２１世紀(jì)看日本首相五更換

林曉光

冷戰(zhàn)后日本政治格局結(jié)構(gòu)性調(diào)整尚未完成,導(dǎo)致日本政局復(fù)雜多變、動(dòng)蕩不安,而且這樣的狀況還沒(méi)見(jiàn)到頭。

9月22日,麻生太郎在自民黨總裁選舉中勝出,接替此前辭職的福田康夫。日本再次換相。

1993年,日本政局發(fā)生了戰(zhàn)后以來(lái)最大的變化,自民黨一黨獨(dú)大、長(zhǎng)期控制政權(quán)的“55年體制”解體。此后,日本政局長(zhǎng)期動(dòng)蕩不定,?1?5年來(lái)走馬燈似地更換首相,如果不算小泉純一郎出任首相的5年,幾乎是每一年首相官邸都要更換主人。遠(yuǎn)的不說(shuō),我們只說(shuō)進(jìn)入2?1世紀(jì)以來(lái)日本更換5位首相的過(guò)程。

小淵惠三：沉疴纏身不由己

進(jìn)入2000年以后,日本內(nèi)閣第一次變動(dòng)時(shí)在位的首相是小淵惠三。

1998年7月,?6?1歲的小淵惠三接替橋本龍?zhí)僧?dāng)選自民黨總裁,并在同月出任日本首相。小淵性情溫和,遇事小心謹(jǐn)慎,具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力,其人品頗受好評(píng)。但任首相不到兩年,?2000年4月2日因突發(fā)腦溢血入院治療。

小淵下臺(tái)的直接原因是患病,但與日本政局的變幻不無(wú)關(guān)系。當(dāng)時(shí)日本政治、經(jīng)濟(jì)和外交均面臨許多棘手的問(wèn)題。內(nèi)政方面,當(dāng)時(shí)三黨執(zhí)政聯(lián)盟中的自由黨中的近20名黨員因?qū)ψ杂牲h黨魁小澤一郎不滿而宣布退出執(zhí)政聯(lián)盟,另組新黨,表示要與自民黨及公明黨組成新的執(zhí)政聯(lián)盟。經(jīng)濟(jì)方面,小淵上臺(tái)初期,正逢日本面對(duì)前所未有的經(jīng)濟(jì)蕭條和金融危機(jī),至2000年,景氣復(fù)蘇征兆已經(jīng)顯現(xiàn),今后采取什么樣的經(jīng)濟(jì)政策將關(guān)系到日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。外交方面,日俄首腦會(huì)談、日朝關(guān)于改善雙邊關(guān)系等問(wèn)題已提上議事日程；在日美關(guān)系中,沖繩美軍基地問(wèn)題仍懸而未決；八國(guó)首腦會(huì)議將于該年7月在日本舉行。諸多棘手的問(wèn)題要處理,終于使原本身體就欠佳的小淵不堪重負(fù)。

小淵住院后,內(nèi)閣不得不于4月4日宣布總辭職。5日,在日本國(guó)會(huì)眾參兩院全體會(huì)議上,自民黨新總裁森喜朗被自民黨、公明黨和保守黨組成的聯(lián)盟推舉為日本新一任首相。從此,森喜朗一派脫穎而出,分居黨政要津,逐漸成長(zhǎng)為翻云覆雨的主流派,開(kāi)創(chuàng)了日本政治史、自民黨黨史上至今仍炙手可熱的“森喜朗時(shí)代”。森喜朗不僅自己出任首相,而且其后的3位首相都是出自“森派”,此次新任首相麻生競(jìng)選自民黨總裁也得到了森喜朗的首肯或默許。森喜朗儼然成為當(dāng)年的田中角榮、金丸信那樣的“首相制造者”。但這位“首相制造者”自己當(dāng)首相的一年多,卻沒(méi)有什么值得夸耀的業(yè)績(jī),反而因?yàn)橹С致侍投鋈幌屡_(tái)。

森喜朗：訾議不斷終下臺(tái)

