“一帶一路”建設(shè)應(yīng)運用PPP

賈康

我國提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“海上絲綢之路”（即“一帶一路”）發(fā)展戰(zhàn)略，是循和平發(fā)展、經(jīng)濟搭臺開路的基本路徑，在全球化時代，把中國廣袤腹地潛在的市場空間與外部世界更有效、便捷地貫通，尋求與其他經(jīng)濟體的互惠共贏，成為實現(xiàn)中華民族經(jīng)“三步走”實現(xiàn)“中國夢”的重大配套條件。

在戰(zhàn)略具體實施中，客觀需要基礎(chǔ)設(shè)施先行：在向西的“一帶”上，至少具體分為西南、西西、西北三路走向而大興相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程、打造“硬件環(huán)境”（不排除“連片開發(fā)”）并培育“軟件配套因素”；在向東的海上，至少要在以三沙市為代表的廣闊海域加緊興建永久居民點、后勤補給基地和通訊、管理網(wǎng)點等，匹配各類海洋合作園區(qū)項目，一直發(fā)展、聯(lián)通到各類船只、飛行器可據(jù)此與多個經(jīng)濟體跨海頻繁通航通商狀態(tài)。重振“南方絲綢之路”，成為云南“橋頭堡”戰(zhàn)略與“一帶一路”全局戰(zhàn)略的必然對接，為云南、西南區(qū)域帶來了前所未有的、重大的歷史性發(fā)展機遇。所有這些方面涉及的天文數(shù)字的資金投入，必須多方籌集，并借助亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行、金磚銀行、我國的主權(quán)財富基金和其他多元、多渠道資金，共同形成支撐合力。

在這個戰(zhàn)略的實施推進(jìn)過程中，一大機制創(chuàng)新點是多元籌資與運用PPP（即公私合作伙伴關(guān)系機制，或意譯為“政府與社會資本、企業(yè)合作機制”）。目前，PPP已得到了決策與管理部門前所未有的高程度重視與高力度推行，它正是一個亟應(yīng)結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略而充分發(fā)揮其用武之地的新機制。這對于緩解政府資金壓力，提升建設(shè)、運營績效和培育市場主體，在“一帶一路”系統(tǒng)工程實施中實現(xiàn)各國政治、公眾、企業(yè)的共贏多贏，具有重大的意義。

在推行PPP時，我們至少可以把如下若干方面作為相關(guān)機制創(chuàng)新的要點。

一是結(jié)合法治建設(shè)的推進(jìn)和契約精神的培養(yǎng)，在現(xiàn)階段必需作為過渡的“暫行條例”等形式的法規(guī)內(nèi)容之中（一直包括到各級政府的“紅頭文件”），有所針對地呼應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，力求（即使是低水平的）“有法可依”，再積極動態(tài)優(yōu)化、提升相關(guān)立法的層次。

二是在“一帶一路”建設(shè)的一些重要節(jié)點上，由規(guī)劃部門和相關(guān)管理部門有意識地做出幾個主要類型的PPP創(chuàng)新方案（如項目的、園區(qū)的、服務(wù)打包的），準(zhǔn)備和盡快進(jìn)入招標(biāo)實操。

三是借鑒有關(guān)企業(yè)的成功經(jīng)驗，如華為公司在非洲最欠發(fā)達(dá)區(qū)域也可以于艱苦奮斗中跨越式發(fā)展無門店的“手機銀行”等經(jīng)驗，在“一帶一路”建設(shè)中率先試行通訊、金融等的“后發(fā)優(yōu)勢”方略，鼓勵有相對競爭優(yōu)勢的企業(yè)與政府合作而大膽開拓新的方式與技術(shù)路線，超常規(guī)發(fā)展。

四是結(jié)合混合所有制改革積極籌建、發(fā)展以民營資本為主要部分的“一帶一路”股權(quán)投資基金、境外投貸基金及其政府引導(dǎo)基金，并與可能的PPP項目，探求相互協(xié)作的具體操作辦法，財稅等部門應(yīng)給予必要的優(yōu)惠傾斜支持政策。

五是外交、商貿(mào)、發(fā)改、財稅等有關(guān)部門密切協(xié)同、高效地配合與國外相關(guān)方面磋商和促成一批國外民間投資為主的“一帶一路”PPP項目。

六是積極培育和促進(jìn)國內(nèi)專業(yè)機構(gòu)、中介組織、智庫平臺和高校研究中心等。開展配合“一帶一路”戰(zhàn)略，實施相關(guān)PPP機制創(chuàng)新的科研、咨詢服務(wù)和專業(yè)團隊定向支持。