補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)不如放開(kāi)糧價(jià)

王東京

政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，我無(wú)從反對(duì)。糧食安全對(duì)國(guó)家舉足輕重，為鼓勵(lì)農(nóng)民種糧，政府提供補(bǔ)貼在情在理，沒(méi)有錯(cuò)。而且我說(shuō)過(guò)，糧食安全是公共產(chǎn)品，政府補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)其實(shí)是從農(nóng)民那里買糧食安全。這樣看，政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)不全是惠農(nóng)，而更多是公平交易。平等買賣，我們?cè)跄芊磳?duì)呢？

我不反對(duì)政府補(bǔ)貼，但卻認(rèn)為此法大可商榷。暑期我到南方幾個(gè)省調(diào)研，想不到從縣上官員到鄉(xiāng)下農(nóng)民，也大多對(duì)糧補(bǔ)不以為然。他們說(shuō)，政府與其補(bǔ)貼種糧，還不如放開(kāi)糧價(jià)。云南麗江一位糧食局長(zhǎng)給我算過(guò)賬，當(dāng)下政府給農(nóng)民綜合糧補(bǔ)每畝不過(guò)50元，若糧價(jià)放開(kāi)，每斤漲五毛錢，按畝產(chǎn)千斤算，農(nóng)民增收則是500元。

這道理再淺顯不過(guò)，政府當(dāng)然會(huì)懂。然而令人不解的是，明明放開(kāi)糧價(jià)對(duì)農(nóng)民有利，可政府為何不放開(kāi)糧價(jià)而轉(zhuǎn)用補(bǔ)貼呢？我想到的理由，是糧食事關(guān)國(guó)計(jì)民生，糧價(jià)不管住，政府擔(dān)心會(huì)有人餓肚子?？晒茏×思Z價(jià)，谷賤傷農(nóng)，又勢(shì)必危及國(guó)家糧食安全。不得已，所以政府只好為農(nóng)民提供補(bǔ)貼。

是的，糧食要靠農(nóng)民種出來(lái)，維護(hù)國(guó)家糧食安全，歸根到底就是要讓農(nóng)民種糧能致富。否則種糧不賺錢，誰(shuí)也不會(huì)多種糧食。種糧不劃算，耕地勢(shì)必要變相撂荒。雖然政府對(duì)種糧有補(bǔ)貼，每年600億，可分?jǐn)偟睫r(nóng)民頭上，卻杯水車薪。種糧富不了，農(nóng)民自然不肯在土地上下力氣。

我理解，政府之所以強(qiáng)調(diào)糧食安全，無(wú)非是說(shuō)目前國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)有缺口。經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯講，供應(yīng)不足的商品，價(jià)格必上漲；只要糧價(jià)不管制，價(jià)格會(huì)刺激供給，長(zhǎng)期來(lái)看糧食安全不會(huì)有問(wèn)題?？纱笾驴锼?，全國(guó)每年糧食需求約1萬(wàn)億斤，而現(xiàn)有耕地18億畝，若平均畝產(chǎn)600斤，也是1.08萬(wàn)億斤。即是說(shuō)，只要耕地不撂荒，平均畝產(chǎn)不降低，糧食自給則綽綽有余。不過(guò)這兩點(diǎn)能否做到，最終要看糧價(jià)的高低。

有現(xiàn)成的例子。1998年，國(guó)家推行“保護(hù)價(jià)”收購(gòu)農(nóng)民余糧，之后幾年糧食產(chǎn)量大增，最高達(dá)1.24萬(wàn)億斤；后來(lái)糧食多了，倉(cāng)庫(kù)裝不下，政府取消了保護(hù)價(jià)，于是糧價(jià)走低，糧食也跟著減產(chǎn)，最低只有8600萬(wàn)億斤。別誤會(huì)，我不是要為“保護(hù)價(jià)”唱贊歌，這里所說(shuō)的是糧價(jià)與糧供的關(guān)系。糧價(jià)越高，農(nóng)民種糧的積極性越高；糧食供應(yīng)越充足，國(guó)家的糧食就越安全。

其實(shí)，糧食作為商品，價(jià)格原本就應(yīng)隨行就市。若糧食過(guò)剩，政府堅(jiān)持高價(jià)收購(gòu)不可取，也不可持續(xù)；可取的法門是補(bǔ)貼休耕，只有減少供應(yīng)，糧價(jià)方能穩(wěn)得住。反過(guò)來(lái)，若糧食短缺，政府則應(yīng)放開(kāi)價(jià)格，讓價(jià)格拉動(dòng)供給。不然，價(jià)格被管制，農(nóng)民種地?zé)o利可圖，耕地撂荒糧食也就不安全。我不懷疑政府管制糧價(jià)的初衷是想照顧窮人，可結(jié)果呢？適得其反，致使糧食出現(xiàn)短缺。

我主張放開(kāi)糧價(jià)，除了以上原因，另一個(gè)理由是限制糧價(jià)對(duì)農(nóng)民不公平。糧食安全是我們大家的安全。放開(kāi)糧價(jià)，不過(guò)是讓大家一起為糧食安全埋單。這種見(jiàn)人有份的事，政府何必一家獨(dú)攬呢？說(shuō)到這里，有個(gè)誤會(huì)要澄清，很多人擔(dān)心放開(kāi)糧價(jià)會(huì)引發(fā)通脹，其實(shí)這看法是錯(cuò)的。通脹只是貨幣現(xiàn)象，是流動(dòng)性過(guò)剩的結(jié)果。而壓通脹，也只需收緊銀根一招，無(wú)需其他。只要控制好流動(dòng)性，糧價(jià)漲物價(jià)整體水平不會(huì)漲。懂得了這層道理，那么我們就不難明白，用控糧價(jià)來(lái)防通脹其實(shí)是頭痛醫(yī)腳，錯(cuò)開(kāi)了藥方。亡羊補(bǔ)牢，眼前最要緊的是政府政策轉(zhuǎn)變，政府不點(diǎn)頭，這個(gè)局面還會(huì)拖下去。（作者為中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授、博導(dǎo)）