在新的起點上壯大河南縣域經(jīng)濟

河南縣域經(jīng)濟發(fā)展筆談（四篇）

編者按：縣域經(jīng)濟是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。河南作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省，要實現(xiàn)中原崛起，關(guān)鍵在縣域經(jīng)濟，難點在縣域經(jīng)濟，潛力也在縣域經(jīng)濟。改革開放以來，河南發(fā)展縣域經(jīng)濟的思路清晰，措施得力，縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，有力地促進了河南向經(jīng)濟大省的跨越，從根本上改變了河南的經(jīng)濟社會面貌。但以更高的標準審視，河南縣域經(jīng)濟發(fā)展還面臨著一些挑戰(zhàn)；與先進省市相比，仍然存在較大差距。本刊特組織刊發(fā)四篇關(guān)于如何發(fā)展壯大河南縣域經(jīng)濟的研究文章，以期為加快河南縣域經(jīng)濟發(fā)展，最終提高全省經(jīng)濟綜合實力獻計獻策。

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)06—0075—10

改革開放30年來，河南經(jīng)濟總量從1978年的全國第9位躍居為現(xiàn)在的第5位，按可比價格計算，2007河南人均GDP比1978年增長了14．5倍，在此過程中，縣域經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了巨大推動作用，不僅使河南由單一的農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d的工業(yè)大省和經(jīng)濟大省，而且走出了一條具有河南特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路，有力地促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一

河南縣域經(jīng)濟的發(fā)展是在既缺乏中心城市帶動，又無現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐的背景下艱難起步的。在很大程度上可以說，河南縣域經(jīng)濟是靠資源起家的。20世紀80年代初，省委省政府提出開發(fā)“地下地上”兩類資源，地下資源指礦藏資源，地上資源則指農(nóng)業(yè)。由于“地下地上”兩類資源主要集中在農(nóng)村地區(qū)，因而地下資源的開發(fā)使一些資源豐富的縣率先脫貧致富。針對山區(qū)和平原低洼易澇區(qū)等貧困縣區(qū)的特殊情況，1985年河南省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于幫助山區(qū)和貧困地區(qū)盡快改變面貌的決定》，出臺了減免農(nóng)業(yè)稅、減免所得稅、鼓勵承包荒山、扶持畜牧業(yè)發(fā)展、給予科技人員優(yōu)惠待遇等一攬子政策，收到了良好效果。

1992年，河南對全省綜合經(jīng)濟實力排名前18位的強縣進行擴權(quán)試點，出臺了一系列特別的政策措施，包括擴大縣級審批權(quán)、穩(wěn)定一把手任職期限、縣委書記和縣長歸省委組織部管理、縣項目直接報省里審批等。這次改革被形象地稱為“十八羅漢鬧中原”。1996年，省委省政府又提出堅持“抓兩頭，帶中間”，即“一手抓18個綜合改革試點縣（市），一手抓34個貧困縣，分類指導，積極開展創(chuàng)建小康鄉(xiāng)、小康縣活動，大力推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展?！贝舜胃母镉辛Φ卮龠M了縣域經(jīng)濟發(fā)展，并為縣域經(jīng)濟以后的大發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。

黨的十六大提出了“壯大縣域經(jīng)濟”。2004年3月，省委省政府召開發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟工作會議。同年4月，《河南省委省政府關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的若干意見》出臺，提出要擴大縣（市）經(jīng)濟社會管理權(quán)限，賦予鞏義、永城、項城、固始、鄧州五縣（市）省轄市的經(jīng)濟管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限；選擇30個基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟實力強、發(fā)展速度快的縣（市），賦予其省轄市經(jīng)濟管理權(quán)限，并在建設(shè)用地等指標分配給予傾斜。2006年3月，河南省委、省政府召開第二次全省縣域經(jīng)濟工作會議，加大了政策扶持力度，2008年4月，省委省政府召開第三次全省縣域經(jīng)濟工作會議，對縣域經(jīng)濟發(fā)展做出了新的調(diào)整和部署。河南省委、省政府的重視和相關(guān)政策措施的實施，使河南縣域經(jīng)濟發(fā)展大大提速，涌現(xiàn)出一批在全國有競爭力的經(jīng)濟強縣。

