發(fā)展農(nóng)村供水　構(gòu)建和諧社會(huì)

楊　靜　郭曉毅

【摘要】廈門市農(nóng)村供水的建設(shè)與管理從構(gòu)建和諧社會(huì)出發(fā)，政府和供水企業(yè)務(wù)實(shí)、負(fù)責(zé)，取得了良好的社會(huì)效益，其工作經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村供水；建設(shè)管理；和諧社會(huì)

近年來，廈門市投資15057.6584萬元，新增自來水農(nóng)村供水主次干管管道370公里，解決了廈門島外四個(gè)區(qū)92個(gè)行政村，46.2萬農(nóng)村人口自來水入戶工程，截止到2008年7月，約有4萬5千戶農(nóng)戶得到了供水企業(yè)對(duì)其抄表到戶、維護(hù)到戶的服務(wù)，享有同城市居民同等的供水服務(wù)。而在此之前，廈門市作為東南沿海的特區(qū)，農(nóng)村自來水供水普及率偏低，不到50%。廈門島外的農(nóng)村大部分沒有用上自來水，部分飲用水使用地表水的，感官渾濁、細(xì)菌超標(biāo)；抽用地下水的，重金屬超標(biāo)、含氟過高。有的村莊枯水季節(jié)，水咸得不能泡茶，炒菜不用放鹽；有的村莊長期飲用不合格水源，導(dǎo)致出現(xiàn)皮膚病、甲狀腺病、肝功能不正常等地區(qū)性疾病，青年征兵體檢合格率很低。水質(zhì)差和缺水，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，直接影響了農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)，影響了一些龍頭企業(yè)出口產(chǎn)品的質(zhì)量。

一、廈門市農(nóng)村供水建設(shè)和管理的具體做法

（一）農(nóng)村供水建設(shè)組織完善、資金到位、宣傳先行

1. 組織完善。廈門市成立農(nóng)村供水工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由兩位副市長負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)工程實(shí)施的總協(xié)調(diào)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)實(shí)施方案的審定和資金安排使用。市政園林局是這項(xiàng)工作的牽頭單位，供水企業(yè)水務(wù)集團(tuán)是業(yè)主單位，具體負(fù)責(zé)工程的實(shí)施。各區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確區(qū)、鎮(zhèn)、村工作職責(zé)和任務(wù)分工，確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)自來水的建設(shè)工作。

2. 資金到位。自來水主次干管（不含進(jìn)村入戶支次干管）的建設(shè)資金由市政府負(fù)責(zé)出資50%，區(qū)政府負(fù)責(zé)出資25%，水務(wù)集團(tuán)出資25%組成。設(shè)立工程項(xiàng)目財(cái)政資金專戶，市、區(qū)配套資金歸集到專戶，?？顚Ｓ?，具體由市財(cái)政審核所負(fù)責(zé)工程決算審核。各區(qū)政府負(fù)責(zé)各自然村供水管網(wǎng)進(jìn)村入戶工程的實(shí)施，所需資金由區(qū)、鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)、組織村民籌集。

3. 宣傳先行。宣傳工作貫穿于農(nóng)村自來水建設(shè)的全過程。通過《廈門日?qǐng)?bào)》闡述了農(nóng)村自來水建設(shè)工作的重要意義，營造氛圍。每月一期的《農(nóng)村自來水建設(shè)工作簡報(bào)》及時(shí)公布建設(shè)工作的進(jìn)展情況，《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《福建日?qǐng)?bào)》等報(bào)道跟蹤工程進(jìn)展，廈門電視臺(tái)組織制作農(nóng)村供水專題片，供水企業(yè)印制35000份宣傳手冊(cè)，7款210000張宣傳單，組織流動(dòng)宣傳車，連續(xù)到各行政村、自然村宣傳，現(xiàn)場解答農(nóng)民用水咨詢。

