從北部灣產(chǎn)業(yè)定位看重化工業(yè)發(fā)展

　　今年1月14日，國務(wù)院批準(zhǔn)的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2006～2020)》，將臨海重化工業(yè)集中區(qū)作為北部灣地區(qū)城市空間布局的重點(diǎn)區(qū)域。規(guī)劃提出依托沿海城市、深水良港，布局建設(shè)以現(xiàn)代工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)。近期規(guī)劃建設(shè)面積86平方公里，集中建設(shè)欽州港工業(yè)區(qū)、企沙工業(yè)區(qū)和鐵山港工業(yè)區(qū)。
　　在這一片被譽(yù)為中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”的區(qū)域，如何通過合理發(fā)展重化工業(yè)，帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?
　　為此，本刊專訪中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長呂政。
　　無論是在《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，還是今年的泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇上。我們都能感受到廣西壯族自治區(qū)政府對重化工業(yè)的重視，這是為什么?
　　廣西壯族自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際上可以分為兩部分，一部分屬于西部地區(qū)，另一部分靠近沿海。但與珠三角和長三角沿海地區(qū)相比，廣西沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又相對滯后。廣西希望抓住新的一輪重化工業(yè)的發(fā)展契機(jī)，利用北部灣沿海深水港的優(yōu)勢發(fā)展重化工業(yè)。從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局和加快西部大開發(fā)的要求看，這是合理和必要的。北部灣沿海地區(qū)的開發(fā)不僅對廣西的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的促進(jìn)作用。而且對云南、貴州、四川等西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有促進(jìn)作用。
　　廣西的欽州市、防城港和北海市具有天然深水良港，在這一地區(qū)發(fā)展資源密集型的重化工業(yè)，能源和礦石進(jìn)口以及產(chǎn)成品的運(yùn)輸成本，肯定比在內(nèi)陸地區(qū)建廠的成本低。廣西通過引進(jìn)重化工業(yè)的大項(xiàng)目，帶動北部灣地區(qū)乃至整個(gè)自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是合理的。
　　廣東和廣西都提出了發(fā)展以重化工業(yè)為主導(dǎo)的臨港工業(yè)，紛紛引進(jìn)大項(xiàng)目，如廣東湛江千萬噸級鋼鐵基地項(xiàng)目、廣西欽州1000萬噸煉油項(xiàng)目等，您認(rèn)為，兩省(區(qū))有什么共同點(diǎn)和特性?
　　在現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制條件下，每個(gè)地方都會從本地區(qū)的利益出發(fā)，積極爭取上大項(xiàng)目，以促進(jìn)就業(yè)和增加財(cái)政收入。因此省與省之間、地區(qū)與地區(qū)之間的競爭不可避免。但是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇，應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，特別是要避免低水平的重復(fù)建設(shè)?，F(xiàn)在《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中提出，欽州港工業(yè)區(qū)以石化、能源、磷化工、林漿紙等產(chǎn)業(yè)為主；防城港企沙工業(yè)區(qū)，以鋼鐵、重型機(jī)械、能源、糧油加工、修造船等產(chǎn)業(yè)為主；北海市鐵山港工業(yè)區(qū)，以能源、化工、林漿紙、集裝箱制造、港口機(jī)械、海洋產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主。這個(gè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想是正確的，體現(xiàn)了錯(cuò)位發(fā)展和各有特色的要求。
　　目前珠江三角洲和長江三角洲勞動密集型產(chǎn)業(yè)遇到勞動力成本上升的困難，廣西能否承接長三角、珠三角的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?承接長三角和珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要途徑，但能不能轉(zhuǎn)移成功，一是取決于中西部地區(qū)投資環(huán)境的改善，二是由市場決定的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和運(yùn)輸成本是否具有競爭優(yōu)勢。廣東提出以珠三角帶動“兩翼”和產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)移”的發(fā)展戰(zhàn)略。珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地是廣東省的東西兩翼和粵北山區(qū)。所以廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是北部灣沿海重化工業(yè)和內(nèi)陸地區(qū)具有資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。
　　為什么重化工業(yè)布局主要考慮沿海地區(qū)?
