對我國職業(yè)教育發(fā)展的若干思考

【摘要】當(dāng)前，我國的職業(yè)教育還處于發(fā)展階段，其發(fā)展中存在著各種問題，導(dǎo)致我國職業(yè)教育發(fā)展緩慢，不能適應(yīng)社會的高速發(fā)展。為此文章對我國職業(yè)教育現(xiàn)狀及存在的若干問題進行了探索研究，以期對以后我國職業(yè)教育的改革發(fā)展提供一些借鑒。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；技術(shù)教育；教育經(jīng)費

我國教育部長周濟提出未來15年中國教育發(fā)展的三大任務(wù)中就包括加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分。

一、職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）其發(fā)展的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)代職業(yè)教育從1985年5月的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出：“職業(yè)技術(shù)教育是當(dāng)前我國教育事業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)，一訂要采取切實有效的措施改變這種狀況，力爭職業(yè)技術(shù)教育有一個大的發(fā)展。”到2002年7月的《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的職業(yè)教育也進入了穩(wěn)步發(fā)展時期，具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，形成了不錯的發(fā)展體系和網(wǎng)絡(luò)。

在此只是從規(guī)模數(shù)量上來分析據(jù)職業(yè)教育的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，截止到目前，全國有職業(yè)初中近1200所，招生32萬，在校生90萬；中等職業(yè)學(xué)校（包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校）20250所，招生411萬人，在校生1307萬人，占高中階段的比例分別為55%、45%、51%；獨立設(shè)置的高等職業(yè)技術(shù)院校184所，招生19.4萬人，在校生40多萬人。據(jù)調(diào)查，在蘇州工業(yè)園區(qū)164家企業(yè)的1.8萬名從業(yè)人員中，大專及大專以上學(xué)歷的僅占18.4%，中等職業(yè)教育畢業(yè)生占44.77%，普通高中畢業(yè)生占21.7%，初中畢業(yè)生占12.06%。

從以上列舉的數(shù)據(jù)來看我國的職業(yè)教育招生和就業(yè)方面都已經(jīng)形成了一定的數(shù)量規(guī)模，但我國的職業(yè)教育仍然面臨著新的挑戰(zhàn)和困難。

二、職業(yè)教育發(fā)展過程中存在的問題

1．職業(yè)教育的管理體制、辦學(xué)體制、運行機制和人才培養(yǎng)模式和質(zhì)量等，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。我國的職業(yè)教育是在計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)上建立起來的，其投入以政府為主，辦學(xué)形式以學(xué)校為主，管理經(jīng)營以教育部門為主。但實際上卻出現(xiàn)了多頭混亂管理的現(xiàn)象。如在管理體制方面，中等職業(yè)教育歸教育部分管理，其中的技工學(xué)校則歸勞動部門管理。職業(yè)教育在教育部門中，高教司管理，中等職業(yè)教育歸職教司管理。中等職業(yè)教育同時歸兩個部門管理，出現(xiàn)了管理學(xué)上明顯的雙頭管理現(xiàn)象，使得決策的制定左右不定，中等職業(yè)教育不能明確具體發(fā)展方向，不知該聽從哪個部門的領(lǐng)導(dǎo)。這種學(xué)校本位的職業(yè)教育顯然已不再是一種正確的選擇，反而可能會成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙，使得職業(yè)教育為社會，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的作用大為減弱。

2．職業(yè)教育經(jīng)費投入不足，使得職業(yè)教育的發(fā)展難度加大。我國的職業(yè)教育經(jīng)費投入一直嚴(yán)重不足，從1997年的32億元下降到2000年的17億元，2002年下降到9.2億元。如從2001年全國教育經(jīng)費支出構(gòu)成來講，高等教育投入占26.26％，中等專業(yè)學(xué)校占6.71％，技工學(xué)校占0.57％，中學(xué)占 28.60％，職業(yè)中學(xué)占3.08％，小學(xué)占 28.42％，特殊教育學(xué)校占0.30％，幼兒園占 1.44％，其他占4.06％?？梢钥闯觯覈闹械嚷殬I(yè)技術(shù)教育（包括中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)）只占全部教育經(jīng)費的 10．36％，遠遠低于國家、政府對于高等教育的投入比例，也遠遠低于國家、政府對普通中學(xué)的投入比例。2001年生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出，中學(xué)為812.49（由于包括初中，高中實際生均支出大大高于這個數(shù)字），職業(yè)中學(xué)為 1400.09，僅為前者的1.7倍，而一般來說職業(yè)教育的生均成本是普通教育的2～3倍。

3．職業(yè)教育的發(fā)展很不平衡，尤其是西部和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展緩慢，水平較低；不能滿足西部大開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。并且西部地區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件比東部還差，經(jīng)費極其短缺，各種教學(xué)設(shè)備非常簡陋，無法跟上社會經(jīng)濟的發(fā)展，。另外據(jù)有關(guān)調(diào)查資料，由于我國農(nóng)村的生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟和教育跟不上社會的發(fā)展，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓(xùn)的只占20.00％，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占3. 40％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的只占0.13％，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達76.40％。目前，我國農(nóng)業(yè)科技推廣人員只有88萬， 初中文化程度以下的就占了60％，平均萬畝土地僅有0.80個技術(shù)人員，萬名勞動力僅有0.16個技術(shù)人員。在美國，農(nóng)民受教育年限平均為12年，我國只有5年。在美國，一項先進技術(shù)在全國推廣只需一年半時間， 在我國平均是6年。因此，振興農(nóng)村和西部職業(yè)教育是教育改革的當(dāng)務(wù)之急。