（二）農(nóng)村供水建設(shè)優(yōu)化設(shè)計(jì)、有序施工、在線監(jiān)督

1. 優(yōu)化設(shè)計(jì)。農(nóng)村供水設(shè)計(jì)小組在地形圖等設(shè)計(jì)所需基本資料不齊全的情況下，設(shè)計(jì)員靠深入各區(qū)政府、鎮(zhèn)、村所在地，了解供水現(xiàn)狀，靠走遍各村現(xiàn)場，了解第一手資料，核實(shí)每一條管線的管徑、位置、走向，確定每一個(gè)水表的位置。為滿足地勢(shì)較高和偏遠(yuǎn)管網(wǎng)末梢地區(qū)的農(nóng)村有水用，通過改造泵站，安裝無負(fù)壓設(shè)備等設(shè)計(jì)方案提出解決辦法。

2. 有序施工。在農(nóng)村供水主次干管的建設(shè)中，在市政府相關(guān)部門的支持下，供水企業(yè)水務(wù)集團(tuán)及時(shí)與公路局、交管部門溝通，取得支持，破路順利，并得到免收相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)的支持，節(jié)約了時(shí)間和資金。村內(nèi)管道由各區(qū)、鎮(zhèn)牽頭組織工程施工招標(biāo)，委托監(jiān)理，竣工后，由鎮(zhèn)政府牽頭，組織相關(guān)部門、廈門水務(wù)、村民代表參加驗(yàn)收。

3.在線監(jiān)督。農(nóng)村自來水建設(shè)監(jiān)督檢查辦公室對(duì)農(nóng)村供水規(guī)范制定、材料采購、工程招投標(biāo)、提高辦事效率等提出建議要求并監(jiān)督。開辟新聞媒體監(jiān)督渠道、通過召開新聞通氣會(huì)、主動(dòng)邀請(qǐng)廈門主流媒體對(duì)農(nóng)村自來水建設(shè)進(jìn)行宣傳監(jiān)督。此外，農(nóng)村供水建設(shè)工程還主動(dòng)接受相關(guān)單位部門、社會(huì)組織及人民群眾的監(jiān)督，接受各區(qū)人大代表、記者團(tuán)到施工現(xiàn)場檢查監(jiān)督。

（三）農(nóng)村供水管理水費(fèi)讓利、技術(shù)支持、服務(wù)延伸

1. 優(yōu)惠水價(jià)的讓利。農(nóng)村供水建成的初期，廈門水務(wù)抄收各村的總表，村內(nèi)抄表到戶由各村組織抄收。為鼓勵(lì)、支持農(nóng)民使用自來水，水費(fèi)繳交方面，水務(wù)集團(tuán)采取優(yōu)惠和靈活的水價(jià)機(jī)制，城市建成區(qū)外的農(nóng)村用水在三年內(nèi)暫緩征收污水處理費(fèi)，對(duì)以自然村總表計(jì)費(fèi)的用水實(shí)行躉售水價(jià)1.5元/立方米，村委會(huì)對(duì)村民的最終售水單價(jià)不得超過1.8元/立方米。（當(dāng)時(shí)城市居民含污水處理費(fèi)的水價(jià)為：第一檔每戶用水量≤15立方米/月，計(jì)2.60元；第二檔每戶用水量>15立方米/月，計(jì)3.10元/立方米）為此，廈門水務(wù)集團(tuán)讓利約800萬元。

2. 技術(shù)管理的支持。供水企業(yè)水務(wù)集團(tuán)各營業(yè)所大力幫助各農(nóng)村的抄收管理，及時(shí)為有需要的村提供技術(shù)幫助，如管網(wǎng)維護(hù)、測(cè)漏、處理偷漏水等違章用水行為等；還專門出資為130多名農(nóng)村供水管理員實(shí)施抄收管理、水表知識(shí)及管網(wǎng)維護(hù)的基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)。

3. 供水服務(wù)的延伸。為切實(shí)“把好事辦好”，廈門水務(wù)從嘗試在農(nóng)村開展抄表到戶，推廣至全面接收各村內(nèi)供水管道，2007年始逐步對(duì)全市農(nóng)村開展抄表到戶、維護(hù)到戶等工作，農(nóng)村居民享有同城市居民同等的供水服務(wù)。截至到2008年7月已完成對(duì)集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)約4萬5千戶的抄收管理。

二、關(guān)于農(nóng)村供水建設(shè)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的思考

