對(duì)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)科技政策的思考

王曉偉

[摘要]通過(guò)對(duì)科技政策的認(rèn)識(shí)，明確不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科教情況的差異，要求科技政策的具體實(shí)施在不同地區(qū)有不同的特殊性。針對(duì)科技發(fā)展導(dǎo)致的民族文化危機(jī)，提出民族地區(qū)應(yīng)通過(guò)適宜的科技政策來(lái)調(diào)控科技發(fā)展與民族傳統(tǒng)文化的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)科技與人文的和諧共進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]民族；科技政策；民族文化

[中圖分類號(hào)][文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1008-2689(2008)03-0169-04

一、科技政策的界定及其作用

科技政策是指一個(gè)國(guó)家在一定的歷史時(shí)期和一定的目標(biāo)下，為發(fā)展科學(xué)技術(shù)和協(xié)調(diào)科技發(fā)展中的各種關(guān)系而規(guī)定的基本行動(dòng)準(zhǔn)則。它是一個(gè)歷史范疇，是科技事業(yè)與社會(huì)活動(dòng)發(fā)展到一定規(guī)模的產(chǎn)物。十九世紀(jì)，科學(xué)家逐漸獲得了專業(yè)地位。他們一方面屬于高等教育機(jī)關(guān)，另一方面被認(rèn)為是研究人員。并且隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于技術(shù)人員的社會(huì)需要也增強(qiáng)起來(lái)。這些科技人員的研究開發(fā)成果，返回來(lái)能應(yīng)用于社會(huì)，國(guó)家也就承認(rèn)它的價(jià)值，于是就采取了直接或間接資助的態(tài)度。這就叫做“科學(xué)技術(shù)制度化”?？茖W(xué)技術(shù)制度化的誕生構(gòu)成了科技政策的基礎(chǔ)。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展的高度化、大型化，政府對(duì)科技活動(dòng)也就產(chǎn)生了政策性控制的必要性，從而逐漸地形成科技政策。

美國(guó)著名科學(xué)史家普賴斯曾說(shuō)：“最有意義的發(fā)明和研制……不是包含在雷達(dá)或原子彈中的技術(shù)奧秘，而是產(chǎn)生這些技術(shù)成果的管理系統(tǒng)和一套起作用的政策?！边@很有啟發(fā)性的向我們指出了科技政策對(duì)于科技發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的作用。

在科學(xué)社會(huì)化的今天，科學(xué)技術(shù)與社會(huì)其它各因素(經(jīng)濟(jì)、政治、文化等)的聯(lián)系日益密切，并彼此產(chǎn)生著互動(dòng)的影響，而且這一影響是正效應(yīng)與負(fù)效應(yīng)的交織。所謂正效應(yīng)是指科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)，并創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，極大提升了人類認(rèn)識(shí)自然、改造自然的能力；而負(fù)效應(yīng)則是強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生的一些負(fù)面影響，如環(huán)境污染、生態(tài)失衡、能源危機(jī)、資源枯竭以及由于技術(shù)異化導(dǎo)致的精神空虛、道德淪喪等。因此在“大科學(xué)”時(shí)代，科技政策應(yīng)作為科學(xué)社會(huì)控制的主要手段來(lái)調(diào)控科技的發(fā)展，而正確的科技政策往往能促進(jìn)科技的正效應(yīng)作用。但是由于不同國(guó)家、不同地域科技發(fā)展水平的不一致以及歷史文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，使得科技政策的制訂和實(shí)施具有一定的區(qū)域特殊性。我國(guó)幅員遼闊，不僅自然環(huán)境的差異顯著，而且存在著教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各民族地區(qū)的文化背景亦各具特色，這就使得不同區(qū)域的科技發(fā)展具有不同的情況。因此必須依據(jù)不同區(qū)情來(lái)制訂適宜的科技政策，對(duì)于國(guó)家科技政策的落實(shí)也應(yīng)與區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況相結(jié)合，只有這樣才有利于區(qū)域科學(xué)技術(shù)的健康發(fā)展。

二、我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的科技政策

(一)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)科技發(fā)展的區(qū)情分析

我國(guó)的少數(shù)民族主要聚居于東北、西北、西南，因此少數(shù)民族地區(qū)主要分布在西部。西部是我國(guó)的一個(gè)特定的概念，既指其地理位置處于西部，也是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)社會(huì)及科技協(xié)調(diào)發(fā)展水平相對(duì)落后于其他地區(qū)，包括重慶、四川、陜西、西藏、貴州、云南、甘肅、青海、新疆、寧夏等10個(gè)省(區(qū)、市)和廣西、內(nèi)蒙古兩個(gè)在地理位置上不屬于西部的自治區(qū)。這一范圍內(nèi)涵蓋了5個(gè)民族自治區(qū)以及全國(guó)30個(gè)民族自治州中的27個(gè)自治州。以五個(gè)自治區(qū)為例：