2000年6月2日,執(zhí)政不滿兩個(gè)月的森喜朗宣布解散眾議院,提前舉行大選。同年7月4日,森喜朗在日本國(guó)會(huì)眾參兩院全體會(huì)議上以多數(shù)票當(dāng)選為首相。森喜朗曾當(dāng)過(guò)產(chǎn)經(jīng)新聞社的記者,出任首相時(shí)62歲,小淵病倒時(shí)任自民黨干事長(zhǎng),當(dāng)時(shí)已是自民黨內(nèi)第3大派系森派的領(lǐng)導(dǎo)人。森喜朗的黨內(nèi)經(jīng)歷完整,除3次任干事長(zhǎng)之外,也擔(dān)任過(guò)黨內(nèi)另外兩個(gè)重要職務(wù)—總務(wù)會(huì)長(zhǎng)與政調(diào)會(huì)長(zhǎng)。在政壇的歷練也相當(dāng)豐富,擔(dān)任過(guò)建設(shè)、通產(chǎn)、文部等大臣。森喜朗能出人意料地登上首相寶座,主要原因在于派閥間的結(jié)盟。當(dāng)初森喜朗的森派曾幫助小淵出任首相,因此小淵病倒,自民黨內(nèi)第一大派閥小淵惠三的小淵派便以此來(lái)回報(bào)森喜朗。

但執(zhí)政剛過(guò)半年,森內(nèi)閣便丑聞不斷,進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)狀態(tài)。森喜朗上任一星期后即傳出“黑金”丑聞。不久,他在神道政治聯(lián)盟議員懇談會(huì)上致詞,公開(kāi)稱“日本是以天皇為中心的神的國(guó)家”,召來(lái)朝野各黨的一片嘩然,指其身為首相卻有違憲之言,對(duì)其首相資格提出質(zhì)疑。他在漢城(首爾)與英國(guó)首相布萊爾會(huì)談,談到朝鮮綁架日本人問(wèn)題時(shí)竟然表示,為了顧及雙方的面子,日本在幾年前就已經(jīng)建議朝鮮可以說(shuō)這些日本人是在北京或仰光等“第三國(guó)發(fā)現(xiàn)”的。會(huì)談內(nèi)容被披露后,日本輿論一片嘩然,朝野各黨均要求森喜朗下臺(tái)。也有人抖出森喜朗年輕時(shí)在東京紅燈區(qū)嫖妓,曾遭警察拘捕的陳年舊事。而新聞媒體對(duì)森喜朗與韓國(guó)總統(tǒng)金大中會(huì)談時(shí)打盹一事進(jìn)行報(bào)道后,更增加了日本民眾對(duì)其的厭惡感。加上日本外務(wù)省官員挪用、貪污巨額外交機(jī)密費(fèi),以及日本中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者福利事業(yè)團(tuán)理事長(zhǎng)以巨款向自民黨頭面人物行賄被捕等涉嫌自民黨政治腐敗的丑聞接連曝光,以及日本“愛(ài)媛”號(hào)漁業(yè)實(shí)習(xí)船被美國(guó)海軍核潛艇撞沉事故發(fā)生后森首相還在堅(jiān)持打高爾夫球的事被抖出來(lái),日本在野黨以及執(zhí)政黨內(nèi)部一些人士都紛紛要求森首相辭職。下臺(tái)前,森喜朗的支持率已跌到有史以來(lái)最慘的6％。壓力之下,森喜朗于2001年4月18日宣布辭職。

小泉純一郎：嘩眾取寵5年間

2001年4月26日,贏得自民黨總裁選舉的小泉純一郎當(dāng)選日本新首相。此后,小泉在2001年8月和2003年9月接連當(dāng)選自民黨總裁。2006年9月20日,小泉在總裁任期滿后卸任首相職務(wù)。

小泉成為戰(zhàn)后日本第三位任期最長(zhǎng)的首相。其原因有三點(diǎn)：第一,新老保守勢(shì)力在政治舞臺(tái)上的核心地位日益鞏固,民主黨作為最大的在野黨雖然連戰(zhàn)連勝,但面對(duì)執(zhí)政多年、在社會(huì)上盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的強(qiáng)大自民黨,尚不具備奪權(quán)的條件。第二,小泉追隨美國(guó)的外交路線贏得了布什政府的青睞,從而獲得了最大力度的外部支持。這一切無(wú)疑加大了小泉政府的政治穩(wěn)定性。第三,小泉本人是從舊體制中脫穎而出的新派政治家。?雖然他的“政治輩分”屬于過(guò)渡的一代,但他直截了當(dāng)?shù)毓膭?dòng)“脫離戰(zhàn)后”,直言國(guó)家利益的最大化等主張,深得追求國(guó)家戰(zhàn)略的少壯派政治勢(shì)力擁戴。