二

在河南省委、省政府的正確領(lǐng)導下，30年來，河南縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，尤其是黨的十六大以來，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2007年，河南縣域生產(chǎn)總值突破1萬億元，比2002年增長99.1%；縣均財政一般預算收入突破3億元，為2002年的2.9倍，收入超5億元的縣（市）達20個，超10億元的達4個。河南縣域經(jīng)濟的崛起在全國也產(chǎn)生了重要影響，突出表現(xiàn)為全國縣域經(jīng)濟綜合實力的重新排序。20世紀90年代初，我國京廣線以西地區(qū)唯一跨入的全國百強縣（市）是河南的鞏義，進入21世紀，新鄭、偃師分別進入了2005年度和2006年度全國百強縣（市）。2008年，在由中郡縣域經(jīng)濟研究所發(fā)布的《第八屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學發(fā)展評價報告》中，河南的鞏義、偃師、新鄭、滎陽、新密、禹州、登封等7縣（市）進入全國百強。該所還排出了中部六省縣域經(jīng)濟百強縣（市），其中山西15個、安徽12個、江西9個、湖北11個、湖南17個，河南則占了41個。河南的偃師、新鄭、滎陽、新密、禹州、登封等相連的六個縣級市作為“區(qū)域經(jīng)濟強縣組團”并列中部第三名。30年來縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，對河南具有重大戰(zhàn)略意義，從根本上改變了河南的經(jīng)濟社會面貌。

第一，有力地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村進步。壯大發(fā)展縣域經(jīng)濟的立足點和出發(fā)點，主要是解決“三農(nóng)”問題。改革開放以來，由于縣域經(jīng)濟的推動，河南的農(nóng)業(yè)得到長足進步，農(nóng)民收入成倍增長，農(nóng)村經(jīng)濟迅猛發(fā)展，已成為名副其實的第一農(nóng)業(yè)大省。尤其2003以來，河南農(nóng)業(yè)連創(chuàng)歷史新高，糧食連年增產(chǎn)，連續(xù)兩年穩(wěn)定在1000億斤以上。農(nóng)村公路總里程居全國第一，在中西部地區(qū)率先實現(xiàn)了所有行政村通水泥路或柏油路，實現(xiàn)了“戶戶通電”，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到極大改善；農(nóng)民人均純收入5年來平均增長10%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2002年的48%下降到38%。

第二，極大地提升了河南的經(jīng)濟實力，有力地促進了河南向經(jīng)濟大省的跨越。尤其是近些年來，河南縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭之猛、活力之強、亮點之多、效益之好、變化之大前所未有，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。與2003年相比，2007年全省縣域生產(chǎn)總值達到10624.4億元，增長82.2%，年均增長16.2%，高出全省經(jīng)濟平均增速2個百分點；縣域生產(chǎn)總值占全省的比重由65.9%提高到70.6%，年均提高1個多百分點；對全省經(jīng)濟增長的貢獻率由57.8%提高到77%，年均提高4.8個百分點?？h域經(jīng)濟的快速發(fā)展、綜合實力不斷提升，成為河南經(jīng)濟發(fā)展最具活力的爆發(fā)點、增長點，有力地推動了河南向經(jīng)濟大省的跨越。

第三，促進了河南由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變?？h域經(jīng)濟30年來的發(fā)展，極大地促進了河南產(chǎn)業(yè)門類的豐富和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，形成了以縣域工業(yè)為基礎(chǔ)、城市工業(yè)為龍頭的工業(yè)分工格局，不僅有效地把各地的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，而且使工業(yè)文明惠及到廣大農(nóng)村地區(qū)，初步實現(xiàn)了近1億人口的內(nèi)陸大省由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，這完全可以作為人類文明史上的重大事件載入史冊。

