歐盟東擴的階段劃分及其對國際政治產(chǎn)生的影響

姜國權

[摘要]盟東擴使歐盟成為全世界最大的區(qū)域經(jīng)濟體和全球最大的自由貿易區(qū)，對當今世界政治經(jīng)濟格局也帶來了極為重要的影響。文章首先將歐盟東擴的進程劃分為兩個階段，然后分別對每一階段進行了探討，最后剖析了歐盟東擴對國際政治產(chǎn)生的影響。

[關鍵詞]歐盟東擴；階段；政治影響

[中圖分類號]D5[文獻標識碼]A[文章編號)1008-2689(2008)03-0060-04

冷戰(zhàn)結束以后，面對歐洲大陸地緣政治形勢的劇烈變化，如何確定同全面轉向西方體制的中東歐及波羅的海國家的關系，成為歐盟在外交上所面臨的最為緊迫的問題。由東歐劇變之后開始，到人盟談判正式開始之時結束，中東歐國家的政府經(jīng)歷了將近10年的努力，才獲得了正式開啟入盟談判的機會。經(jīng)過短暫接觸之后，歐盟出臺了東擴戰(zhàn)略，試圖通過一體化的方式來解決歐洲的安全和穩(wěn)定問題，同時推進“大歐洲”理想的早日實現(xiàn)。那些準備放棄自己部分主權加入歐盟的國家，確實認為自己是勝利者，因為歐盟成員國資格除了可以期待經(jīng)濟好處外，還象征著成為加入這個俱樂部的“西方人”，也就是被承認享有平等權，這是關系到尊嚴的重大事情。擴大政策使得歐盟和它的外交政策顯得異?；钴S。加入歐盟同加入北約一樣，也要求這些候選國的發(fā)展接近相關標準。歐盟要求候選國解決一切邊界沖突，保護少數(shù)民族的權利，完善法律(特別強調人權)及同腐敗、有組織犯罪進行斗爭等，這確實不僅加速了候選國的內部發(fā)展而且改善了國際關系。

從歐盟東擴的進程來看，可以分為兩個階段：第一階段是從東歐劇變以后到入盟談判正式開始時為止，這一階段是歐盟東擴的準備階段；第二階段是從盧森堡峰會正式開啟人盟談判開始，到哥本哈根峰會結束入盟談判為止，這一階段是歐盟的東擴由開始到完成的階段。歐盟東擴對國際政治產(chǎn)生了深遠影響。