小泉任期內(nèi)6次參拜靖國(guó)神社,聲稱日本在二戰(zhàn)后就已轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)和平國(guó)家。對(duì)于自己參拜靖國(guó)神社一事小泉表示： “其他國(guó)家不應(yīng)該干涉我國(guó)采用何種方式追悼戰(zhàn)歿者。”并稱“不能理解所謂的不能參拜靖國(guó)神社的理由”。由于小泉頑固堅(jiān)持參拜供奉有二戰(zhàn)甲級(jí)戰(zhàn)犯的靖國(guó)神社,導(dǎo)致日本與中國(guó)、韓國(guó)等亞洲鄰國(guó)的關(guān)系嚴(yán)重惡化,致使日本的亞洲外交陷入困境。

小泉卸任前為自己的接班人開(kāi)出了前提條件,即必須具備“對(duì)改革的愿望和熱情”,他所中意的接班人是安倍晉三。他曾多次在公開(kāi)場(chǎng)合稱贊安倍年輕而又具備堅(jiān)定的改革意志,與他有著相同的價(jià)值觀。

2006年9月,小泉下臺(tái)。戰(zhàn)后出生的新生代政治家安倍晉三出任首相。

安倍晉三：少年得志黯然去

安倍晉三出生于1954年,是首位戰(zhàn)后出生的日本首相。安倍是一個(gè)顯赫家族的后代。其外祖父是二戰(zhàn)甲級(jí)戰(zhàn)犯、前日本首相岸信介,其父親是前任日本外相安倍晉太郎,其外叔公佐藤榮作(岸信介的胞弟)亦曾任首相。安倍晉三多次承認(rèn),自己受外祖父影響最大。

安倍是日本政壇中強(qiáng)硬的右翼人物,被稱為日本中生代政治家,保守色彩濃厚,多次否認(rèn)日本的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行,堅(jiān)決支持小泉參拜靖國(guó)神社并親自參拜。但在其擔(dān)任內(nèi)閣官房長(zhǎng)官以后,表態(tài)轉(zhuǎn)為謹(jǐn)慎。

2006年10月8日～9日,安倍對(duì)中國(guó)進(jìn)行了被稱為“破冰之旅”的正式訪問(wèn),為改善中日關(guān)系開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新起點(diǎn)。

但執(zhí)政不到一年,安倍即在2007年9月12日宣布辭職。這雖有些突然,但也在意料之中。實(shí)際上,喪失民心是主要根源。安倍領(lǐng)導(dǎo)的自民黨在參議院選舉中慘敗后,在野黨和民眾要求安倍下臺(tái)的呼聲十分強(qiáng)烈,黨內(nèi)也出現(xiàn)了要求安倍引咎辭職的聲音。由于在野黨在參議院占據(jù)多數(shù)席位,在野黨已經(jīng)具備與政府和執(zhí)政黨抗衡的實(shí)力,政府和執(zhí)政黨提出的任何法案,都必須得到在野黨的合作才能順利地在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)。雖然2007年8月27日安倍對(duì)內(nèi)閣進(jìn)行了大規(guī)模改組,以期重新獲得國(guó)民信任。但始料不及的是,新內(nèi)閣剛組成即曝出一系列財(cái)務(wù)丑聞,這使安倍內(nèi)閣的信譽(yù)再遭重創(chuàng)。正如時(shí)任自民黨干事長(zhǎng)麻生太郎所指出的那樣,安倍在自民黨和國(guó)會(huì)已缺乏凝聚力。

安倍宣布辭職后,自民黨選舉福田康夫?yàn)樾驴偛谩?/p>

福田康夫：大器晚成不逢時(shí)