　　首先，重化工業(yè)向沿海集中是一個(gè)世界性的普遍規(guī)律。資本主義工業(yè)革命以來，發(fā)達(dá)國家工業(yè)布局的一個(gè)普遍規(guī)律是，經(jīng)濟(jì)活動的中心或者制造業(yè)的基地大都集中在沿海地區(qū)。比如日本的制造業(yè)、重化工業(yè)主要集中在以大阪、神戶為中心的關(guān)西地區(qū)和以東京為中心的日本東部地區(qū)，這兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占日本國內(nèi)生產(chǎn)總值的65％。美國重化工業(yè)和制造業(yè)也主要集中在西南的舊金山灣地區(qū)和東北部五大湖地區(qū)，這兩個(gè)地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值占美國全國的60％以上。
　　另外，經(jīng)濟(jì)全球化使得世界各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切，這種聯(lián)系主要通過國際貿(mào)易、資本流動實(shí)現(xiàn)。重化工業(yè)需要大量的運(yùn)輸，而沿海地區(qū)交通便利，運(yùn)輸成本最低。所以，我國新的一輪重化工業(yè)的發(fā)展過程中，許多大項(xiàng)目仍然放在沿海地區(qū)，但沿海地區(qū)發(fā)展重化工業(yè)主要以進(jìn)口原料為主導(dǎo)。中西部地區(qū)具有能源和礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢，2000年以來中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長主要是靠發(fā)展重化工業(yè)拉動的，對能源、原材料等重化工業(yè)產(chǎn)品的旺盛的市場需求，為中西部地區(qū)重化工業(yè)發(fā)展提供了機(jī)會，這種局面還將持續(xù)下去。您認(rèn)為，各地對重化工業(yè)的投資熱情，和我們目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有什么聯(lián)系?
　　一般來說，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都是從輕紡工業(yè)起步，到一定階段開始轉(zhuǎn)向重化工業(yè)為主導(dǎo)。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和特定的歷史條件下，我國沒有完全遵循這條規(guī)律。上世紀(jì)的50年代到70年代，為了加快工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)行了優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)的方針。一方面，它使我國在較短的時(shí)間內(nèi)奠定工業(yè)化基礎(chǔ)。另一方面也付出了很高的代價(jià)，多次導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失調(diào)，80年代開始加快輕紡工業(yè)的發(fā)展，解決了長期困擾我國的消費(fèi)品短缺問題。到了20世紀(jì)90年代，我國進(jìn)入新一輪重化工業(yè)加速發(fā)展的時(shí)期。迄今這個(gè)階段持續(xù)了至少15年的時(shí)間，而且還沒有完成。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在解決了溫飽問題之后，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的階段，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，農(nóng)村人口大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，對重化工業(yè)的需求增加，加大了對能源、原材料的需求，必然加速鋼鐵、石化工業(yè)、建材行業(yè)、機(jī)器裝備制造業(yè)的發(fā)展，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段。
　　據(jù)您預(yù)測，這一輪重化工業(yè)的快速發(fā)展會持續(xù)到什么時(shí)候?
　　這要看中國未來的目標(biāo)是什么。
　　中國不可能以美國人均消耗的工業(yè)品作為我們追趕的目標(biāo)。目前，中國人均消費(fèi)2噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而美國人均消費(fèi)10噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如果要達(dá)到美國的標(biāo)準(zhǔn)，中國將來15億人，就要消耗150億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于現(xiàn)在能源消費(fèi)總量的6倍。中國的資源稟賦和環(huán)境承受能力都不可能達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo)。所以，中國的重化工業(yè)既要發(fā)展，又不能以美國為代表的工業(yè)發(fā)達(dá)國家人均消費(fèi)水平作為我國發(fā)展的參照系。中國重化工業(yè)的發(fā)展要從國情出發(fā)，既要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，又要確定一個(gè)比較合理、可行的目標(biāo)。即使2030年達(dá)到日本人均消費(fèi)4.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平，我國能源的生產(chǎn)和消費(fèi)總量需要超過65億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是2007年的2.6倍。我國的資源稟賦和環(huán)境承受能力決定了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也是十分困難的。所以，我國重化工業(yè)的發(fā)展既有很大的增長空間，又面臨著諸多矛盾，到2020年實(shí)現(xiàn)全面的工業(yè)化，必須依靠科技進(jìn)步和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
　　2005年，中國石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成松花江嚴(yán)重污染。在一些發(fā)達(dá)國家，也曾發(fā)生過多起重化工業(yè)造成的污染事件。您認(rèn)為，應(yīng)該如何處理發(fā)展重化工業(yè)與環(huán)境保護(hù)這對矛盾?