一、歐盟東擴的第一階段進程

歐盟從開放市場入手，與中東歐國家相繼簽訂了經(jīng)濟貿易與合作的聯(lián)系國協(xié)議。1990年8月，歐共體委員會建議與中東歐國家簽訂加強雙方經(jīng)貿合作的聯(lián)系國協(xié)議，得到了中東歐國家政府的積極響應。從1991年12月起，波蘭、匈牙利等中東歐國家分別被接納為歐共體聯(lián)系國。在這一階段，雙方先后經(jīng)歷了簽署雙邊貿易與合作協(xié)定、簽署聯(lián)系國協(xié)定、建立自由貿易區(qū)等發(fā)展歷程，歐盟與中東國家之間相互開放市場，并提出在10年過渡期內逐步實現(xiàn)商品、人員、資本、服務的自由流動，為人盟做好充分準備?！稓W洲協(xié)定》以法律形式確定了歐盟與聯(lián)系國的政治經(jīng)濟關系，具有協(xié)助聯(lián)系國的經(jīng)濟體系逐步融入共同體既有制度中的明確目的。1993年6月，歐盟哥本哈根首腦會議首次承諾將接納中東歐聯(lián)系國入盟，并公布了入盟的標準，即所謂的“哥本哈根標準”。哥本哈根首腦會議這一決定標志著歐盟歷史上一項最富有雄心的擴展計劃正式開始。“哥本哈根標準”要求在政治上，申請國必須具有穩(wěn)定的民主機制、健全的立法和法律制度，尊重人權和保護少數(shù)民族的權利；在經(jīng)濟上，申請國須擁有能發(fā)揮功效的市場經(jīng)濟，能承受歐盟內部統(tǒng)一大市場環(huán)境下的競爭壓力和市場壓力；申請國具有承擔成員國義務的能力，包括保證堅持已確定的政治、經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟的方向，為此，申請國必須采納共同體現(xiàn)有的成套法律制度。1994年《聯(lián)系國協(xié)議》正式生效后，在歐盟的監(jiān)督和引導下，中東歐國家于1995年起加快了法律規(guī)范、制度重建及其相關政策調整的步伐。1994年12月，歐盟埃森首腦會議提出了“東擴先期準備”戰(zhàn)略，并在“埃森報告”中提出了進一步規(guī)范中東歐國家入盟進程的法規(guī)、指標和標準。1995年6月，歐盟嘎那首腦會議通過了《中東歐國家準備加入歐盟統(tǒng)一大市場白皮書》，規(guī)定了聯(lián)系國最終與歐盟一體化的框架，提出采用歐盟共同體法作為人盟談判的重要內容，并敦促中東歐聯(lián)系國能夠像葡萄牙和西班牙一樣在人盟之前進行大規(guī)模經(jīng)濟結構改造。1996年，歐盟又成立了“技術援助與信息交流委員會”，按照歐盟的法規(guī)、執(zhí)法機構及相關法律設施的標準，對中東歐國家的法律調整過程予以技術性的咨詢指導。1995年12月歐盟馬德里首腦會議也正式確立了一個影響深遠的“定期評估制度”，決定責成歐盟委員會起草對中東歐聯(lián)系國的年度評估報告，并在政府間會議(IGC)結束之后提交歐盟委員會，同時開始準備有關東擴的綜合報告。在政府間會議結束后，根據(jù)歐盟委員會對中東歐聯(lián)系國的評價報告，歐盟首腦會議將做出有關啟動入盟談判進程的決定。1997年7月16日，歐盟委員會通過了第一份入盟評估報告《2000年議程》，建議從1998年1月起同波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞和塞浦路斯(即所謂“盧森堡集團”六國)開始人盟談判，同時也就東擴引發(fā)的2000～2005年共同農(nóng)業(yè)制度改革、結構政策改革和財政框架問題啟動了歐盟自身制度的改革進程。

在第一階段，歐盟的東擴策略是漸進的方式。歐盟起到了協(xié)助和引導中東歐申請國制度轉軌的作用，將制度轉軌的主動權交到它們自己的手中，以充分發(fā)揮申請國的制度變革主動性。中東歐申請國的政府把握了制度變遷的主動權，在建立市場經(jīng)濟制度、完成政治西方化轉軌、建立人盟協(xié)調制度機構、確立整體制度的歐洲化導向等方面起到了主導作用。其原因正如歐洲中央銀行行長杜森伯格博士在一次演講中所指出的：“毫無疑問，在90年代初期，讓中東歐國家立即毫不延遲地加入歐盟是不具備可行性的。這同樣不符合這些轉軌國家自身的利益，特別是鑒于它們剛剛走出計劃經(jīng)濟的實情，中東歐國家根本就沒有能力在充滿競爭的歐洲單一市場中存活下去。然而，即使是在那個時候，歐盟就已經(jīng)明確告知中東歐鄰國一旦時機成熟，一旦條件滿足，入盟的大門就會向它們敞開。歐盟還給予了中東歐國家當時最需要的指導，為它們的轉軌進程不斷添加動力。因此，當時采用的漸進方式的確起到了實現(xiàn)中東歐全面納入歐盟體系的最終目標之效”

二、歐盟東擴的第二階段進程

1997年12月，歐盟盧森堡首腦會議正式啟動了歐盟向中東歐擴展的進程。除了正式?jīng)Q定同波匈捷、斯洛文尼亞、愛沙尼亞和塞浦路斯開始入盟談判，盧森堡會議還建立了“歐洲大會”機制，與申請國就經(jīng)濟、政治、外交、安全、司法以及內政領域加強合作進行磋商，計劃將大會辦成一個“多邊協(xié)商論壇”。歐盟委員會主席桑特認為，會議“為建立統(tǒng)一的歐洲鋪平了道路”。與此同時，盧森堡會議也是歐盟自身制度改革意見的一個分水嶺。以往歐盟內一直是“先改革后擴大”的呼聲高，此后則是“以擴大促改革”和“擴大后再改革”的觀點占了上風。1998年3月30日，歐盟各國外交部長和中東歐首批6國外交部長聚會布魯塞爾，正式開始了入盟談判進程。歐盟向各候選國提出了長達8萬多頁的31項共同體法條款，作為候選國參與談判的內容與標準，它涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)政策、社