福田康夫也像安倍一樣,擁有顯赫的家世,其父福田赳夫曾在上世紀(jì)70年代中期擔(dān)任日本首相,并在自民黨內(nèi)創(chuàng)立了“福田派”。

福田是在安倍以身體不適為由突然辭職后就任首相的,可謂受命于危難之時(shí)。但是,他的運(yùn)氣不佳,上任之時(shí),正值美國(guó)次貸危機(jī)愈演愈烈,美元大幅貶值,石油、糧食價(jià)格瘋狂上漲。日本食品自給率僅為40％,能源自給率僅為4％,國(guó)際市場(chǎng)石油與糧食價(jià)格的飆升,必然推動(dòng)日本形成成本上漲型的通貨膨脹。同時(shí),由于日本已進(jìn)入老齡化社會(huì),養(yǎng)老問(wèn)題受到越來(lái)越普遍的關(guān)注。但是,由于日本厚生省的嚴(yán)重失誤,使大批養(yǎng)老金交納記錄丟失,加劇了國(guó)民對(duì)養(yǎng)老金制度的不信任。小泉時(shí)期實(shí)行的自由主義的經(jīng)濟(jì)政策,雖然在推動(dòng)景氣復(fù)蘇方面發(fā)揮了一定作用,但也帶來(lái)貧富差距擴(kuò)大等問(wèn)題,這使福田內(nèi)閣難以繼續(xù)原來(lái)的經(jīng)濟(jì)改革政策。另外,最大的在野黨民主黨拒絕了福田提出的聯(lián)合執(zhí)政邀請(qǐng),并與其他在野黨一道在國(guó)會(huì)與執(zhí)政黨展開(kāi)全面對(duì)抗,導(dǎo)致很多重要的法案無(wú)法順利在國(guó)會(huì)通過(guò)。

雖然福田政府執(zhí)行了以協(xié)調(diào)為主的外交政策,例如,他自2007年9月?lián)问紫嘁詠?lái),在不到一年的任期內(nèi)促進(jìn)了中日關(guān)系的很大發(fā)展。2007年底,福田康夫訪華,??2008年5月,胡錦濤也進(jìn)行了訪日的“暖春之旅”,而且福田還出席了北京奧運(yùn)會(huì)的開(kāi)幕式。這些外交政策也為日本爭(zhēng)取到了較好的國(guó)際環(huán)境,在國(guó)內(nèi)也得到好評(píng),但是,由于其經(jīng)濟(jì)政策一直受到強(qiáng)烈批判,因此福田內(nèi)閣支持率始終居低不振。

8月17日,自民黨內(nèi)重要的派閥頭領(lǐng)、前首相森喜朗表示：“自民黨必須充分運(yùn)用麻生太郎的人氣?！?月23日,自民黨前政調(diào)會(huì)長(zhǎng)中川昭一表示：“日本正處在沉沒(méi)還是不沉沒(méi)的關(guān)鍵時(shí)刻,維持什么信號(hào)也不發(fā)的政治與什么信號(hào)也不發(fā)的首相,是不行的?！闭窃谏鲜鰞?nèi)外壓力下,福田內(nèi)閣作出了辭職的決定。

雖然日本又換了首相,但目前日本遇到的問(wèn)題,大都是一些結(jié)構(gòu)性的或長(zhǎng)期積累形成的矛盾造成的,很難通過(guò)換首相或短期努力就能改變。如果找不到改變目前日本經(jīng)濟(jì)困難的良策,不能協(xié)調(diào)好與在野黨的關(guān)系,新首相能否長(zhǎng)久仍難判定。

所以,日本近年來(lái)走馬燈似地更換首相,其基本原因還在于日本政局的復(fù)雜多變和動(dòng)蕩不安。這是冷戰(zhàn)后日本政治格局結(jié)構(gòu)性調(diào)整尚未完成的結(jié)果,在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái),這樣的動(dòng)蕩和變化恐怕還將持續(xù)一段時(shí)期。

（摘自《世界知識(shí)》2008年第19期）

鏈接

日本政壇“換相”現(xiàn)象解析

⊙?文/馬建英

日本作為世界上更換首相最為頻繁的國(guó)家,自l885年l2月22日伊藤博文就任第一任首相,至今也就120余年時(shí)間,卻整整換了90任首相,平均不足一年半換一任。日本政壇頻繁更換首相絕非偶然,有其深層次的根由。

