唐宋時(shí)期三省制度變遷論略

摘 要：唐前期三省長(zhǎng)官逐漸被排除宰相之列或被皇帝疏遠(yuǎn)，三省機(jī)構(gòu)逐漸失去重心地位。唐后期和北宋前期三省職能逐漸被新的機(jī)構(gòu)取代，三省制度名存實(shí)亡。宋神宗元豐改制雖名義上按照《唐六典》恢復(fù)三省制度，但實(shí)際上三省已失去軍事職權(quán)且“政柄歸中書省”。南宋時(shí)期由于戰(zhàn)事繁多，為簡(jiǎn)化政務(wù)流程，“始合三省為一”。這些變遷對(duì)元明清乃至后世的中央政治體制產(chǎn)生了重要影響。

關(guān)鍵詞：唐宋時(shí)期；三省制度；三省合一

中圖分類號(hào)：K244 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—0751(2008)06—0187—05

唐宋時(shí)期三省制度變遷，是研究唐宋乃至中國(guó)古代中央政治體制的重要課題。中外學(xué)者對(duì)這一課題雖有較多的相關(guān)研究成果，①但其內(nèi)容大多集中在對(duì)唐朝或宋代三省制度的斷代研究方面，很少對(duì)唐宋時(shí)期三省制度變遷進(jìn)行系統(tǒng)研究。本文擬分三個(gè)階段對(duì)唐宋時(shí)期三省制度變遷問題作初步探討，希冀對(duì)唐宋政治制度的研究有所補(bǔ)益。

一、唐朝前期三省制度之變遷

學(xué)術(shù)界對(duì)唐朝前期三省制度有不同的理解。王素先生認(rèn)為，唐初三省制是“三省首長(zhǎng)制”、“三省并重制”、“三省分權(quán)制”。②袁剛先生對(duì)“三省分權(quán)制”提出了質(zhì)疑。他說：“強(qiáng)調(diào)‘三權(quán)分立，表面上看似乎不錯(cuò)，但這種歸納相當(dāng)模糊，根本沒有道出三省分權(quán)的實(shí)質(zhì)。”“三省分權(quán)其實(shí)有兩個(gè)層次”，“第一層是中書、門下兩省共同行使的輔助決策事權(quán)與尚書省行使的行政管理事權(quán)的分立；第二層是在此基礎(chǔ)上，決策權(quán)又一分為二，中書主草詔制令，門下主審復(fù)封駁，成為輔助決策的兩道程序。兩省職事不能只論其分，而不論其合”；“不問決策與行政分職的內(nèi)在實(shí)質(zhì)，而籠統(tǒng)地把三省分權(quán)說成是鼎足而三，三權(quán)分立，或夸大其中任何一省的權(quán)力，都會(huì)離開三省制的本來涵義”。③劉后濱先生則認(rèn)為：“三省之間以及君主與宰相之間在國(guó)家政務(wù)的裁決和執(zhí)行中互相配合、互相制衡的體制真正得以確立和完善，這就是我們所理解的三省制?！雹鼙M管學(xué)者們對(duì)唐朝前期三省制度涵義的理解不同，但三省制度是唐朝前期中央政治體制重心的史實(shí)無庸置疑。因此，本文對(duì)唐前期三省制度變遷的探討，主要以三省長(zhǎng)官和機(jī)構(gòu)在中央政治體制中地位的變化為主線。