第四，探索出一條適合農(nóng)業(yè)大省發(fā)展的特色城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，而河南是人多地少的農(nóng)業(yè)大省，在資金和技術(shù)的約束下，如果僅靠少數(shù)幾個大城市來轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余人口，勢必會造成中心城市的惡性膨脹。縣域經(jīng)濟的大發(fā)展，促進了大量農(nóng)村富余人口的就地轉(zhuǎn)移，催生出一批小城鎮(zhèn)并逐漸成長為中等城市，這條城鎮(zhèn)化道路與傳統(tǒng)農(nóng)村人口分散布局、大城市人口承載能力有限的基本特性非常契合。而縣域經(jīng)濟發(fā)展起來又有力地支持了大城市的發(fā)展，中原城市群的最大優(yōu)勢也在于有強大的縣域經(jīng)濟做支撐。

第五，開創(chuàng)了一種有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展模式。事實證明，河南以縣域經(jīng)濟為先導的工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路避免了城鄉(xiāng)差距的過分拉大。改革開放初期，河南的城鄉(xiāng)居民收入比大于全國平均水平，但自1995年以來，河南的城鄉(xiāng)居民收入比一直低于全國平均水平。2002年到2006年該比值全國由3.11擴大到了3.28，河南省在此4年中城鎮(zhèn)化率提高了6.7個百分點，而該比值卻仍然維持在3.0左右，近年還出現(xiàn)了小幅下降。其原因，是河南縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展為農(nóng)民提供了穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，縣域經(jīng)濟的工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，以食品工業(yè)為代表的優(yōu)勢涉農(nóng)工業(yè)的迅猛發(fā)展，有效地帶動了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)民收入的提高，加上中央和省近年來一系列惠農(nóng)政策的實施，使縣域經(jīng)濟的發(fā)展對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的促進作用進一步突顯。

三

改革開放30年，河南縣域經(jīng)濟的確獲得了大發(fā)展。但是，當今天以新的更高的標準審視時，我們可以清醒地看到，河南縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨著許多挑戰(zhàn)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展方式還比較粗放，資源約束、環(huán)境約束、生態(tài)約束在加大，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢也沒有得到有效遏制，而且面臨著全國各地都在加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的更激烈競爭。河南必須深入貫徹科學發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，才能在新的起點上不斷壯大縣域經(jīng)濟，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進中原迅速崛起，實現(xiàn)兩大“跨越”。

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。改革開放以來，河南縣域經(jīng)濟發(fā)展較快，但也有很多教訓，最大的教訓就是忽視了可持續(xù)發(fā)展，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重投入、輕產(chǎn)出，重速度、輕效益，重發(fā)展、輕環(huán)境。許多地方發(fā)展起來了，但造成了很大的環(huán)境破壞，資源浪費十分驚人。這種粗放型的發(fā)展方式必須從根本上得到改變。沒有一定的發(fā)展速度談不上中原崛起，但發(fā)展并不簡單地等同于速度。不重視質(zhì)量效益，就不會有實實在在的發(fā)展速度。壯大縣域經(jīng)濟，必須實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的良性循環(huán)，實現(xiàn)質(zhì)量效益與速度的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

第二，堅持從實際出發(fā)，因地制宜選擇縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。各縣的自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)千差萬別，縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式不能一律。工業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展具有顯著拉動作用，但對縣域的工業(yè)化必須有科學認識。工業(yè)化是整個社會向更高階段轉(zhuǎn)變的過程，但發(fā)展縣域經(jīng)濟，并不意味每個縣都要以發(fā)展工業(yè)為主。黨的十七大提出了“按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局”的方針。河南要以區(qū)域主體功能定位為指導，建立“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)”機制。一些地方搞工業(yè)有優(yōu)勢，就大力發(fā)展工業(yè)；一些地方發(fā)展農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢，就應(yīng)該把農(nóng)業(yè)上的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，以形成符合本地實際的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路。