(1)經(jīng)濟(jì)情況

表一告訴我們少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總體水平落后于全國(guó)平均水平，五大自治區(qū)人均GDP只相當(dāng)于全國(guó)水平的82％，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理。

(2)教育情況

少數(shù)民族地區(qū)教育文化程度普遍較低。15歲及以上人口中，除廣西、新疆以外，其文盲的比例均高于全國(guó)水平；每10萬(wàn)人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)只相當(dāng)于全國(guó)水平的75％；就民族地區(qū)的高等學(xué)校而言，五大自治區(qū)共有131所，占全國(guó)高校總數(shù)的7.3％。

(3)科技情況

民族地區(qū)科技力量比較薄弱。

五大自治區(qū)基本上代表了我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的情況，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、教育落后、科技落后的表現(xiàn)十分突出，這是少數(shù)民族地區(qū)科技發(fā)展的劣勢(shì)與不足。所以，在劣勢(shì)制約科技發(fā)展的情況下，正確的科技政策顯得尤為重要。

2、我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)科技政策的建議

(1)積極響應(yīng)國(guó)家科技戰(zhàn)略的實(shí)施

作為少數(shù)民族地區(qū)的科技發(fā)展，首先應(yīng)該從屬于國(guó)家總體的科技戰(zhàn)略并立足于自身?xiàng)l件加以響應(yīng)。少數(shù)民族地區(qū)資源豐富、自然環(huán)境多樣，在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》和《國(guó)家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中，在能源、資源、環(huán)境上均多方面地涉及到了少數(shù)民族地區(qū)。少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)抓住這一歷史機(jī)遇，通過(guò)對(duì)國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹來(lái)實(shí)現(xiàn)科技振興。

(2)積極推進(jìn)科技合作

少數(shù)民族地區(qū)在科技力量總體薄弱的情況下，通過(guò)科研合作、技術(shù)引進(jìn)是可以實(shí)現(xiàn)科技的跳躍式發(fā)展的。主要是加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)科技發(fā)達(dá)地區(qū)的合作并積極促進(jìn)與國(guó)際科技力量的聯(lián)合?？墒紫柔槍?duì)民族地區(qū)的資源特點(diǎn)、區(qū)位特點(diǎn)，引進(jìn)和推廣一批成熟、適用的技術(shù)，通過(guò)技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益激發(fā)民族地區(qū)對(duì)科技發(fā)展的社會(huì)響應(yīng)。并可進(jìn)而擴(kuò)大到科技投入、科技活動(dòng)、科技人才、科技成果、科技管理等方面的合作，實(shí)現(xiàn)科技合作模式的創(chuàng)新。

(3)科研機(jī)構(gòu)的設(shè)立

科研機(jī)構(gòu)是科技“發(fā)育”的細(xì)胞，可為少數(shù)民族地區(qū)的科技和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展提供直接的科技支撐?？蒲袡C(jī)構(gòu)的設(shè)立一種是依托本地就具有的高科技人才，如美國(guó)的“硅谷”創(chuàng)立之初就是依托于斯坦福大學(xué)；另一種情況是通過(guò)科技人才的移入來(lái)設(shè)立的，如原蘇聯(lián)為推動(dòng)西伯利亞地區(qū)的開發(fā)，推進(jìn)以西伯利亞的新西伯利亞等科學(xué)城市為中心的研究開發(fā)，于1957年設(shè)立了蘇聯(lián)科學(xué)院西伯利亞分院。我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)在地廣人稀、資源豐富上類似于西伯利亞，這完全可以借鑒“西伯利亞分院”設(shè)立的經(jīng)驗(yàn)。2000年以來(lái)，中國(guó)科學(xué)院先后整合各研究機(jī)構(gòu)形成12個(gè)分院，其中5個(gè)分院位于西部地區(qū)，這便于了對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的科技輻射和支撐。今后，應(yīng)積極通過(guò)在少數(shù)民族地區(qū)科研機(jī)構(gòu)的設(shè)立，移入科技人才，并增強(qiáng)應(yīng)用型科技的研究，這不失為振興少數(shù)民族地區(qū)科技發(fā)展的一條捷徑。

(4)注重“雙語(yǔ)性”科學(xué)教育

科學(xué)教育可提高民族科學(xué)文化素質(zhì)，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)。“雙語(yǔ)性”科學(xué)教育是指少數(shù)民族學(xué)校使用少數(shù)民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)言來(lái)組織教學(xué)，實(shí)施科學(xué)教育。也就是說(shuō)在科學(xué)教育中有機(jī)融入本民族語(yǔ)言，語(yǔ)言是文化的一種載體，每種語(yǔ)言都內(nèi)涵著本民族文化特有的思維方式和理解方式?！半p語(yǔ)性”科學(xué)教育可為少數(shù)民族地區(qū)科技發(fā)展打開一扇科技創(chuàng)新之門。但是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，而教育又是需大力投資的，因此解決這對(duì)矛盾不僅需要魄力，更需要政策的規(guī)范與引導(dǎo)。通過(guò)政策把有限的社會(huì)資源調(diào)配到科學(xué)教育領(lǐng)域，促進(jìn)其