1.三省長(zhǎng)官在政治體制中地位的變化

唐朝初年，因襲隋朝制度，“以三省之長(zhǎng)中書令、侍中、尚書令共議國(guó)政，此宰相職也”。三省長(zhǎng)官為法定的宰相。其后，因唐太宗曾為尚書令，“臣下避不敢居其職”，以“仆射為尚書省長(zhǎng)官，與侍中、中書令號(hào)為宰相”。貞觀年間，三省長(zhǎng)官為法定宰相的中央政治體制發(fā)生了變化。史載：“自太宗時(shí)，杜淹以吏部尚書參議朝政，魏征以秘書監(jiān)參預(yù)朝政，其后或曰‘參議得失、‘參知政事之類，其名非一，皆宰相職也?！雹荻叛汀⑽赫鞯热艘圆煌?hào)參與朝政現(xiàn)象的出現(xiàn)，打破了唐初以來三省長(zhǎng)官專任宰相的制度，但此時(shí)三省長(zhǎng)官仍任宰相之職，地位并未下降。貞觀末年，朝廷“除拜仆射必加‘中書門下平章事及‘參知機(jī)務(wù)等名方為宰相，不然則否”⑥。自此，不加“中書門下平章事”或“參知機(jī)務(wù)”等名號(hào)的仆射不再是宰相，尚書省長(zhǎng)官失去了宰相的法定地位。唐高宗以后，“為宰相者必加‘同中書門下三品，雖品高者亦然，惟三公、三師、中書令則否”⑦。唐中宗神龍初年，豆盧欽為仆射，不帶同中書門下三品，“不敢參議政事”。景云二年（711）十月，韋安石除左仆射、東都留守，“自后空除仆射，不是宰相，遂為故事”⑧。至此，尚書省長(zhǎng)官被排擠出宰相行列。

中書省長(zhǎng)官中書令和門下省長(zhǎng)官侍中，雖然可以出入政事堂，但自高宗永淳年間出現(xiàn)了“同中書門下平章事”參議政事之后，其地位也開始逐漸下降，唐玄宗開元年間以后也逐漸被皇帝疏遠(yuǎn)。⑨可見，唐前期三省長(zhǎng)官在中央政治體制中地位變遷的趨勢(shì)是逐漸下降。尚書省長(zhǎng)官在唐初為宰相，而到了唐睿宗景云年間正式被排擠出宰相之列。中書省長(zhǎng)官和門下省長(zhǎng)官雖然一直可以參議政事，但自高宗永淳年間以后也逐漸被皇帝疏遠(yuǎn)。唐前期三省長(zhǎng)官地位的這些變化，是三省制度由完備到破壞的一個(gè)重要縮影。

2.三省機(jī)構(gòu)在政治體制中地位的變化

唐朝初年，三省機(jī)構(gòu)的職能分工是：“中書造命，門下審復(fù)，尚書奉行。”⑩其中“尚書省為宰相機(jī)關(guān)兼行政機(jī)關(guān)”(11)。中央政治體制“沿隋制，以尚書省為重”(12)。貞觀年間，因?yàn)殚T下省職能可以駁正尚書省六部奏事和審復(fù)中書省草擬的詔書，再加上又掌管著加蓋天子印璽及詔敕副暑之權(quán)，“所以自唐太宗時(shí)期開始，門下省實(shí)際上是掌握了全國(guó)政令的‘副署和‘頒行權(quán)，其在三省中的核心地位，亦因此建立起來”(13)。自此，門下省取代了尚書省在中央政治體制中的核心地位。

唐初，“三省長(zhǎng)官議事于門下省之政事堂”(14)。唐高宗弘道元年（683）裴炎為中書令以后，“始遷政事堂于中書省”(15)。政事堂的遷移，使中央體制中的核心由門下省轉(zhuǎn)移到了中書省。開元十一年（723），宰相張說“改政事堂號(hào)中書門下，列五房于其后：一曰吏房，二曰樞機(jī)房，三曰兵房，四曰戶房，五曰刑禮房，分曹以主眾務(wù)”(16)。政事堂改名中書門下并設(shè)置五房之后，中書門下成了獨(dú)立的宰相府署，中書省與宰相府署分離，逐漸“向以中書舍人為長(zhǎng)官的專門負(fù)責(zé)撰寫制敕的機(jī)構(gòu)過渡”(17)，也失去了在中央政治體制中的核心地位。