第一,頻繁“換相”與日本特有的政治文化不無(wú)關(guān)系。一方面,日本政治文化中存在較強(qiáng)的功利色彩。民眾對(duì)剛剛上臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)人往往抱有過(guò)高的期望,希望其在短期內(nèi)就能帶領(lǐng)國(guó)家取得突破性進(jìn)展。當(dāng)理想與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生巨大反差時(shí),也就是政治領(lǐng)導(dǎo)人聲望跌至谷底以至于被迫下臺(tái)的時(shí)刻。另一方面,日本特有的“恥感文化”也使政治領(lǐng)導(dǎo)人因某種愧疚感和羞恥心而難以長(zhǎng)期持續(xù)執(zhí)政。美國(guó)學(xué)者本尼迪克特把日本文化與西方文化比較后認(rèn)為,與西方依靠人內(nèi)心的罪惡感約束人的行為不同,日本文化是一種典型的“恥感文化”—依靠外部的強(qiáng)制力即外部對(duì)自己行為的評(píng)價(jià)來(lái)作用于人的心理,進(jìn)而約束人的行動(dòng)的一種文化。換言之,人的行為觀念的是非與善惡不是按照一定的道德標(biāo)準(zhǔn)從內(nèi)心去評(píng)價(jià),而是依據(jù)周圍人對(duì)自己行為的反映來(lái)判斷。因此,“恥辱感”成為日本人決定思維與行動(dòng)方式的主要因素之一。執(zhí)政者對(duì)民眾關(guān)于政策得失的評(píng)價(jià)非常敏感和在意,稍有聲望的壓力,就有可能導(dǎo)致其辭職下臺(tái)以向民眾“謝罪”。

第二,“換相”現(xiàn)象也源于日本國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)體制安排。日本首相的任期較短,一屆3年。l993年以后,日本政治體制發(fā)生了變化,自民黨一黨獨(dú)大的“55年體制”崩潰,在野黨勢(shì)力不斷壯大。目前,由于日本新政治體制尚未成型,所以政局不穩(wěn)定,這是日本頻繁“換相”的重要原因。再者,日本經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了“失去的十年”以后,進(jìn)入新的波動(dòng)期。近年,日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑趨勢(shì),歷屆政府一直沒(méi)有有效的經(jīng)濟(jì)對(duì)策,公民參與、國(guó)家治理、社會(huì)關(guān)系等方面的矛盾和困難重重,執(zhí)政者的壓力不言而喻。

第三,就國(guó)際層次而言,頻繁“換相”現(xiàn)象在某種程度上也是日本政治大國(guó)化戰(zhàn)略的緊迫性和挫折感在國(guó)內(nèi)政治中的折射。作為世界上第二經(jīng)濟(jì)大國(guó),日本在國(guó)家安全方面卻長(zhǎng)期在美國(guó)的大傘下乘涼,對(duì)外政策缺乏應(yīng)有的自主性和適應(yīng)性,以至于在國(guó)際上獲得了“經(jīng)濟(jì)巨人、政治侏儒”的稱號(hào)。早在20世紀(jì)80年代,日本就公開(kāi)提出了爭(zhēng)做政治大國(guó)的口號(hào)。然而,20多年過(guò)去了,日本雖然在政治大國(guó)化戰(zhàn)略上取得了一定進(jìn)展,但還遠(yuǎn)未成功,以爭(zhēng)取成為安理會(huì)常任理事國(guó)為目標(biāo)的“聯(lián)合國(guó)外交”并未取得預(yù)期效果,“正?；眹?guó)家的道路也崎嶇不平。此外,中國(guó)近年的快速發(fā)展使得東亞首次進(jìn)入了“兩強(qiáng)并立”的時(shí)代,這更加加劇了日本國(guó)民的危機(jī)感。民眾寄希望于一位強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人的出現(xiàn),但又總是事與愿違。領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁更換即可被視為日本政治大國(guó)化戰(zhàn)略上的緊迫性和挫折感在國(guó)內(nèi)政治中的反映之一。

（摘自《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2008年第20期）