建立健全安全生產(chǎn)運行機制

張江輝

近年來，在黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的高度重視下，安全生產(chǎn)各項工作水平有了較大提高，安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定。然而，由于社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)的現(xiàn)實狀況與人們的期望相比，存在一定的差距。據(jù)統(tǒng)計，我國每年發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故90多萬起，造成13萬多人死亡，給無數(shù)個家庭留下了深重災(zāi)難和無限的痛苦，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻依然存在。要做好安全生產(chǎn)工作，有許多問題要解決，但建立健全相應(yīng)的運行機制十分重要。

完善法律法規(guī)，確保有法可依?，F(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)，對加強安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極作用，推進(jìn)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)。但由于受歷史條件、管理體制的限制，有些規(guī)定難以完全適應(yīng)當(dāng)前工作的需要；有的在某些方面不夠協(xié)調(diào)，不可避免地存在著一些亟待完善的問題。一是安全生產(chǎn)立法滯后。二是安全生產(chǎn)法制仍不完善?！栋踩a(chǎn)法》自提出立法建議到出臺，經(jīng)歷了21年的歷程。但不可否認(rèn)《安全生產(chǎn)法》在很多方面還不能很好地適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展與社會進(jìn)步需要。三是《安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)、規(guī)章滯后，相關(guān)監(jiān)管部門在進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時，缺少可以執(zhí)行的明確依據(jù)。四相關(guān)法律法規(guī)未能及時修訂?！栋踩a(chǎn)法》出臺后，許多安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)并沒有及時進(jìn)行修訂，一些與《安全生產(chǎn)法》有相抵觸的法律法規(guī)也沒及時修訂或廢止。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。要把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和總體規(guī)劃中加以落實，同步協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持經(jīng)濟建設(shè)與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟發(fā)展的同時推進(jìn)安全生產(chǎn)。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，切實解決好安全生產(chǎn)問題，把事故總量降下來，把重特大事故多發(fā)的勢頭遏制住，維護(hù)人的生命權(quán)益、改善人的生存質(zhì)量和作業(yè)環(huán)境。要建立領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的常設(shè)機構(gòu)，將安全生產(chǎn)建設(shè)納入國家總體改革與發(fā)展的大框架內(nèi)通盤籌劃。規(guī)范設(shè)置、提高權(quán)威、理順關(guān)系，推動地方各級建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)?？h級以上政府要盡快建立健全能夠獨立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體職責(zé)的監(jiān)管機構(gòu)。

制定產(chǎn)業(yè)政策，加大科技投入。加大安全投入，增加安全生產(chǎn)的高科技含量，實行技術(shù)預(yù)防，是當(dāng)前急需要解決的問題。在產(chǎn)業(yè)政策上，要重視開發(fā)和推廣安全生產(chǎn)技術(shù)，加大國家對安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的投入和政策支持，制定“國家安全生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展計劃”和相關(guān)的法規(guī)與政策，制定并實施國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提高安全生產(chǎn)通用化、標(biāo)準(zhǔn)化和系列化程度，在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹安全生產(chǎn)，在安全生產(chǎn)中反映國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求；將安全生產(chǎn)重點科研發(fā)展方向列入國家科技發(fā)展計劃，圍繞安全領(lǐng)域重大課題，組織開展科研攻關(guān)。制定發(fā)布全國第一批嚴(yán)重危及安全的技術(shù)、工藝、設(shè)備淘汰目錄，依法強制淘汰落后。推廣危險源辨識、企業(yè)安全質(zhì)量管理體系等科學(xué)先進(jìn)的管理方法，進(jìn)一步擴大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際合作和交流，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗。

強化黨委領(lǐng)導(dǎo)，確保齊抓共管。安全生產(chǎn)工作要真正落到實處，必須堅持和發(fā)揮好黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，連著千家萬戶的安寧。安全生產(chǎn)的最終目的是保護(hù)人的生命安全和健康，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的思想和理念。切實抓好安全生產(chǎn)工作，保一方平安，不僅是各級政府的責(zé)任，也是各級黨委的神圣職責(zé)，是立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。這就要求各級黨委要加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中難題和重大問題。各級政府要切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，抓好安全生產(chǎn)經(jīng)常性教育，強化安全意識，群策群防；加大安全投入，加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)，科學(xué)預(yù)防；提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育管理能力，著力提高抓安全生產(chǎn)的整體水平。

(編輯游振云)