官員出書(shū)應(yīng)慎行

李　松

國(guó)家應(yīng)建立起科學(xué)的官員正常出版渠道，加強(qiáng)監(jiān)督力度，給社會(huì)留下有價(jià)值的思想財(cái)富。

近年來(lái)，各級(jí)黨政官員中，興起一股愈演愈烈的“出書(shū)熱”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有部分官員通過(guò)自己艱辛的勞動(dòng)，確實(shí)為社會(huì)奉獻(xiàn)了一些好作品。但遺憾的是，有些官員出的書(shū)卻質(zhì)量低劣，且并非本人所作，甚至出書(shū)費(fèi)用也由公款埋單，出版后通過(guò)自身權(quán)力資源，將書(shū)推銷(xiāo)給下屬單位和個(gè)人，把賣(mài)書(shū)款放入自家腰包。

利益沖動(dòng)催生官員“出書(shū)熱”

目前，官員出書(shū)成為“時(shí)尚”，已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)報(bào)道，陜西省不少官員出版了小說(shuō)、散文和文集。西北大學(xué)文學(xué)院教授楊樂(lè)生認(rèn)為：“在陜西，官員寫(xiě)作非常普遍，從基層到廳局，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到省委，可以說(shuō)已成規(guī)模了。”

那么，全國(guó)到底又有多少官員在“著書(shū)立說(shuō)”呢？記者無(wú)法統(tǒng)計(jì)出一個(gè)確切數(shù)據(jù)，但只要在書(shū)店稍微留意一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中不少書(shū)的作者兼有官員的特殊身份。有些官員也因“著書(shū)立說(shuō)”獲得“學(xué)習(xí)型”、“學(xué)者型”官員及“文人官員”、“兩棲官員”、“儒官”的雅稱(chēng)。

“現(xiàn)在官員出書(shū)確實(shí)不少，且動(dòng)不動(dòng)就是大部頭或上、下冊(cè)，一、二、三卷等?！北本┪鲉螆D書(shū)大廈的一位工作人員告訴記者，“此類(lèi)書(shū)中，除少數(shù)大家熟知的個(gè)別官員出的書(shū)比較暢銷(xiāo)外，大多銷(xiāo)售情況并不好，積壓非常嚴(yán)重。我們進(jìn)此類(lèi)書(shū)一般比較慎重?！?

現(xiàn)實(shí)中，有些官員整日忙于應(yīng)酬、公務(wù)纏身，為何能“文思泉涌”隔三岔五地出版“著作”呢？據(jù)知情人透露，很多官員的作品并非本人所作，“秘書(shū)捉刀，領(lǐng)導(dǎo)署名”在官場(chǎng)中早已是人人心知肚明、卻都不說(shuō)破的“潛規(guī)則”。

一位曾經(jīng)在云南省某市給市長(zhǎng)做秘書(shū)多年的朋友，向記者詳解了官員出書(shū)的“路線圖”——官員如果想出書(shū)，便會(huì)安排“秘書(shū)班子”為自己寫(xiě)署名文章,包括調(diào)研報(bào)告、理論文章、學(xué)習(xí)體會(huì)之類(lèi)，在當(dāng)?shù)貓?bào)刊上刊登,等文章積累到一定數(shù)量,便會(huì)有人主動(dòng)為其整理匯編公款出版。書(shū)出版后,版稅、稿費(fèi)等便會(huì)有人奉送到官員手中。如果該官員愿意,還可用自己的權(quán)力和影響,將書(shū)推廣到下級(jí)手中,以備“學(xué)習(xí)之需”,書(shū)款落入自家腰包。

據(jù)不少人反映，有極個(gè)別官員想出書(shū)，但又拉不下面子讓秘書(shū)代勞，就私下到高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)找人代寫(xiě)。對(duì)寫(xiě)書(shū)的人，官員也不讓人家白干活，往往或者給對(duì)方一點(diǎn)稿酬，或者在別的什么事情上，給對(duì)方幫一點(diǎn)忙。

有些地方官員甚至染指教材的編寫(xiě)。2006年8月28日，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法工委副主任信春鷹解讀修訂后的義務(wù)教育法時(shí)說(shuō)：“很多地方的官員，他們自己介入教科書(shū)的編寫(xiě)、出版和發(fā)放，教科書(shū)已經(jīng)成為教育腐敗的一個(gè)很重要的領(lǐng)域?！?