從上述考察中可以看出，唐前期尚書、門下、中書三省機(jī)構(gòu)在中央政治體制中的核心地位是不斷變遷的。唐高祖時(shí)，尚書省在中央體制中居核心地位。太宗貞觀年間，門下省取代了尚書省在中央體制中的核心地位。唐高宗與唐中宗之際，中書省又取代門下省在政治體制中的核心地位。唐玄宗開元年間，由于宰相制度的變革，中書省也失去了在中央體制中的核心地位，逐漸演變?yōu)樽珜懼齐返臋C(jī)構(gòu)。自此，中書門下成了超越于三省機(jī)構(gòu)之上的宰相機(jī)構(gòu)。三省機(jī)構(gòu)在中央政治體制中的地位全面下降。特別需要指出的是，唐玄宗開元年間改政事堂為中書門下并設(shè)置印信、公文和僚屬，僅僅是宰相制度的改革，從三省制度變遷的進(jìn)程看，此時(shí)三省機(jī)構(gòu)在中央政治體制中的地位雖然全面下降，但“中書主出令、門下主封駁、尚書主奉行”的制度依然存在。

二、唐朝后期和北宋前期三省制度之變遷

安史之亂以后，伴隨唐王朝政治形勢(shì)的變化和中樞體制的演變，三省制度逐漸被破壞。五代后唐試圖恢復(fù)三省制度，但未能實(shí)現(xiàn)。北宋前期，中書省和門下省“存其名，列皇城外兩廡，官舍各數(shù)楹”(18)，成為閑散機(jī)構(gòu)。尚書省職能也大多被三司取代。三省制度名存實(shí)亡。

1.中書省職能的變化

唐朝前期的中書省，曾改名為東臺(tái)、鳳閣臺(tái)和紫微省，是朝命撰寫和出納機(jī)構(gòu)，官員眾多、職能重要，置中書令二員、中書侍郎二員、中書舍人六員、主書四人、主事四人、通事舍人十六人、令史十人、亭長(zhǎng)十八人、掌固二十四人。中書令“掌軍國(guó)之政令，緝熙帝載”，“佐天下而執(zhí)大政”。中書侍郎是中書令的副職，“凡邦國(guó)之庶務(wù)、朝廷之大政，皆參議”。中書舍人負(fù)責(zé)撰寫詔令，“凡詔旨敕制及璽書冊(cè)命，皆按典故起草進(jìn)畫，既下，則署而行之”。(19)中書舍人在撰寫詔令過程中可以“各執(zhí)所見，雜署其名，謂之五花判事”，六個(gè)舍人中“選一人明練政事者，專典機(jī)密，謂之解事舍人”。(20)自唐高宗朝將政事堂遷至中書省以后，中書省的職能更為重要。唐玄宗開元年間政事堂改為中書門下并設(shè)置五房，使中書省職能逐漸與宰相府中書門下分離。安史之亂以后，中書令因班高位崇，虛而不授，逐漸演變?yōu)楣Τ紝浀募庸佟Ｖ袝汤呻m然是中書省的副長(zhǎng)官，但其主要職能是宰相府，也不常在中書省，而中書舍人職能由于受戰(zhàn)亂影響也逐漸削弱。唐肅宗至德年間，軍務(wù)繁多，翰林學(xué)士與中書舍人“共掌詔敕”。唐徳宗逃難奉天，為了調(diào)集天下兵力，“書詔一日數(shù)十下”，皆出自翰林學(xué)士陸贄之手。(21)貞元初年，中書舍人六員全部空缺，“或須草詔，宰相命他官為之，中書省案牘不行者十余日”(22)，中書舍人的職能進(jìn)一步削弱。自唐憲宗元和年間開始，“凡將相出入，皆翰林草制”。自此，翰林學(xué)士剝奪了中書省撰寫重要詔敕的職權(quán)。唐朝末年，黃巢起義軍逼進(jìn)長(zhǎng)安，唐僖宗逃往四川，調(diào)兵遣將的詔書皆由翰林學(xué)士杜讓能撰寫。杜讓能“草辭迅速，筆無點(diǎn)竄”(23)，深得皇帝賞識(shí)。此時(shí)中書舍人撰寫詔令的職能幾乎全被翰林學(xué)士取代，中書省的職能也幾乎曠廢。

