七省區(qū)節(jié)能減排考核“不及格”

　　7月30日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布全國各地區(qū)2007年節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果公告。其中，河北、山西、內(nèi)蒙古、海南、貴州、寧夏和新疆七省(區(qū))考核結(jié)果為未完成等級。
　　公告還指出，到2007年底，新疆、海南、青海3個地區(qū)完成“十一五”節(jié)能總目標(biāo)進(jìn)度低于20％。
　　這是我國推行節(jié)能減排工作兩年多來，首次公布各地節(jié)能減排評價考核結(jié)果。
　　各地政府節(jié)能減排的責(zé)任意識與工作能力被置于全社會的檢閱和監(jiān)督之下。
　　
　　海南：2.5％，根本不可能完成
　　
　　“國家給海南省的“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)是12.5％。但實(shí)際上，不論怎樣努力也完不成這個指標(biāo)?！苯邮鼙究浾唠娫挷稍L時，海南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局副巡視員周子華的語氣并不平靜。
　　這個以良好生態(tài)和優(yōu)美環(huán)境著稱的熱帶旅游度假海島，2007年萬元GDP能耗降低率僅為0.8％，不僅沒有完成2.5％的預(yù)定目標(biāo)，而且在計人考核的全國30個省區(qū)中能耗降低率最低，比能耗降低率最高的北京市(2007年萬元GDP能耗降低率為6.04％)少了5.14個百分點(diǎn)。
　　據(jù)《人民日報》2007年7月報道，海南工業(yè)企業(yè)盡管為數(shù)不多，但由于缺少改造更新，能源、資源利用率和配置效益很低，萬元工業(yè)增加值能耗水平高出全國平均水平40.9％，能源消耗、污水排放等問題成為制約全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
　　但周子華認(rèn)為，中海油的60萬噸甲醇項目和中石化的800萬噸煉油項目是海南此次節(jié)能減排考核不及格的“罪魁禍?zhǔn)住保?br/>　　“海南基本沒有工業(yè)，能耗基數(shù)很低。2005年之前，這兩個高耗能項目沒有反映在當(dāng)年的能耗基數(shù)中。2006年以后，建成投產(chǎn)的兩個大項目先后進(jìn)入能耗統(tǒng)計，2007年單位工業(yè)增加值能耗上升了18.7％，一下就把用能總量拉起來，足以抵消掉之前所有的節(jié)能努力?！?br/>　　
　　內(nèi)蒙古：五年總指標(biāo)已下調(diào)3％
　　
　　在考核結(jié)果公告中，內(nèi)蒙古自治區(qū)在2007年完成的節(jié)能減排指標(biāo)并不低，為4.5％，降幅在全國各省區(qū)中排名第六位，但同樣沒有達(dá)到5.26％的預(yù)定目標(biāo)。
　　“十一五”期間，國家的節(jié)能減排指標(biāo)要在2005年的能耗基礎(chǔ)上下降20％。而在內(nèi)蒙古自治區(qū)自己的“十一五”規(guī)劃中，能耗指標(biāo)是在2005年的基礎(chǔ)上降低25％，比國家的標(biāo)準(zhǔn)高出5個百分點(diǎn)。
　　內(nèi)蒙古發(fā)改委工業(yè)處處長付林覺得后面三年壓力會越來越大：“當(dāng)初對這項工作難度認(rèn)識不足，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展形勢分析不準(zhǔn)確。2006年，內(nèi)蒙節(jié)能減排目標(biāo)為5.56％，實(shí)際完成2.8％，去年又沒完成?！?br/>　　從工業(yè)布局來說，內(nèi)蒙古是高耗能企業(yè)集聚區(qū)，屬于重化型工業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“金三角”的呼和浩特、包頭和鄂爾多斯，煤、天然氣等特色資源和能源都非常豐富，城市發(fā)展依舊處于重化工業(yè)化階段。
　　考慮到各省區(qū)發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的差異與特殊性，付林認(rèn)為，全國“一刀切”的節(jié)能減排任務(wù)分配多少有些不合理，但“還是要盡量完成。2008年，整改措施會側(cè)重強(qiáng)化行政約束。在去年13億的基礎(chǔ)上，節(jié)能減排專項資金還會增加。”