　　吉林石化公司雙苯廠爆炸帶有一定的偶然性，但是，必須吸取教訓(xùn)。發(fā)展重化工業(yè)，第一要科學(xué)布局。吉林石化公司在松花江上游，是上世紀(jì)50年代形成的布局。現(xiàn)在一些新的項(xiàng)目選址要盡可能在下游。這樣即使發(fā)生事故，也不會對整個(gè)流域產(chǎn)生污染。第二，老的重化工企業(yè)要改造，新建企業(yè)要采取先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)工藝。第三，重化工業(yè)的生產(chǎn)過程要嚴(yán)格管理，避免出現(xiàn)重大責(zé)任事故。
　　重化工業(yè)必須走集中化、大型化、現(xiàn)代化的道路。首先，集中化使得上下游一體化，使資源得到充分利用。其次，集中化能夠采用大型、先進(jìn)的裝置，大大降低能耗。比如建一個(gè)小型火力發(fā)電廠，發(fā)一度電要消耗400克標(biāo)準(zhǔn)煤，建一個(gè)30萬千瓦以上的大型火力發(fā)電機(jī)組，發(fā)一度電只要320克標(biāo)準(zhǔn)煤。國內(nèi)最先進(jìn)的90萬千瓦大型火力發(fā)電機(jī)組，發(fā)一度電只要290克標(biāo)準(zhǔn)煤。再次，集中化有利于污染的集中治理，降低治理成本。所以發(fā)展資源密集型的重化工業(yè)，必須強(qiáng)調(diào)集中化、大型化。
　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前我國沿海重化工業(yè)布局有些散亂，各地盲目上馬大項(xiàng)目，對資源和環(huán)境造成很大壓力，您怎么看這個(gè)問題?
　　這在一定程度上是由中國的稅收體制決定的。現(xiàn)在的稅收體制，是以增值稅為主體的稅制，哪個(gè)地方有工業(yè)項(xiàng)目，哪個(gè)地方就能獲得增值稅。盡管增值稅的75％交給中央，但地方還能拿25％，另外還有所得稅。如果現(xiàn)行的稅收政策不改，就很難從根本上改變地方爭上項(xiàng)目的現(xiàn)狀。而且，中國是一個(gè)人口眾多的大國，財(cái)政稅收帶有“分灶吃飯”的性質(zhì)。即使中央財(cái)政加大對中西部轉(zhuǎn)移支付的力度，但只有吃飯錢，沒有發(fā)展錢，解決不了當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的資金來源問題。
　　現(xiàn)階段，中國的體制和發(fā)展階段交織在一起，科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過程。
　　從我國的資源分布特征和環(huán)境承受力的現(xiàn)狀出發(fā)，您認(rèn)為，我國重化工業(yè)應(yīng)當(dāng)怎樣合理布局?
　　中國的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)布局是有矛盾的，能源、資源主要分布在中西部，而經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)在東部沿海。因此，重化工業(yè)的布局既要依托資源集中的地區(qū)，在中西部有資源優(yōu)勢的地區(qū)發(fā)展能源、原材料工業(yè)，又要在沿海地區(qū)發(fā)展大型的重化工業(yè)。今后重化工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，主要不是依靠量的擴(kuò)張，而是通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)來解決布局分散、工藝生產(chǎn)技術(shù)落后的問題。您如何看待民營資本進(jìn)入重化工業(yè)?
　　在政策上，并沒有限制民營資本進(jìn)入重化工業(yè)。但是重化工業(yè)是資本有機(jī)構(gòu)成高的行業(yè)，需要大量的資本和先進(jìn)技術(shù)，單個(gè)民營資本很難進(jìn)入資本有機(jī)構(gòu)成高的大企業(yè)。我國有很多私人獨(dú)資和家族獨(dú)資企業(yè)，但是缺乏資本集中機(jī)制。政府提高資本與資源密集型行業(yè)進(jìn)入門檻，是這些行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。不能因?yàn)閱蝹€(gè)不足就降低重化工業(yè)的進(jìn)入門檻。民營資本應(yīng)該通過股份制把分散資本集中起來，實(shí)現(xiàn)資本社會化，以適應(yīng)重化工業(yè)發(fā)展的要