五代時(shí)期，中書省僅保留了中書舍人的職能，而且時(shí)有變化。后梁因襲唐末之制，中書舍人撰寫詔敕的職能被翰林學(xué)士取代。后唐恢復(fù)了中書舍人撰寫詔敕的職能。后晉天福五年（940）九月，曾下詔將翰林學(xué)士院公事“并歸中書舍人”(24)，但不久又恢復(fù)翰林學(xué)士職能，中書舍人與翰林學(xué)士分掌外制和內(nèi)制，號(hào)稱“兩制”。后周基本因襲此制。北宋前期，伴隨官、職、差遣分授制度的推行，中書令“不與朝政”，中書侍郎“不領(lǐng)省職”。(25)“中書舍人為所遷官，實(shí)不任職”(26)，另置知制誥及直舍人院負(fù)責(zé)撰寫詔敕?！爸袝〉苾?cè)文、覆奏、考帳”(27)，演變?yōu)殚e散機(jī)構(gòu)。

2.門下省職能的變化

唐朝前期的門下省，曾改名為西臺(tái)、鸞臺(tái)和黃門省，是朝廷命令的審議機(jī)構(gòu)，置侍中二員、侍郎二員、給事中四員。侍中掌“審署奏抄，駁正違失”；侍郎掌“署奏抄，駁正違失”；給事中“讀署奏抄，駁正違失”。(28)門下省長(zhǎng)官除參與裁決政務(wù)之外，主要職能是審議封駁。唐太宗曾對(duì)黃門侍郎王珪說：“國(guó)家本置中書、門下以相檢察，中書詔敕或有差失，則門下當(dāng)行駁正。”(29)門下省在政治生活中發(fā)揮著制約中書省的重要作用。開元二年李嶠為門下侍郎，對(duì)中書省的詔令“多所校正”(30)。開元十一年改政事堂為中書門下之后，朝廷政務(wù)多由宰相匯總，以中書門下的名義直接向皇帝申奏，然后以“敕旨”“依奏”的形式批準(zhǔn)實(shí)施。(31)門下省對(duì)中書省的制約職能，開始轉(zhuǎn)向制約中書門下。給事中封駁詔敕成為門下省職能的主體。唐憲宗元和三年（808），李藩為給事中，“制敕有不可，遂于黃敕后批之，吏曰：‘宜別連白紙”。李藩說：“別以白紙，是文狀，豈曰批敕耶?！?32)大和三年（829）八月，唐文宗下詔：“凡制命頒行，事有不可，給事中職合封進(jìn)”，給事中在制約宰相方面發(fā)揮著重要作用。唐武宗會(huì)昌五年（845）十二月給事中韋弘質(zhì)上疏“論中書權(quán)重”。宰相李德裕與給事中韋弘質(zhì)辯駁，韋弘質(zhì)“坐貶官”。(33)自此，給事中封駁現(xiàn)象驟減。唐朝末及五代時(shí)期，門下省給事中封駁制度廢弛。

北宋初年，門下省的侍中“不與朝政”，侍郎和給事中“不領(lǐng)省職”，(34)演變?yōu)榧牡摴?。門下省的職能被銀臺(tái)司、通進(jìn)司、發(fā)敕司及封駁司等機(jī)構(gòu)取代。宋太宗即位后，試圖恢復(fù)給事中的職能，“乃命魏庠、柴成務(wù)同知給事中事”。咸平年間，宋真宗采納知封駁司陳恕的建議，將封駁司改名為門下封駁司，但仍隸屬于銀臺(tái)司，門下省“主乘輿八寶，朝會(huì)位版，流外較考，諸司附奏，挾名而已”(35)，演變?yōu)殚e散機(jī)構(gòu)。