回顧我國職業(yè)教育的發(fā)展實踐，發(fā)現(xiàn)了存在的諸多問題。國家要給以職業(yè)教育足夠的重視，對職業(yè)教育進行必要的改革。

三、促進職業(yè)教育發(fā)展的舉措

1．職業(yè)教育自身進行改革，使其管理體制、辦學(xué)方式、運行機制等適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展。職業(yè)教育要轉(zhuǎn)變其教育思想，根據(jù)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要設(shè)置調(diào)整專業(yè)，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計劃等。職業(yè)教育要和勞動力市場的需求相吻合，及時改造現(xiàn)有的專業(yè)，積極瞄準(zhǔn)市場設(shè)置新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，堅持產(chǎn)學(xué)結(jié)合。在強調(diào)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的密切合作的問題上，《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“企業(yè)要和職業(yè)學(xué)校加強合作，實行多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，開展‘訂單培訓(xùn)，并積極為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實習(xí)場地和設(shè)備，也可在職業(yè)學(xué)校建立研究開發(fā)機構(gòu)和試驗中心。有條件的大型企業(yè)也可以單獨舉辦或與高等學(xué)校聯(lián)合舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院”。

2．加強職業(yè)教育經(jīng)費投入。首先國家仍是職業(yè)教育經(jīng)費投入的主體因此國家要進行相應(yīng)的稅費改革，保證政府對職業(yè)教育的投入，把重視職業(yè)教育落到實處，加大對職業(yè)教育的投資比例，多渠道籌措資金，形成辦學(xué)主體多元化的格局。各級政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況和職業(yè)教育培養(yǎng)成本，制定和調(diào)整職業(yè)學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，并依法監(jiān)督各類職業(yè)學(xué)校真正把經(jīng)費用到實處。國家要加強對職業(yè)教育專項經(jīng)費的投入，主要用在重點職業(yè)教育的項目建設(shè)，扶持農(nóng)村西部地區(qū)等職業(yè)教育。國家還應(yīng)鼓勵用銀行貸款發(fā)揮職業(yè)教育，支持職業(yè)學(xué)校辦好教育。

3．改變職業(yè)教育得不均衡狀態(tài)，大力發(fā)展西部和農(nóng)村的職業(yè)教育。中國現(xiàn)有農(nóng)村勞動力近5億，其中富余勞動力1.5億，88％的農(nóng)村勞動力為初中或初中以下。提高農(nóng)村和西部地區(qū)勞動者的創(chuàng)業(yè)能力，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會和國家實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略要求，促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化，是職業(yè)教育發(fā)展的重點，也是職業(yè)教育發(fā)展的亮點。因此也對西部地區(qū)和農(nóng)村的職業(yè)教育進行改革，把職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校辦成人力資源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等的基地，重點開發(fā)中等職業(yè)教育，并根據(jù)實際需要辦好職業(yè)教育，還要大力辦各種形式的實用技術(shù)培訓(xùn)。另外國家推行的“三農(nóng)政策”正好為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供了良好的機會和政策保證。這就要求農(nóng)村職業(yè)教育需加強農(nóng)科教結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”，促進農(nóng)村職業(yè)教育更好的與企業(yè)的合作。對西部地區(qū)和農(nóng)村的職業(yè)教育，國家一定要采取切實的措施，確實把政策落實到行動上，真正地產(chǎn)生效用。

【參考文獻】

[1]畢結(jié)禮．終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)[M]．中國物資出版社，2003．

[2]黃堯．21世紀(jì)初中國職業(yè)教育宏觀政策研究[M]．高等教育出版社，2006．

[3]李五一，邢永富.入世背景下中國教育前沿問題研究[M]. 山西教育出版社，2004．

[4]何小剛．職業(yè)教育研究[M]．安徽人民出版社，2006 ．

[5]朱興德．重點職業(yè)高中與我國職業(yè)教育的發(fā)展[M]．上海外語教育出版社，2001．

[6]中央教育科學(xué)研究所．中國教育展望[M]．山東教育出版社，2003．

[7]石偉平．福斯特的職業(yè)教育思想及其影響[J]．外國教育資料，1995，（2）．

[8]黃堯．挑戰(zhàn)與創(chuàng)新—21世紀(jì)初的中國職業(yè)教育[J]．中國職業(yè)技術(shù)教育，2004，（1）．

[9]王湛．在2001年度職業(yè)教育與成人教育工作會議上的講話[J]．職業(yè)教育研究動態(tài)，2001年特刊．

[10]王湛．堅持積極發(fā)展職業(yè)教育的方針不動搖[J]．職業(yè)教育通訊，2002，（12）．

[11]胡思旭．中等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費投入的現(xiàn)狀及對策[J]．2006，（3）．

[12]馬建斌．對當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問題的思考[J]．教育研究，2000，（2）．

【作者簡介】王利利（1982- ）， 女，廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院研究生。