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，官員出書(shū)印數(shù)一般不低，有的甚至達(dá)到數(shù)萬(wàn)冊(cè)，這個(gè)印數(shù)令人羨慕。此類(lèi)書(shū)銷(xiāo)路無(wú)非兩條：一是所轄機(jī)構(gòu)和個(gè)人公款購(gòu)買(mǎi)，二是通過(guò)權(quán)力資源打入正規(guī)發(fā)行渠道。從銷(xiāo)售量來(lái)看，前者往往占有絕對(duì)的比例。

“我也清楚自己不是寫(xiě)書(shū)的料，但同事因出書(shū)得到上級(jí)的賞識(shí)，被紛紛提拔上去，就打算自己也出本書(shū)?！庇浾哂幸晃辉谀戏侥呈凶鼍珠L(zhǎng)的朋友，在出書(shū)后私下告訴記者，“按我現(xiàn)在的條件，要找人寫(xiě)書(shū)、出書(shū)不是一件什么難事。”

“有些官員出書(shū)的出發(fā)點(diǎn)是好的,主要是想把自己在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)寫(xiě)成書(shū)出版,留給社會(huì)一筆寶貴的思想財(cái)富。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,“但有少數(shù)官員出書(shū)的目的,也值得我們警惕，主要體現(xiàn)在以下三方面:首先,提高社會(huì)地位。通過(guò)出書(shū),官員可以包裝自己,讓別人覺(jué)得自己不但是領(lǐng)導(dǎo)干部，而且還是文人雅士,無(wú)形之中抬高身價(jià)。其次,撈取政治資本。有些官員在書(shū)中有意識(shí)地寫(xiě)一些有自傳性質(zhì)的內(nèi)容,與自己的政績(jī)、業(yè)務(wù)掛鉤,為自己樹(shù)碑立傳,做隱性廣告,撈取政治資本。第三,斂財(cái)。通過(guò)權(quán)力資源將書(shū)推銷(xiāo)給所轄機(jī)構(gòu)及個(gè)人,然后‘名正言順地笑納賣(mài)書(shū)款?！?

“官員公款出書(shū)這種腐敗具有極強(qiáng)的隱蔽性，不易引起別人注意，法律風(fēng)險(xiǎn)比較小?！北本┦突W(xué)院人文社會(huì)科學(xué)院楊鐘紅副教授接受記者采訪時(shí)表示，“這種腐敗同假作品、假職稱(chēng)、假文憑、假政績(jī)一脈相承，其根源是急功近利的錯(cuò)誤政績(jī)觀?！?/p>

官員出書(shū)隱憂叢生

據(jù)了解,只要官員出書(shū),與其有利益關(guān)聯(lián)的單位、個(gè)人都很“踴躍”,往往不但主動(dòng)贊助出書(shū),“專(zhuān)著”出版后還大量購(gòu)買(mǎi),有些甚至明知道書(shū)質(zhì)量不高,實(shí)用價(jià)值不大,也會(huì)“強(qiáng)烈要求”官員再版加印,但實(shí)際把書(shū)買(mǎi)回去,不是常年堆在倉(cāng)庫(kù)里,就是沒(méi)開(kāi)封就直接進(jìn)廢品收購(gòu)站。

“這些不是作品的準(zhǔn)書(shū)籍，是對(duì)圖書(shū)出版的一種污染?！崩畛裳越淌谡f(shuō)。

有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為,官員具有特殊的身份,因此出書(shū)不僅是個(gè)人聲譽(yù),更直接體現(xiàn)了政府的水平和形象。如果官員出的書(shū)質(zhì)量低下,不但官員的真實(shí)水平會(huì)遭到公眾質(zhì)疑,也會(huì)降低政府的社會(huì)公信力。

“有些官員把秘書(shū)寫(xiě)的文章竊為己有，甚至雇用‘槍手捉刀代筆，嚴(yán)重影響到官員的威信?！北本┦兄睂贆C(jī)關(guān)的一位公務(wù)員表示，“特別是書(shū)出版之后，不少官員用自己的權(quán)力向下推銷(xiāo)，在增加了下屬機(jī)構(gòu)的財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也影響了官員和上級(jí)機(jī)關(guān)在下屬機(jī)構(gòu)中的形象?！?

記者了解到，官員出書(shū)也給一些心術(shù)不正之徒提供了獻(xiàn)媚的機(jī)會(huì)。有些苦于找不到升遷機(jī)會(huì)，而自己也有點(diǎn)文才的人，往往愿意主動(dòng)為官員捉刀，將“著作”送給官員，以署名權(quán)這一非物質(zhì)“禮品”博得官員青睞。

“正是因?yàn)橛械墓賳T喜歡附庸風(fēng)雅，才會(huì)出現(xiàn)‘以文媚官者?！蹦祥_(kāi)大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受記者采訪時(shí)表示，“如果有些官員不能明理是非，就很容易將‘以文媚官者當(dāng)做人才，并在工作中委以重任，破壞正常的用人氛圍，造成人事任用上的混亂?！?