3.尚書省職能的變化

唐朝前期的尚書省，曾改名為中臺(tái)和文昌臺(tái)，有時(shí)也稱“都省”、“會(huì)府”或“政源”，置尚書令一員，左右仆射、左右丞、左右司郎中、左右司員外郎各一員。尚書令虛而不授，仆射“總判省事”。左丞“掌管轄諸司，糾正省內(nèi)，勾吏部、戶部、禮部十二司通判都省事”。右丞“管兵部、刑部、工部十二司”。左司郎中和左右司員外郎“各掌副十有二司之事，以舉正稽違、省署符目”。(36)貞觀年間，尚書省已經(jīng)演變?yōu)樽罡叩男姓C(jī)構(gòu)。唐太宗曾對(duì)尚書左丞戴胄說：“尚書省天下綱維，百司所稟，若一事有失，必有其弊?！?37)當(dāng)時(shí)的宰相劉洎也說：“尚書萬機(jī)，實(shí)為政本?！?38)景云年間尚書省左右仆射被排擠出宰相行列之后，尚書省仍是全國(guó)最高的行政機(jī)構(gòu)。開元年間尚有“天下政本”(39)之稱號(hào)。安史之亂后，朝廷經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，部分統(tǒng)治機(jī)構(gòu)職能廢弛。唐肅宗至德年間以后，“諸司或以事簡(jiǎn)，或以餐錢不充，有間日視事者，尚書省皆以間日”視事。唐代宗曾多次下詔恢復(fù)尚書省的職能，如大歷十四年（779）六月下詔強(qiáng)調(diào)：“天下諸使及州府，須有改革處置事，一切先申尚書省。”唐德宗為了提高尚書省的地位，貞元二年（786）正月“令宰臣分判”尚書省六部。同年三月三日又下令恢復(fù)尚書省“每日視事”制度。(40)但由于受戰(zhàn)亂的影響，尚書省職能難以恢復(fù)。唐憲宗元和年間與穆宗長(zhǎng)慶年間，尚書省典制破壞、官員清閑。史稱：“會(huì)府舊章多所曠廢。惟禮部、兵部、度支職務(wù)尚存，頗同往昔；余曹空閑，案牘全稀，一飯而歸，竟日無事?！?41)唐文宗大和、開成年間，尚書省長(zhǎng)官更加清閑。由于尚書省長(zhǎng)官在朝儀制度中班位尊崇，因而逐漸演變?yōu)樵紫嘈蛭患昂擦謱W(xué)士遷轉(zhuǎn)的階官。五代后唐天成元年（926）七月，唐明宗李嗣源試圖恢復(fù)尚書省的職能，但未能實(shí)現(xiàn)。北宋前期，尚書省的“仆射、尚書、丞、郎、郎中、員外郎，居其官不知其職者，十常七八”，已演變?yōu)椤霸⒌撝?、敘位著”的寄祿官?42)“尚書諸司悉他官主判。”(43)尚書省官閑事簡(jiǎn)，也成為閑散機(jī)構(gòu)。

三、北宋后期和南宋時(shí)期三省制度之變遷

元豐年間，宋神宗對(duì)官制進(jìn)行了較大的改革，史稱“元豐改制”。元豐改制中雖名義上按照《唐六典》恢復(fù)三省制度，但改制后的三省制度權(quán)力向中書省集中。南宋時(shí)期，由于戰(zhàn)事繁多，三省開始合一。