　　付林向記者透露，2007年節(jié)能減排考核指標(biāo)結(jié)果公布后，經(jīng)過與國家發(fā)改委協(xié)商，內(nèi)蒙古在“十一五”期間的節(jié)能總指標(biāo)已下調(diào)3個百分點(diǎn)，改為22％。
　　
　　貴州：節(jié)能獎勵年內(nèi)兌觀
　　
　　建成于2003年的貴陽天怡豪生大酒店擁有300余間客房，電費(fèi)支出是其成本中的重頭開支，其中中央空調(diào)的能耗占酒店能耗比高達(dá)60％以上。采取了“合同能源管理”模式后，到2007年6月，酒店中央空調(diào)的年能耗下降近1／3，年節(jié)電約48萬千瓦時，每年節(jié)約能源支出30萬元。
　　但即便如此加大發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，向不依靠原材料的加工業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，貴州2007年萬元GDP能耗降低率為3.97％，依舊沒完成4.95％的目標(biāo)。
　　“貴州省嚴(yán)格按照國家的要求，將前一年未完成的指標(biāo)分?jǐn)偟胶竺嫠哪辏瑢?dǎo)致要達(dá)到的目標(biāo)就比較高。”
　　此外，貴州省節(jié)能辦公室主任李光琪認(rèn)為，和廣東等發(fā)達(dá)省區(qū)相比，貴州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊是以原材料加工等粗放型為主，“發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺少人才與資金。從這點(diǎn)來說，貴州省‘十一五’節(jié)能降耗的總目標(biāo)，實(shí)際上很難達(dá)到20％”。
　　2007年，貴州省內(nèi)半數(shù)地區(qū)沒完成節(jié)能減排任務(wù)，李光琪表示“省內(nèi)發(fā)展不平衡，節(jié)能指標(biāo)正在考慮進(jìn)行調(diào)整。去年沒有兌現(xiàn)的節(jié)能專項獎勵，今年要爭取實(shí)現(xiàn)”。
　　
　　新疆：采暖期長達(dá)6個月
　　
　　7月1日，新疆華電新疆哈密發(fā)電公司成功定向爆破拆除了始建于1984年、高43米的小火力發(fā)電機(jī)組冷卻塔。關(guān)停拆除此組小火力發(fā)電機(jī)組后，每年將節(jié)約原煤4.5萬噸，相對減排二氧化硫235噸、煙塵112噸、氮氧化物281噸。
　　過去兩年里，新疆萬元GDP能耗同比連續(xù)呈下降趨勢，但2007年，新疆萬元GDP能耗降低率為3.08％，沒有完成4％的目標(biāo)，而且完成“十一五”總進(jìn)度低于20％。
　　新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委副主任帕拉提·阿布都卡迪爾承認(rèn)，新疆面臨的節(jié)能減排任務(wù)相當(dāng)艱巨：
　　“新疆處于工業(yè)化發(fā)展的初級階段，以石油、天然氣開采、國家其他急需礦產(chǎn)開采等資源開發(fā)為主，對能源依賴性較強(qiáng)。地處西北高寒地區(qū)的新疆，每年采暖期平均達(dá)6個月。此外，因?yàn)樨斄τ邢?，對?jié)能新工藝、新技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)等力度不夠?！?br/>　　“此次評價考核結(jié)果已引起自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門對節(jié)能工作的高度重視?！毙陆?jīng)貿(mào)委環(huán)境和資源綜合利用處處長陳榮認(rèn)為，全面推進(jìn)節(jié)能工作，必須立足新疆的實(shí)際，建立有效的保障和支撐體系。
　　
　　山西：即使影響GDP也決不言退
　　
　　2007年，山西省的萬元GDP能耗降低目標(biāo)為5.6％，為全國各省市目標(biāo)之首。而實(shí)際完成的4.52％雖已高居各省市完成情況第五位，但還是未達(dá)標(biāo)。
　　3月28日，被稱為“環(huán)保省長”的孟學(xué)農(nóng)及有關(guān)負(fù)責(zé)人走進(jìn)省環(huán)保局，山西省政府首次把節(jié)能減排專題會議開到了環(huán)保局。
　　山西的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為煤炭、焦炭、電力、冶金、化工和建材，這六大行業(yè)能耗量約占全省能耗總量的80％，電力、冶金、焦化排放的二氧化硫占全部排放量的85％。