會保障、司法和內政、財政監(jiān)督、金融、貿易、外交、安全等各個領域，并由歐委會一一核查驗收，將所有歐盟法律和法規(guī)分類“篩選”。1999年3月柏林首腦會議就2006年為止的東擴財政預算框架作出了最后決定。以比利時前首相、現(xiàn)任歐洲制憲會議副主席德阿納為首的“智者集團”應邀于1999年10月向歐盟委員會提交了一份名為《東擴的制度影響》報告，強調指出及時進行制度機構改革是適應東擴需要必不可少的舉措，提出“東擴迫在眉睫，制度改革亦刻不容緩”和“決不能因為歐盟自身的制度改革尚未到位而延遲東擴”的呼吁。就在這份報告公布后不久，歐盟委員會便提出建議，希望所有中東歐候選國都獲得入盟談判資格。1999年12月，歐盟赫爾辛基首腦會議根據(jù)歐盟委員會1999年度入盟進展報告的建議決定邀請“后進集團”的保加利亞、羅馬尼亞、立陶宛、斯洛伐克、拉脫維亞和馬耳他(即所謂“赫爾辛基集團”六國)開啟入盟談判。赫爾辛基會議還決定召開2000年度IGC(政府間會議，即尼斯會議)，并強調尼斯會議的議程首先應當聚焦于東擴必需的制度改革，應努力啟動歐盟全面而持久的制度改革，解決1997年阿姆斯特丹IGC中遺留的制度議題。2000年2至12月，歐盟召開政府間會議“以調整歐盟制度機構的運作方式，使得歐盟做好準備接納新的成員國入盟”(普羅迪語)。由于歐盟各成員國普遍意識到“歐盟制度改革是結束第一輪東擴談判之不可或缺的前提條件”，2000年12月召開的歐盟尼斯首腦會議對于歐盟東擴后的制度機構改革做出了六大領域的重大調整，為東擴后的制度架構和歐盟全面制度改革鋪平了道路。2001年6月，歐盟理事會在瑞典哥德堡舉行首腦會議，確認了歐盟擴大談判中取得的進展，一致贊成圓滿完成歐盟擴大進程的框架，同時還推動了關于歐盟前途問題的討論。一方面，歐盟確定了“擇優(yōu)錄取”的東擴策略，以激發(fā)中東歐候選國的制度轉軌積極性。在《哥德堡峰會主席結論》中，歐盟強調：“我們將實行區(qū)別對待的原則，將繼續(xù)只根據(jù)申請國取得的成績對申請國作出評判。這種原則將能使準備得最好的國家在談判中前進得更快，同時也為其它的申請國提供趕上來的機會。”為了消除中東歐候選國的擔心，歐盟還指出：“歐盟東擴進程是不可逆轉的；在2002年年底以前做好了準備的加盟申請國可以簽署加盟條約。”另一方面，哥德堡強調“歐盟應當有現(xiàn)代的、開放的和貼近公民的機構制度；在歐盟理事會的結構和工作方式方面進行進一步改革、提高東擴后歐盟的工作效率是必要的。2004年的政府間會議將使歐盟的基本條約和歐盟的機構制度適應新的現(xiàn)實和公民的期望?！?001年12月歐盟萊肯首腦會議發(fā)表著名的《萊肯宣言》，決定啟動歐盟制憲進程和歐盟的深層次制度改革，宣布創(chuàng)立具有全面代表性的制憲籌備委員會2002年啟動的制憲進程對推動歐盟東擴后的縱深發(fā)展意義重大。2002年6月的歐盟塞維利亞首腦會議決定在11月之前由歐盟委員會在最后一份年度入盟進展報告中提出適當建議，由歐盟理事會確定東擴最后的一攬子財政方案。塞維利亞峰會提出：歐盟的目標是在2003年之前結束人盟談判，使得符合條件的候選國得以參加2004年的歐洲議會選舉。2002年10月，歐盟布魯塞爾首腦會議根據(jù)歐委會最后一份年度入盟進展報告《邁向一個擴大的歐盟》提交的建議，決定于年底結束同塞浦路斯、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、立陶宛、拉托維亞、馬耳他、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞10國的入盟談判，并于2004年接受這些國家為歐盟成員國。同月，備受全球關注的愛爾蘭第二次全民公決結果終于揭曉：約有63％的民眾贊成有關歐盟擴大的《尼斯條約》，從而為東擴掃清了最后的障礙。2002年12月13日，歐盟哥本哈根峰會做出了歷史性的決定，正式邀請中東歐10國入盟，歐盟成員國和候選國終于結束了漫長的談判過程。在經(jīng)過簽署入盟條約和批準手續(xù)后，10國將于2004年5月1日起正式成為歐盟成員國。這次規(guī)?？涨暗臄U大，從根本上改變了歐洲的政治版圖，使歐盟占據(jù)了歐洲政治的主導地位，歐盟實現(xiàn)了制度的延伸。歐委會主席普羅迪稱，東擴為歐盟“捍衛(wèi)歐洲社會模式和發(fā)展價值觀增加了政治資本”。