元豐五年（1082）四月，宋神宗以中書、門下、尚書三省取代了中書門下，恢復(fù)了三省制度。然而，三省制度自唐中期破壞到北宋元豐年間已經(jīng)200多年，制定改革方案的官制所“雖仿舊三省之名，而莫能究其分省設(shè)官之意，乃厘舊中書門下為三”。實(shí)行新官制以后，三省出現(xiàn)了“各得取旨出命”、“紛然無統(tǒng)紀(jì)”的紊亂現(xiàn)象。六月，宋神宗親自規(guī)定了三省運(yùn)作體制：“自今事不以大小，并中書省取旨，門下省覆奏，尚書省施行，三省同得旨事，更不帶‘三省字行出?！?44)元豐改制后的三省制度和唐朝前期的三省制度相比，發(fā)生了三點(diǎn)重要變化。第一，名為三省制度，實(shí)為“政柄皆歸中書省”(45)的一省專權(quán)制。南宋的史學(xué)家徐自明對(duì)此解釋說：“官制行，以中書造命行無法式事，門下審覆行有法式事，尚書省奉行；三省分班奏事，各行其職，而政柄并歸中書?！?46)第二，門下省封駁職能削弱。元豐改制以三省長(zhǎng)官為宰相。門下省的長(zhǎng)官侍中“以秩高不除”，以“左仆射兼門下侍郎行侍中之職”。門下侍郎既為宰相參與決策，不能“自駁已奉之命”。所以，侍中、仆射和侍郎的審議職能“殆成虛文”，“門下省事惟給事中封駁而己”。(47)第三，尚書省的職權(quán)范圍縮小。元豐改制的主要宗旨是按照《唐六典》恢復(fù)三省制度，但是，當(dāng)改革者提出將樞密院罷歸尚書省兵部時(shí)，宋神宗態(tài)度堅(jiān)決地回答說：“祖宗不以兵柄歸有司，故專命官統(tǒng)之，互相維制，何可廢也？”(48)于是樞密院保留不廢。樞密院的保留，完成了唐后期以來兵權(quán)從尚書省兵部的分離過程，并對(duì)元明清時(shí)期的中央政治體制產(chǎn)生了重要影響。

宋神宗去世以后，高太皇太后將“中書省取旨”的制度改為“三省合取旨事及臺(tái)諫官章疏，并同進(jìn)擬，不專屬中書”，(49)使中書省專權(quán)的局面有所改變。哲宗親政以后，又恢復(fù)了元豐之制，中書省權(quán)力有所擴(kuò)大，出現(xiàn)了中書舍人兼任門下省給事中封駁職能的現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)的一些士大夫?qū)Υ耸植粷M，紹圣四年（1097）中書舍人葉祖洽上書說：“兩省置給（事中）、（中書）舍（人），使之互察，今中書舍人兼權(quán)封駁，則給事中之職遂廢?！?50)宋哲宗下詔令給事中“書讀”制敕。但是，“凡給事中不肯書讀者”，輒命中書舍人替代給事中“書讀行下”。門下省封駁制度遭到破壞。宋徽宗朝出現(xiàn)了三公領(lǐng)三省的制度。政和初年，太師蔡京“自杭州還朝”，“何執(zhí)中已任左仆射，難以去之”。蔡京建議宋徽宗更改官制。改制之后，蔡京“冠以公相之號(hào)，總領(lǐng)三省”(51)，名正言順地奪取了何執(zhí)中的朝政大權(quán)，三省完全由蔡京控制。宋徽宗和蔡京動(dòng)輒御筆行事，“斜封墨敕盛行”(52)，三省制度至此大隳。宣和末年，蔡京罷政，宋徽宗下詔“罷三公總?cè)∈隆?，恢?fù)元豐之制，但此時(shí)的北宋王朝已經(jīng)“號(hào)令日紊，紀(jì)綱日壞”。靖康年間，面對(duì)金軍的威脅，宋欽宗下詔：“今后圣旨不經(jīng)三省、樞密院，諸官司不許便行?！?53)然而，詔書僅為一紙空文而已。

