對二連口岸邊境人民幣跨境流動監(jiān)測情況的調查

廖永宏　王永剛

二連浩特位于內蒙古自治區(qū)中北部，邊境線長68.29公里，與蒙古人民共和國扎門烏德市隔界相望。

中蒙貿易結算從貿易方式上看，人民幣出入境主要反映在邊境小額貿易上。從進出口貨物上看，主要反映在原木、板材、銅礦粉、鋁錠及日用百貨、副食等商品的交易上。由于受結算渠道的影響和邊境貿易的需求，人民幣出入境跨境流通情況較為嚴重。

人民幣跨境流通的基本情況

主要結算方式及結算幣種。二連地區(qū)貿易結算的幣種主要以美元、人民幣為主。二連地區(qū)的工行、農行、中行、建行與蒙古國建立了賬戶行關系，結算更加方便、快捷。中蒙(俄)貿易結算上,一些大宗進口商品如銅礦粉、原木、石油、化肥等，基本是用美元結算，使用的結算種類以信用證或電匯為主，中蒙貿易結算多以人民幣結算。

口岸貿易情況。內蒙古自治區(qū)與蒙古人民共和國接壤，有3000多公里的邊境線，有經國家和自治區(qū)相關部門批準的對蒙邊境口岸11個，其中二連口岸是對蒙古國開放的最大口岸。

人民幣現(xiàn)鈔在雙邊貿易結算中的使用情況。近年來隨著中蒙經貿關系的發(fā)展，兩國邊境貿易額不斷增長，中蒙貿易主要為邊境小額貿易，交易方式多為使用人民幣現(xiàn)金結算，這也加大了邊境口岸地區(qū)人民幣現(xiàn)金的投放和回籠量。2007年人民幣結算量占匯出匯款所有幣種結算量的58.58%。

邊境口岸地區(qū)雙邊賬戶行開設情況。中蒙兩國銀行間的直接往來始于2001年。目前，二連地區(qū)共有4家銀行同蒙古國15家銀行建立了賬戶行關系。蒙古國商業(yè)銀行在中方銀行開設賬戶27個，其中美元賬戶13個、人民幣賬戶14個，用于中蒙貿易結算和人民幣現(xiàn)鈔移存業(yè)務，具體方式為電匯、票匯、信用證、托收等。

人民幣跨境流通中存在的問題

一是客商攜帶大量現(xiàn)金到蒙古國進行貿易，在獲利的同時也存在一定程度的安全風險。

二是人民幣跨境流通加大了中方的現(xiàn)金供應壓力。2006年以來，由于蒙古國進口的大量采礦設備需要人民幣支付，加之我國向蒙古國勞務輸出的增加以及對蒙古國畜產品收購絕大部分用人民幣支付等原因，使得蒙古國銀行對人民幣現(xiàn)金結算量需求加大。

人民幣現(xiàn)鈔押運出入境存在安全隱患。從二連口岸人民幣現(xiàn)鈔押運出入境情況看，首先蒙古國商業(yè)銀行向中方商業(yè)銀行提出提鈔需求，中方商業(yè)銀行在準備人民幣現(xiàn)鈔的同時，向海關等聯(lián)檢單位提出貨物出關要求，在提鈔日，蒙古國商業(yè)銀行來到中方商業(yè)銀行區(qū)域內辦理現(xiàn)鈔交接業(yè)務，同時，海關部門派員現(xiàn)場監(jiān)督，完成交接手續(xù)，然后由中方商業(yè)銀行護送到聯(lián)檢關口，完成全部提鈔業(yè)務。辦理程序中的安全隱患不得不引以注意。

人民幣大量流出流入,給一些腐敗分子境外轉移贓款提供了機會，借進出口貿易之名，進行洗錢之實。

完善和促進人民幣跨境流通的對策及建議

一是完善人民幣跨境流通信息溝通及監(jiān)測體系。加強與境外銀行的聯(lián)系和溝通，及時了解掌握人民幣在境外流動、兌換和沉淀量的信息，通過與境外銀行的協(xié)作與代理關系，及時對人民幣進出境和在境外的流通進行監(jiān)控、疏導和利用。

二是進一步加強邊境地區(qū)人民幣反假工作。充分發(fā)揮反假貨幣聯(lián)席會議成員單位的職能作用，加強與境外合作機構的密切協(xié)作與配合，加強反假信息溝通和交流，積極進行反假人民幣宣傳，維護人民幣的尊嚴，切實把反假工作前移到邊民互市貿易地區(qū)。

三是進一步促進人民幣跨境流通，積極推進人民幣區(qū)域化、國際化。進一步解決境外人民幣回流的問題。除了繼續(xù)允許在邊境貿易中使用人民幣結算以外，還可以試點允許我國與周邊國家或地區(qū)在一般貿易中使用人民幣結算。

四是在適當?shù)臅r候，我國貨幣當局可以考慮允許經授權的蒙古國銀行參與內地人民幣同業(yè)拆借，實現(xiàn)銀行之間人民幣短期資金的跨境借貸。

五是允許以人民幣收匯出口退稅，使本地區(qū)邊境貿易出口核銷逐步放開，使中蒙貿易中以人民幣計價、收匯的政策更好的執(zhí)行，企業(yè)增加退稅收入得到更多的實惠。允許企業(yè)在異地支付非貿易從屬費用，降低企業(yè)成本，切實做好為進出口企業(yè)的服務。 六是加強與蒙古國銀行間的往來，建立兩國間賬戶業(yè)務協(xié)商對話機制，擴大與蒙古國銀行的合作領域，擴展業(yè)務往來，增加結算品種，更好地為中蒙兩國邊境貿易提供服務。（作者單位：人民銀行內蒙古二連浩特市支行）