　　山西省發(fā)改委工作人員告訴記者，雖然5.6％的節(jié)能減排指標(biāo)沒有完成，但前兩年的二氧化硫削減已經(jīng)完成“十一32”計劃目標(biāo)的60.8％，“年底或可提前實(shí)現(xiàn)‘十一五’二氧化硫削減任務(wù)”。
　　“節(jié)能減排目標(biāo)是國家確定的硬性約束指標(biāo)，雖然實(shí)施起來會影響一些地區(qū)的GDP增長和財政收入，但是，我們沒有退路，也決不言退。”在節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)面前，山西省省長孟學(xué)農(nóng)售心十足。
　　
　　寧夏：誰懈怠誰“埋單”
　　
　　2007年6月16日，寧夏英力特中寧電廠的煙囪被爆破拆除。當(dāng)日，寧夏同時對高耗能、高污染的寧夏英力特中寧電廠兩臺2.5萬千瓦的小火電機(jī)組實(shí)施關(guān)停爆破。
　　“在節(jié)能減排的問題上必須強(qiáng)硬，淘汰落后生產(chǎn)能力、遏制污染排放沒商量。”寧夏回族自治區(qū)主席王正偉在2007年7月某次政府常務(wù)會議上表態(tài)。
　　2005年，寧夏的萬元GDP能耗為4.14％，在全國排名倒數(shù)第一。為確?！笆晃濉蹦幭淖灾螀^(qū)單位生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20％的約柬陛指標(biāo)順利完成，寧夏將CDP能耗指標(biāo)逐項分解到五市及重點(diǎn)企業(yè)，并花費(fèi)大氣力抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　但2007年，寧夏萬元GDP能耗降低率為3.52％，沒有完成4％的預(yù)定目標(biāo)。
　　按照“十一五”期間萬元GDP能耗降低20％的目標(biāo)，寧夏目前累計完成了總體目標(biāo)的22.5％。按照國家雙向考核要求，寧夏萬元GDP綜合能耗今年要下降6.81％，才能保證三年完成節(jié)能總目標(biāo)55％的進(jìn)度要求。
　　整改和控制措施隨即出臺。從8月18日起到年底，未完成節(jié)能指標(biāo)的石嘴山市對耗能高的6家鐵合金、4家電石以及8家節(jié)能不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)。
　　自治區(qū)主席王正偉對于節(jié)能減排的態(tài)度依舊堅決：“市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)是節(jié)能減排第一負(fù)責(zé)人，誰對節(jié)能減排工作有所懈怠，誰就需要‘埋單’?！?br/>　　
　　河北：差別電價征收5個億
　　
　　今年3月，河北省節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，決定將從結(jié)構(gòu)節(jié)能減排、項目節(jié)能減排、重點(diǎn)單位節(jié)能減排等五個重點(diǎn)方面加強(qiáng)節(jié)能減排工作。
　　河北省2007年的節(jié)能減排結(jié)果不盡如--人意。2007年下半年，河北省將“十一五”期間20％的總能耗指標(biāo)平均分配后，將當(dāng)年4.40％的節(jié)能目標(biāo)上報國家發(fā)改委，根據(jù)考核結(jié)果，實(shí)際完成了4.02％。
　　河北省發(fā)改委環(huán)境和資源綜合利用處處長王景虎對于這個考核結(jié)果并不感到意外：“河北省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是以工業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，高耗能行業(yè)數(shù)量多，分布的密度大，一下把能耗降下來比較難?！?br/>　　在王景虎看來，河北省對于節(jié)能降耗工作的推動力度還是非常大的。2007年，光發(fā)改委環(huán)境和資源綜合利用處用于降耗工作的財政投入就近1億元，國家財政的投入更是達(dá)到十幾億元。
　　此次沒有完成2007年節(jié)能減排指標(biāo)的七省區(qū)，幾乎全部位于中國中西部，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”，王景虎認(rèn)為，河北省同樣面臨這個問題：“重化工業(yè)比重很大。淘汰落后產(chǎn)能的難度也很大。結(jié)構(gòu)節(jié)能是關(guān)鍵，否則很難完成任務(wù)。”
　　王景虎透露，去年河北全省征收差別電價達(dá)4000萬元，今年則能達(dá)到5億元：“差別電價的征收資金繼續(xù)用于淘汰落后產(chǎn)能工作，從而形成良性循環(huán)