南宋時(shí)期三省制度出現(xiàn)了兩點(diǎn)重要變化。第一，三省合并。建炎三年（1129）四月，流亡皇帝宋高宗采納呂頤浩等人的建議，“始合三省為一”，“以尚書左右仆射并同中書門平章事，門下、中書侍郎并為參知政事。尚書省左右丞并減罷”。(54)顯然，這里的“始合三省為一”，是三省長(zhǎng)官職能的合一。即以參知政事通治朝政，三省機(jī)構(gòu)依然存在。紹興七年（1137）三月，宋高宗又令兩員參知政事分治尚書省六部日常政務(wù)，“于是，張全真治吏、禮、兵房，陳去非治戶、刑、工房”，同年九月，高宗又下“詔三省事令參知政事權(quán)輪日當(dāng)筆，更不分治常程事”。(55)將參知政事分治三省事體制改“輪日當(dāng)筆”制。紹興十五年，宋高宗將中書省和門下省“并而為一，俱謂之制敕院”(56)。同時(shí)，將九寺五監(jiān)的部分機(jī)構(gòu)也合并到尚書省的六部之中，如將“太府、司農(nóng)寺歸兵部”，“少府、將作、軍器監(jiān)歸工部”。(57)紹興末年，不少士大夫請(qǐng)求恢復(fù)元豐年間的三省分立制。乾道八年（1172）二月，宋孝宗更改三省長(zhǎng)官稱謂。但南宋一代，始終未能恢復(fù)三省分立之制。第二，中書舍人、給事中分別成為中書后省和門下后省的長(zhǎng)官。元豐改制時(shí)，“門下、中書省各增建后省”(58)。給事中判門下后省事，負(fù)責(zé)“駁正中書違失”。中書舍人判中書后省事，“制敕有誤，許其論奏”。建炎三年，“始三省合一”之后，給事中和中書舍人的地位提高，給事中正式成為門下后省的長(zhǎng)官，“四員為額，專主封駁書讀”。中書舍人成為中書后省的長(zhǎng)官，“六員為額，掌行誥命”。(59)中書舍人與給事中職能分明。紹興年間中書省和門下省合并以后，中書舍人與給事中職能混淆，制敕“間有駁正，或給事中、中書舍人列銜同奏”。乾道五年，中書舍人汪養(yǎng)源上疏提出：“今給（事中）、（中書）舍（人）列銜同奏，則是中書、門下混而為一，非神宗所以明職分、防闕失之意。”(60)宋孝宗下詔恢復(fù)了給事中“專主封駁書讀”的制度。需要指出的是，南宋時(shí)期盡管恢復(fù)了中書舍人和給事中的職能，但由于中書舍人和給事中分別為中書后省和門下后省的長(zhǎng)官，不能參與國(guó)家大事的決策，因而所起作用是有限的。

綜上所述，唐宋時(shí)期三省的組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)范圍及其在中央政治體制中的地位，均發(fā)生了重要變遷。這些變遷中影響最大的一是軍事職權(quán)從三省體制中分離，形成了行政與軍事分立的中央體制，并對(duì)元明清時(shí)期的中央政治制度產(chǎn)生了重要影響。從宋朝開始，盡管掌管軍事機(jī)構(gòu)的名稱千變?nèi)f化，但始終作為皇帝直接控制的獨(dú)立機(jī)構(gòu)而存在。二是三省體制逐漸合一，開元朝中書省總理全國(guó)政務(wù)制度之先河。

注釋

①嚴(yán)耕望：《論唐代尚書省之職權(quán)與地位》，《歷史語言研究所集刊》1953年第24本；王超：《三省制度考略》，《學(xué)術(shù)月刊》1981年第2期；劉曼春：《論唐代三省制度》，《史學(xué)月刊》1984年第1期；賈玉英：《簡(jiǎn)論三省制度在宋朝的變化》，《史學(xué)月刊》1988年第3期；袁剛：《隋唐三省體制析論》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》1994年第1期；韓國(guó)磐：《唐初三省長(zhǎng)官皆宰相》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》1997年第4期；劉后賓：《唐代中書門下體制下的三省機(jī)構(gòu)與職權(quán)——兼論中古國(guó)家權(quán)力運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變》，《歷史研究》2001年第2期；袁良勇：《關(guān)于北宋前期的尚書省》，《河北學(xué)刊》2003年第1期。