近年來(lái)官員出書(shū)“落馬”的典型案例不在少數(shù)。2006年4月,成都原市委常委、宣傳部部長(zhǎng)高勇因受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明,被四川省高級(jí)人民法院判處死刑緩期兩年執(zhí)行,剝奪政治權(quán)利終身。在整個(gè)庭審過(guò)程中,檢察機(jī)關(guān)舉證,從擔(dān)任涼山州副州長(zhǎng)起,高勇以出書(shū)為名，向近百家單位以“支持高勇出書(shū)”或者“買(mǎi)書(shū)”的名義索要贊助費(fèi)高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。共有23家單位和個(gè)人送給高勇款項(xiàng)。

官員手中掌握豐富的權(quán)力資源，在申請(qǐng)書(shū)號(hào)、繳納版稅、發(fā)行銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)擁有很多“方便”，加上監(jiān)督失控，很容易演變成一種新的腐敗形式。

規(guī)范官員出書(shū)路徑

如何遏止官員以權(quán)謀私出書(shū)，已經(jīng)是擺在有關(guān)反腐部門(mén)面前的新課題。早在2002年9月，湖北省省紀(jì)委、省監(jiān)察廳即規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)違反規(guī)定用公款出版?zhèn)€人編著的圖書(shū)或舉辦個(gè)人的書(shū)法、美術(shù)、攝影等作品展覽?！?

2005年3月，四川省委、省政府也明確劃定領(lǐng)導(dǎo)干部出書(shū)的“紅線”。要求“未經(jīng)組織批準(zhǔn)，各級(jí)黨政干部不得以個(gè)人名義參與出版物的編寫(xiě)工作，不得在出版物上掛署黨政職務(wù)頭銜，不得利用職權(quán)和影響在出書(shū)中謀取不當(dāng)利益。”

據(jù)了解，在我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家層面的法規(guī)來(lái)規(guī)范官員出書(shū)。但西方不少?lài)?guó)家為制約濫用行政權(quán)力，已紛紛從立法的高度嚴(yán)禁官員任內(nèi)出書(shū)，而退休后出書(shū)就屬于個(gè)人行為。這種做法的理由極簡(jiǎn)單：一是從總體上看，官員任期內(nèi)出書(shū)實(shí)效性不強(qiáng)，官員出書(shū)容易混亂實(shí)際政績(jī)。二是官員任期內(nèi)屬于公務(wù)員編制，任期內(nèi)出書(shū)容易剽竊集體成果。

“對(duì)官員出書(shū)，還是應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，沒(méi)有必要‘一刀切?！饼R善鴻教授認(rèn)為，“應(yīng)該從國(guó)家層面立法，對(duì)各級(jí)官員出書(shū)進(jìn)行明確的規(guī)定，一方面禁止官員以權(quán)謀利，以官謀文，濫用權(quán)力，加大對(duì)官員違紀(jì)出書(shū)的懲戒力度。另一方面應(yīng)該建立官員正常出版渠道?！?

“總的來(lái)說(shuō),建立起科學(xué)的官員正常出版渠道,以加強(qiáng)對(duì)官員出書(shū)的監(jiān)督力度,比起簡(jiǎn)單地遏制官員出書(shū)更有意義?！北本┲惺⒙蓭熓挛锼帕⒃蓭熃ㄗh,“首先,從源頭上把關(guān),建立組織審批程序，防患于未然。未經(jīng)組織批準(zhǔn),各級(jí)黨政官員不得以個(gè)人名義參與出版物的編寫(xiě)工作,不得在出版物上掛署黨政職務(wù)頭銜,不得在個(gè)人編寫(xiě)的書(shū)籍中泄露黨和國(guó)家秘密。其次,在過(guò)程中設(shè)置相關(guān)制約制度,切斷‘以權(quán)謀私、‘借書(shū)牟利的非法渠道。如嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批,禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定用公款為個(gè)人出書(shū)、舉辦個(gè)人作品展覽；明確黨政機(jī)關(guān)的社會(huì)角色和職能，禁止黨政機(jī)關(guān)以單位和各級(jí)黨政官員名義編寫(xiě)‘文集、‘大全等書(shū)刊資料;完善官員收入申報(bào)制度,防止各級(jí)黨政官員利用職權(quán)和影響在出書(shū)中謀取不當(dāng)利益。第三,提高法律意識(shí),加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)格查處違法行為?！?

國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部龔維斌教授建議，“一是發(fā)揮人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體對(duì)官員出書(shū)的監(jiān)督作用。二是對(duì)在職領(lǐng)導(dǎo)干部出書(shū)至少要經(jīng)過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)備案，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加大對(duì)于官員出版經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和稿費(fèi)的使用情況監(jiān)督力度。三是對(duì)有些在職干部由于單位和部門(mén)工作需要，由單位組織力量集體撰寫(xiě)、以領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人名義公開(kāi)發(fā)表的文章，妥善處理版權(quán)歸屬和稿費(fèi)歸屬。四是由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)研究出臺(tái)政策法規(guī)，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部出書(shū)的監(jiān)管力度?！?

（摘自《望新聞周刊》2008年第36期）