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    選人用人向“市場”模式變革

    2008-10-22 07:41任建明
    人民論壇 2008年19期
    關(guān)鍵詞:選人用人市場

    任建明

    從“處長現(xiàn)象”的負(fù)面效應(yīng)延伸開來,我們不免將目光投到前不久制訂的中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》。今年是我國改革開放30周年,人們就不免要對反腐敗《規(guī)劃》寄托更大的期望。除了圍繞監(jiān)督權(quán)、反腐敗目標(biāo)的突破和跨越外,我認(rèn)為,亟待突破或跨越的議題之一,就是圍繞干部體制的突破和跨越。

    “處長現(xiàn)象”的主角們?yōu)楹斡袡?quán)力尋租的空間和市場?反腐敗如何有實質(zhì)性的推進?這些問題是值得我們深入思考的。《規(guī)劃》中有不少方面都涉及到我國的干部體制問題,例如,“改進候選人提名制度和選舉方式……逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”,“推進干部人事體制改革”,“完善干部選拔任用制度……建立公務(wù)員正常退出機制,完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避和交流制度”,等等。

    干部體制的創(chuàng)新突破,就是從根本上實現(xiàn)選人用人上的“政府”模式向“市場”模式的變革,具體地說,就是揚棄我國以委任制為主導(dǎo)的干部選拔任用模式,而創(chuàng)新以市場競爭制為主導(dǎo)的市場化模式。放眼望去,經(jīng)過30年的改革,我國社會的各個領(lǐng)域基本都已實現(xiàn)了人才管理的市場化。世界大多數(shù)國家之所以從根本上治理了用人腐敗,包括在美國曾經(jīng)一度流行的“政黨分肥”式腐敗,一個根本的制度變革就是走向市場化:政務(wù)官通過選票市場來決定,事務(wù)官和其他各類專業(yè)人士,都統(tǒng)統(tǒng)通過相應(yīng)的人才市場決定;在同時有多個需求和多個供給的情況下,通過競爭作出選擇,實現(xiàn)均衡。也許有人擔(dān)心,既然實現(xiàn)了根本的市場化,黨的干部政策還怎么發(fā)揮作用?這種擔(dān)心其實不必要,黨的干部政策,以及政府對于公共人才的在政治等方面的特殊要求,可以通過前置推薦、審查等來實施。如果將決定機制交由市場,就一定要有競爭,必須盡可能充分地發(fā)揮競爭的作用。按照這個思路,有關(guān)“完善公開選拔、競爭上崗”的提法就應(yīng)該改為“普遍實行公開選拔、競爭上崗”,沒有理由,任何崗位都不搞例外。(作者為清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任、教授)

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