公議官員“烏紗帽”？

　　經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央組織部委托國家統(tǒng)計局從2008年起，每年在全國31個省(自治區(qū)、直轄市)，以及中央和國家機(jī)關(guān)、中央企事業(yè)單位開展“組織工作滿意度”的民意調(diào)查。這是我國組織工作首次以這樣的形式接受社會的評價，調(diào)查的方式也具有前所未有的獨立性與客觀性。
　　
　　首次大規(guī)模接受社會評價
　　
　　2008年首次進(jìn)行的“組織工作滿意度”民意調(diào)查工作，于7月份正式在安徽、湖南、黑龍江、重慶等省市展開，將在中央機(jī)關(guān)、省、市、縣、鄉(xiāng)、村各層次的干部和群眾中抽取近8萬人開展調(diào)查。本次調(diào)查采用抽樣問卷方式，調(diào)查的主要內(nèi)容包括：干部群眾對組織工作、組工干部形象、干部選拔任用工作、防止和糾正用人上的不正之風(fēng)工作的滿意程度，以及對組織工作的具體意見、建議等。整個問卷約有30個問題，被調(diào)查者主要以選擇的方式回答問題，但也可以另外附上具體意見，應(yīng)該說，調(diào)查范圍具有前所未有的廣泛性和代表性。
　　“組織工作滿意度”民意調(diào)查工作一經(jīng)公布，立刻引起媒體以及網(wǎng)民的關(guān)注與熱議。有媒體指出，中央組織部進(jìn)行的民調(diào)有助于官員“選拔任用”的深度開放。眾所周知，中央組織部是黨中央在組織工作方面的助手和參謀，主要職能包括考察、配備和調(diào)整省級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，挑選和提拔黨的干部，同時負(fù)責(zé)干部審查和監(jiān)督等工作?，F(xiàn)在首次以民調(diào)的方式征詢民意，通過民眾滿意度調(diào)查，將組織工作置于社會各階層民眾的監(jiān)督與評價之下，這無疑擴(kuò)大了民眾在官員選拔、任用、監(jiān)督與懲治等各個環(huán)節(jié)的參與權(quán)和知情權(quán)。
　　人民網(wǎng)“人民時評”一針見血地指出，現(xiàn)在中央組織部進(jìn)行的“民調(diào)”，釋放出這樣的信號——今后，干部的提拔任用，官員“烏紗帽”的去留將更多地體現(xiàn)“公議”。
　　一網(wǎng)民則這樣評價說：“組織工作滿意度”調(diào)查這個方法很好，讓群眾能夠?qū)ξ覀兊母刹吭u頭品足，讓干部時時刻刻都對群眾保持一顆畏懼的心，不要眼睛老盯著上面，只想著怎樣對上面負(fù)責(zé)，只想著怎樣去討好上級。
　　
　　高層背景的推動力量
　　
　　中央組織部首次委托國家統(tǒng)計局進(jìn)行的民意調(diào)查問卷，不僅反映了高層領(lǐng)導(dǎo)對民意的充分尊重，而且從現(xiàn)在開始，已經(jīng)在實際操作中將民意考核納入到干部工作政績的考核之中。
　　民眾是權(quán)力的來源，那么，官員的選拔、權(quán)力的授予理應(yīng)得到民意的支持，官員的任用、權(quán)力的行使也理應(yīng)得到民眾的監(jiān)督，正如十七大黨章修正案所強(qiáng)調(diào)的，要“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。中央組織部首次大規(guī)模進(jìn)行的民意調(diào)查，事實上，也向手握權(quán)柄者重申了權(quán)力的來源及其尊嚴(yán)，為官者真正敬畏之所在，乃民意也。
　　民意，即民心之所向。尊重民意，并在組織工作考核中引人民意考核，充分顯示了黨中央在新的歷史時期中、尤其是在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)中新的思路與決心，是在干部選拔民主政治道路上邁出的具有突破性的一步。
　　在此之前，中央組織部曾在四川、浙江、內(nèi)蒙古等3個省區(qū)的8個地市、28個縣市區(qū)進(jìn)行了試點。在所有的試點中，民意調(diào)查成為備受矚目的焦點。當(dāng)時試點的民調(diào)范圍主要集中在“兩代表一委員”(黨代會代表和人大代表、政協(xié)委員)，在試點民調(diào)的框架設(shè)計中，除政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)等大的類別外，居民收入、住房、交通、能源供應(yīng)、生活環(huán)境改善和子女入學(xué)、就醫(yī)收費等群眾生活改善的情況，也成為民調(diào)的評價要點。
　　今年明，山東省德州、煙臺兩市的市長，分別帶領(lǐng)市直部門“一把手”趕到濟(jì)南，參加一年一度的“地市大考”。與往年不同，今年的考核還首次增加了電話隨機(jī)訪問形式，調(diào)查了當(dāng)?shù)爻Ｗ【用駥υ撌悬h委、政府的評價，并將調(diào)查結(jié)果運用于目標(biāo)績效考核。
　　在中國的政治生活中，考核官員政績，評價政府績效正在悄然生變，現(xiàn)階段進(jìn)行的民意調(diào)查已成為官員政績考核、政府績效評價的一種重要方式，它的廣泛運用，不僅意味著中國的干部選拔、任用上的日益民主化，而且意味著中國以尊重民意為導(dǎo)向的行政管理體制改革正在不斷地取得進(jìn)步。
　　
　　民眾是否真正滿意
　　