第三，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，培植壯大特色產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟發(fā)展，有特色才有優(yōu)勢，有特色才有市場，有特色才有競爭力。在發(fā)展途徑上，要依據(jù)自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從國際產(chǎn)業(yè)體系中尋找定位，實施錯位競爭發(fā)展戰(zhàn)略，選擇具有特色的優(yōu)勢項目，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。重點把潛在特色資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟增長點、把傳統(tǒng)工藝發(fā)展為特色產(chǎn)業(yè)、把比較優(yōu)勢變?yōu)楦偁巸?yōu)勢、把區(qū)位優(yōu)勢變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢，使縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；?、規(guī)模經(jīng)濟外向化。壯大縣域經(jīng)濟，更要注重市場配置的功能，善于以市場為導向吸納外地經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素促進本地發(fā)展。

第四，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)作用，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要形成能夠帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的點線有機結(jié)合的各具特色的城鎮(zhèn)體系。要促進農(nóng)村土地向種植大戶轉(zhuǎn)移、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移、富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、市場擴大的良性循環(huán)。發(fā)展縣域經(jīng)濟，需要大中城市的強力帶動。各縣要主動承接大城市的人才、資金、技術(shù)和信息的輻射擴散，大力引進大中城市轉(zhuǎn)移或外溢的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和生產(chǎn)要素。縣域城鎮(zhèn)要充當好中心城市向農(nóng)村擴散經(jīng)濟技術(shù)的橋梁和農(nóng)村向城市集聚各種要素的紐帶。要大力推進城鄉(xiāng)一體化，努力實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

第五，從宏觀層面合理規(guī)劃、分類指導。要認識縣域經(jīng)濟的多樣性和復雜性，因地制宜、針對不同縣情分類科學指導。在政策扶持上，一是針對縣域經(jīng)濟發(fā)展普遍存在的共性問題，實行普惠制，在優(yōu)惠政策上共有共享；二是根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的特殊情況，實行分類制，在優(yōu)惠政策上分類對待。如對大城市的衛(wèi)星城縣，強化與大城市的一體化發(fā)展；對于邊緣山區(qū)縣，加大生態(tài)建設(shè)的財政轉(zhuǎn)移支付；對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的扶植；對于發(fā)展?jié)摿^大的縣，擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)；對于貧困縣，加大扶貧和富余勞動力轉(zhuǎn)移力度等，并促進縣域經(jīng)濟在宏觀區(qū)域內(nèi)合理分工、各具特色、健康有序地發(fā)展。

第六，依據(jù)區(qū)域主體功能定位，完善縣域經(jīng)濟發(fā)展績效評價考核體系。不同的縣，資源環(huán)境承載能力不同、集聚人口容量的能力不同、發(fā)展經(jīng)濟的潛力不同，發(fā)展的內(nèi)涵和要求就應(yīng)該不同。因而對不同國土空間功能區(qū)的縣，應(yīng)施以不同的績效評價和政績考核標準：對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價；對重點開發(fā)區(qū)域，要綜合評價經(jīng)濟增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平；對限制開發(fā)區(qū)域，要突出生態(tài)環(huán)境保護的評價，弱化工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平的評價；對禁止開發(fā)區(qū)域，主要評價生態(tài)環(huán)境保護?？上葘r(nóng)業(yè)縣和工業(yè)縣分開考核，對農(nóng)業(yè)大縣的主要評價指標由經(jīng)濟總量增長轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)發(fā)展上。

第七，強化財政均等化服務(wù)，實行以強扶弱互助制度。轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。要加大對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)等財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度。轉(zhuǎn)移支付資金要重點用于提高縣域公共服務(wù)水平，使城鄉(xiāng)全體居民享受均等化的基本公共服務(wù)。另一方面，實行以強扶弱互助制度。河南省108個縣（市）間強縣與弱縣差距明顯，客觀上存在著合作和互補的可能。應(yīng)建立農(nóng)業(yè)縣和工業(yè)縣的互助制度，加強先進縣與后進縣的溝通合作，互派官員，并為民間資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動搭建平臺，省有關(guān)部門應(yīng)制訂相應(yīng)的優(yōu)惠措施，促使“雙贏”式互助機制的形成和有效運作。

作者簡介：吳海峰，男，河南省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長，研究員。