在這一階段，中東歐候選國國內制度變革的主動權隨著入盟談判的正式啟動而開始轉移到歐盟手上。候選國向歐盟政治經(jīng)濟制度標準靠攏的性質發(fā)生了根本性的改變，由主動、自發(fā)的制度趨同變?yōu)楸粍?、強制的制度趨同。同時，由于歐盟在入盟談判正式啟動后將注意力的焦點置于“共同體法標準”的運用和篩選過程之中，并且多次強調增強行政和司法部門能力的重要性，中東歐候選國的制度變革主導權(相對入盟談判開始前)逐漸從政府主導轉變?yōu)樽h會主導。

三、歐盟東擴的政治影響

歐盟東擴將中東歐納入歐洲體系，實質上是與美俄爭奪歐洲主導權。歐盟在擴大的過程中，蘊涵著謀求強化歐洲政治力量的雄心。冷戰(zhàn)結束后，歐洲安全形勢發(fā)生很大變化。西歐安全面臨的主要挑戰(zhàn)不是來自原蘇聯(lián)的軍事威脅，而是來自中東歐地區(qū)由于兩極格局崩潰而出現(xiàn)的邊界沖突、民族糾紛和宗教矛盾以及由于中東歐國家政治和經(jīng)濟轉型而可能引發(fā)的政治、經(jīng)濟和社會動亂對該地區(qū)穩(wěn)定所造成的沖擊。中東歐地處西歐和俄羅斯之間，歷史上就是雙方爭奪的目標。冷戰(zhàn)時期，該地區(qū)屬于蘇聯(lián)的“勢力范圍”，冷戰(zhàn)結束后，俄羅斯對這一地區(qū)的傳統(tǒng)影響猶存。隨著俄經(jīng)濟的恢復和國內政治的穩(wěn)定，俄必將加強重返這一地區(qū)的努力。歐盟國家努力主導歐洲的勢頭開始增強，歐盟國家在加強經(jīng)濟一體化的同時，謀求強化歐洲的政治獨立性，確保歐盟在未來國際格局中占據(jù)優(yōu)勢地位。歐盟東擴的成功，使歐盟成為全球最大的區(qū)域經(jīng)濟體，歐洲內部的一體化程度得到了大大的提高，在歐洲乃至國際事務中的影響明顯上升，同時也有利于實現(xiàn)歐洲人自古以來的“大歐洲”夢想一一個在經(jīng)濟、政治、外交、軍事和安全等方面高度統(tǒng)一融合的歐洲大陸。因此，歐盟東擴除了可以促進歐洲穩(wěn)定，確保自身安全外，還有助于阻止俄羅斯向西擴展。正如費爾豪伊根在《塑造新歐洲：東擴的政治與經(jīng)濟意義》這篇演講中所指出的：“東擴進程最首要的意義就在于它能夠確保歐洲大陸整體的政治穩(wěn)定、民主制度和尊重人權。我們正在創(chuàng)建一個跨大西洋的民主國家共同體——它能夠在世界范圍內捍衛(wèi)我們的共同價值。東擴進程還可以為中東歐候選國內部及其之間更高程度的政治穩(wěn)定做出貢獻。我們正在減少潛在的地區(qū)沖突風險。比如說，現(xiàn)在中東歐的少數(shù)民族的保護機制已經(jīng)比幾年前要強多了?；仡?0年前西班牙和葡萄牙加入歐共體的時候，歐盟擴大的主要目的也是實現(xiàn)政治目標：我們希望防止進一步的獨裁；我們希望牢固建立民主制度。同樣的目標適用于今天。我們的目標就是促進政治和經(jīng)濟穩(wěn)定——并且努力使這一進程不可逆轉?！?/p>

(責任編輯：北緯)