　　此次中央組織部進(jìn)行的大規(guī)模民調(diào)，事實上也提供了一個民眾與政府交流的平臺，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔與任用，黨內(nèi)外以及社會各界民眾多了一個表達(dá)自己聲音的機(jī)會，這無疑是對民意的一次疏導(dǎo)，也昭示著領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔與任用制度正由黨內(nèi)民主走向社會民主。
　　中央組織部部長李源潮對領(lǐng)導(dǎo)干部的選用曾明確地提出：要擴(kuò)大選人用人的民主，堅決整治不正之風(fēng)，提高選人用人公信度。不用那些以權(quán)謀私、為己干事、干部群眾信不過的人；不用那些不負(fù)責(zé)任、拉私人關(guān)系、投機(jī)鉆營的人；不用那些不講原則、不分是非的“老好人”；不用那些不干實事、無所作為混日子的人。
　　毫無疑問，更多地吸收民意，必將有利于打破干部選拔任用過程中的弊端?，F(xiàn)階段，盡管干部選拔已實行了民主推薦、民主投票、任前公示等措施，但領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)中仍存在著一些讓群眾不滿意的問題，如裙帶關(guān)系、跑官要官、大搞政績形象工程、行賄受賄等現(xiàn)象仍讓群眾深惡痛絕，引進(jìn)民意調(diào)查機(jī)制，無疑對干部的選拔任用具有一定的監(jiān)督威懾作用。
　　但民意調(diào)查能否讓民眾滿意呢?如何讓民調(diào)真實地反映民意，保證調(diào)查的客觀與真實性更是眾人關(guān)注的焦點。不少網(wǎng)民就在網(wǎng)上留言：我不敢說真話，因為一些領(lǐng)導(dǎo)干部在各處都有自己的心腹，說了真話，一怕日后被穿“小鞋”，更怕的是丟了飯碗。也有網(wǎng)民提議，能不能想得更周全些?
　　還有人提議，可否委托相對獨立的社會中介組織，采取入戶調(diào)查、發(fā)放問卷調(diào)查表、政府網(wǎng)站評議等方式，廣泛地收集人民群眾對干部的意見，更能保證調(diào)查的真實準(zhǔn)確。
　　在確保民調(diào)真實地反映民意后，那么，民意在官員的選拔與任用中的影響力到底有多大?或者說，民意在相應(yīng)的考核體系中究竟該占多大的比例?顯然，目前有關(guān)問題都還沒有明確的答案。當(dāng)上級不滿意時，官員可能被解職；那么，當(dāng)民眾不滿意時，官員是否也應(yīng)該辭職呢?民意若不能對官員的任用與升遷起到相應(yīng)的影響，那么，民意調(diào)查將會失去應(yīng)有的意義，這一舉措也將很難讓民眾真正地滿意。
　　
　　行政體制改革的“堅冰”即將打破?
　　
　　也許8萬份民調(diào)問卷只是一個讓民眾歡呼與期待的開端。此次大規(guī)模進(jìn)行的民意調(diào)查，并將民意調(diào)查機(jī)制引入到地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核之中，昭示了民意將在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔與任用中占據(jù)越來越重要的位置，并將日益民主化。
　　今年7月，貴州省貴陽市以“公推競崗”擇優(yōu)公開的方式選拔了4個區(qū)、縣的黨委書記。從公開的民主推薦，電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)的全程直播，“公推競崗”演講答辯和民意測驗大會，到“公推競崗民主推薦人選”綜合成績的具體得分情況，全部讓人民群眾直接看到并親身感受。有網(wǎng)民評價，貴陽市區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部“公推競崗”，公開、透明、新鮮、大膽、真實可信，讓人耳目一新。特別是在程序上嚴(yán)謹(jǐn)，答辯實行公開同步轉(zhuǎn)播，得分公開登出，讓人一目了然，避免了暗箱操作，讓民眾信服。
　　有關(guān)專家認(rèn)為，貴陽市以“公推競崗”選拔干部的方式，體現(xiàn)了民主選舉、民主監(jiān)督和民主制約，是社會進(jìn)步的一種表現(xiàn)，也是黨和政府執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)的一種體現(xiàn)，同時也充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的執(zhí)政理念和進(jìn)行政治體制改革的總體思路。
　　在官員政績考核和政府績效考評中引入民意調(diào)查機(jī)制，在干部選拔上推行“公推競崗”，事實上，也都是中國行政體制與政治體制改革的一次次成功的實踐。
　　2007年12月29日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過了香港特別行政區(qū)有關(guān)普選問題的決定。2017年，香港特別行政區(qū)第五任行政長官的選舉將實行由普選產(chǎn)生的辦法，隨后，香港特別行政區(qū)立法會的選舉也將實行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法。這不能不讓人產(chǎn)生一個聯(lián)想，與其毗鄰的深圳特區(qū)是否也可能再次成為改革的試點呢?
　　今年中央組織部首次進(jìn)行“組織工作滿意度”調(diào)查，如此大規(guī)模地問計于民，不能不讓人產(chǎn)生這樣的聯(lián)想：行政體制改革的堅冰是否即將打破?正如一些媒體所言，8萬份民意調(diào)查問卷絕對是一個重要的信