②⑨王素：《三省制略論》，齊魯書社，1986年，第187—191、205—206頁。

③袁剛：《隋唐三省體制析論》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》1994年第1期。

④劉后賓：《從三省體制到中書門下體制——隋唐五代》，《中國(guó)古代官僚政治制度研究》，北京大學(xué)出版社，2004年，第148頁。

⑤⑦(14)(16)《新唐書》卷四六《百官一》，中華書局，2000年。

⑥《通典》卷廿二《職官四》，中華書局，1984年。

⑧(40)王溥：《唐會(huì)要》卷五七《尚書省諸司上》，上海古籍出版社，2006年。

⑩陳振孫：《直齋書錄解題》卷六《職官類·唐六典》，四庫全書文淵閣本。

(11)嚴(yán)耕望：《論唐代尚書省之職權(quán)與地位》，《嚴(yán)耕望史學(xué)論文集》，中華書局，2006年，第381頁。

(12)沈任遠(yuǎn)：《隋唐政治制度》，臺(tái)北商務(wù)印書館，1977年，第48頁。

(13)羅永生：《三省制新探——以隋和唐前期門下省職掌與地位為中心》，中華書局，2005年，第191—192頁。

(15)《資治通鑒》卷二〇三，《唐紀(jì)十九》弘道元年十二月戊寅，中華書局，2005年。

(17)(31)劉后賓：《唐代中書門下體制下的三省機(jī)構(gòu)與職權(quán)——兼論中古國(guó)家權(quán)力運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變》，《歷史研究》2001年第2期。

(18)(27)(35)《宋會(huì)要輯稿》職官一之十七，中華書局，1997年。

(19)(36)《舊唐書》卷四三《職官二》，中華書局，2000年。

(20)錢易：《南部新書》卷二，四庫全書文淵閣本。

(21)(23)《唐會(huì)要》卷五七《翰林院》，上海古籍出版社，2006年。

(22)《唐會(huì)要》卷五五《省號(hào)下》，上海古籍出版社，2006年。

(24)《五代會(huì)要》卷十三《中書舍人》，上海古籍出版社，2006年。

(25)(34)(42)《文獻(xiàn)通考》卷四七《職官一》，中華書局，1991年。

(26)《文獻(xiàn)通考》卷五一《職官五》，中華書局，1991年。

(28)《通典》卷廿一《職官三》，中華書局，1984年。

(29)《資治通鑒》卷一九二，《唐紀(jì)八》貞觀元年十二月戊申，中華書局，2005年。

(30)(33)《唐會(huì)要》卷五四《省號(hào)上》，上海古籍出版社，2006年。

(32)《舊唐書》卷一四八《李藩傳》，中華書局，2000年。

(37)(39)《唐會(huì)要》卷五八《尚書省諸司中》，上海古籍出版社，2006年。

(38)《舊唐書》卷七四《劉洎傳》，中華書局，2000年。

(41)于邵：《為趙侍郎陳情表》，《文苑英華》卷六〇一，四庫全書文淵閣本。

(43)《宋會(huì)要輯稿》職官四之一，中華書局，1997年。

(44)(45)(48)(49)《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷三二七，元豐五年六月乙卯；卷三二八，元豐五年七月戊戌；卷三二〇，元豐四年十一月甲辰；卷三五九，元豐八年九月乙巳，中華書局，1979—1993年。

(46)徐自明：《宋宰相輔編年錄》卷八，元豐五年四月癸酉，中華書局，1986年。

(47)葉夢(mèng)得：《石林燕語》卷三，中華書局，1984年。

(50)《宋史》卷一六一《職官一》，中華書局，1977年。

(51)《宋會(huì)要輯稿》職官一之四三，中華書局，1997年。

(52)陸游：《老學(xué)庵筆記》卷八，中華書局，2005年。

(53)《宋會(huì)要輯稿》職官一之四五，中華書局，1997年。

(54)(57)李心傳：《建炎以來系年要錄》卷廿二，建炎三年四月庚申，中華書局，1988年。

(55)李心傳：《建炎以來朝野雜記·甲集》卷五《參政分治省事》，中華書局，2000年。

(56)趙升：《朝野類要》卷二，四庫全書文淵閣本。

(58)《宋會(huì)要輯稿》職官一之七八，中華書局，1997年。

(59)王應(yīng)麟：《玉海》卷一二一《官制·臺(tái)省》，四庫全書文淵閣本。

(60)李心傳：《建炎以來朝野雜記·甲集》卷九《給舍不許列銜奏事》，中華書局，2000年。

責(zé)任編輯：王 軻