發(fā)展，為少數(shù)民族地區(qū)科技的振興奠定基礎(chǔ)。

(5)通過(guò)科技獎(jiǎng)勵(lì)制衡民族地區(qū)科技發(fā)展的“馬太效應(yīng)”

民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、教育、科技基礎(chǔ)的薄弱，是“損不足，補(bǔ)有余”的“馬太效應(yīng)”的受害者，而科技獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)科技發(fā)展實(shí)施宏觀調(diào)控的有力杠桿，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。通過(guò)科技獎(jiǎng)勵(lì)的導(dǎo)向功能，引導(dǎo)科研資源向民族地區(qū)集中；通過(guò)科技獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)功能，激發(fā)廣大科技人員投身于民族地區(qū)的科學(xué)研究。

(6)科技政策不能脫離相關(guān)基礎(chǔ)政策。

少數(shù)民族地區(qū)的科技發(fā)展是區(qū)域社會(huì)各因素，尤其是教育、經(jīng)濟(jì)、文化綜合作用的體現(xiàn)。所以，少數(shù)民族地區(qū)科技政策的制訂與落實(shí)是不能與區(qū)域的實(shí)際情況相脫離的?？萍颊咧荒茉谝欢ǔ潭壬贤苿?dòng)、引導(dǎo)科技的發(fā)展，科技政策只有與適宜的教育政策、經(jīng)濟(jì)政策、文化政策等相結(jié)合，才能為科學(xué)技術(shù)營(yíng)造出良好的發(fā)展環(huán)境。

三、我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)科技政策的實(shí)施與民族文化

少數(shù)民族地區(qū)富有鮮明的民族特色，最大的體現(xiàn)就是民族文化。文化對(duì)一個(gè)民族極其重要的是，它和一個(gè)民族的歷史命運(yùn)聯(lián)系著。一個(gè)民族如果失去了文化，其實(shí)也就等于喪失了自我。然而，現(xiàn)代科技的發(fā)展帶給少數(shù)民族的卻是對(duì)其文化的強(qiáng)烈沖擊。這種沖擊是不加篩選的沖擊，因?yàn)榭茖W(xué)也是一種文化，它的到來(lái)把民族傳統(tǒng)文化中的糟粕與優(yōu)秀一并沖刷了。民族文化中糟粕的擯棄，自是一種進(jìn)步；但優(yōu)秀民族文化的喪失，則是科技發(fā)展對(duì)民族文化的一種異化了。

凝聚了道德觀念、民族風(fēng)俗、社會(huì)心態(tài)的民族文化可以平衡或解決科技發(fā)展帶來(lái)的諸多社會(huì)問題，同時(shí)也可為科技進(jìn)步提供智慧的源泉?！堵?lián)合國(guó)教科文組織發(fā)展綱要》中談到：“記憶對(duì)創(chuàng)造力來(lái)說(shuō)是極端重要的，對(duì)個(gè)人和各民族都極為重要。各民族在他們的遺產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)了自然和文化的遺產(chǎn)，有形和無(wú)形的遺產(chǎn)，這是找到他們自身和靈感源泉的鑰匙”。這正是揭示了民族文化對(duì)科技進(jìn)步的包容與反哺的作用。

因此，應(yīng)該通過(guò)科技政策來(lái)協(xié)調(diào)科技發(fā)展與民族文化的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)科技與人文的和諧共進(jìn)。首先，要把民族文化的保存與發(fā)展納入科技進(jìn)步的工作之中；其次，通過(guò)各種技術(shù)手段來(lái)記錄和反映豐富的民族文化內(nèi)容；最后，充分挖掘民族傳統(tǒng)文化中的科學(xué)內(nèi)核，促進(jìn)民族傳統(tǒng)科技的現(xiàn)代化發(fā)展。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，既要實(shí)現(xiàn)科技的發(fā)展，又要保持民族特有的文化。才是民族真正的發(fā)展方向。

綜上所述，科技政策作為科學(xué)社會(huì)控制的一種手段，應(yīng)關(guān)注其實(shí)施過(guò)程中的區(qū)域差異性以及與民族文化的相關(guān)性。少數(shù)民族地區(qū)是有著歷史和現(xiàn)實(shí)的特殊性的，對(duì)上述兩方面的關(guān)注將會(huì)有助于少數(shù)民族地區(qū)科學(xué)技術(shù)的健康發(fā)展。

(責(zé)任編輯：李曉光)