（一）以高度的使命感建設(shè)農(nóng)村供水

農(nóng)村供水建設(shè)之前，廈門市農(nóng)村自來水供水狀況與城市自來水供水狀況形成鮮明的反差，與廣大農(nóng)民的要求有很大的差距，與廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)并不相稱，適應(yīng)不了廈門市建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需要。為此各級(jí)政府及供水企業(yè)高度重視，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，把農(nóng)村供水的建設(shè)作為民心工程，以高度的使命感建設(shè)農(nóng)村供水。農(nóng)村自來水建設(shè)牽涉到多個(gè)單位和部門，有效協(xié)調(diào)成為必需。為此農(nóng)村供水建設(shè)辦公室設(shè)立辦公例會(huì)制，每周二召集各區(qū)農(nóng)村供水領(lǐng)導(dǎo)小組組長及成員、水務(wù)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到會(huì)。辦公例會(huì)擺存在問題、提出解決對(duì)策、推動(dòng)工作進(jìn)展。工作例會(huì)推動(dòng)了農(nóng)村供水資金的及時(shí)到位，制定了工作制度和細(xì)則，形成了《農(nóng)村供水工作方案》、《關(guān)于廈門市農(nóng)村自來水建設(shè)工程材料采購的意見 》、《農(nóng)改水資金賬戶管理辦法》、《廈門市農(nóng)村進(jìn)村入戶供水設(shè)施建設(shè)管理辦法》等，從制度上保障了各項(xiàng)工作規(guī)范順利的開展。

（二）以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)建設(shè)農(nóng)村供水

農(nóng)村供水從為農(nóng)民辦實(shí)事出發(fā)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益。農(nóng)村供水建設(shè)資金中自籌階段，進(jìn)村入戶的工程建設(shè)資金，堅(jiān)持村民自愿自主的原則，不能強(qiáng)制攤派，對(duì)村財(cái)困難的村、生活困難的農(nóng)戶，區(qū)、鎮(zhèn)予以適當(dāng)補(bǔ)貼。工程設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員在管網(wǎng)走向、水表位置的確定等設(shè)計(jì)上充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的民風(fēng)民俗和村民的需求。采購階段農(nóng)村自來水建設(shè)所需的材料采購統(tǒng)一組織，實(shí)行單價(jià)招標(biāo)，較好地保證了材料的質(zhì)量和價(jià)格，利于降低工程投資，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。施工階段、建成通水后為鼓勵(lì)農(nóng)民使用自來水，進(jìn)行優(yōu)惠水價(jià)的讓利。面對(duì)農(nóng)村確實(shí)存在的供水管理困難，供水企業(yè)抄表到戶，服務(wù)到戶。對(duì)農(nóng)村供水建設(shè)盡力而為，充分反映了廈門市改革開放成果普惠于廣大農(nóng)民，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民真正得益受惠的務(wù)實(shí)態(tài)度。

（三）以企業(yè)的社會(huì)責(zé)任服務(wù)農(nóng)村供水

由于農(nóng)村村內(nèi)供水抄收管理狀態(tài)取決于村民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平、管理水平、建設(shè)質(zhì)量等幾個(gè)因素，各區(qū)不同鎮(zhèn)村管理狀況差異很大，普遍終端用水價(jià)格超過1.80元/立方米，農(nóng)民意見很大。用水量低，水費(fèi)拖欠，人情用水、霸氣用水，私自不經(jīng)過計(jì)量水表接管用水，滴水偷水等違章用水現(xiàn)象嚴(yán)重。運(yùn)行維護(hù)也存在給水技術(shù)和管理水平不足，資金投入不足，維護(hù)管理不專業(yè)、不到位的問題。農(nóng)村供水建設(shè)完成后，農(nóng)村用水量極低，平均每月每戶使用量為3～5立方米，按現(xiàn)有的水價(jià)，供水企業(yè)在農(nóng)村供水收益上嚴(yán)重虧損，抄表到戶將投入更多的人力物力成本。為把好事辦好，國有供水企業(yè)廈門水務(wù)集團(tuán)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，從2007年始計(jì)劃用兩年的時(shí)間基本完成農(nóng)村抄表到戶工作。農(nóng)村供水的建設(shè)和服務(wù)，體現(xiàn)了廈門市各級(jí)政府及供水企業(yè)對(duì)農(nóng)民生活的關(guān)心，對(duì)幫助農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，構(gòu)建和諧農(nóng)村的實(shí)踐。

【作者簡介】楊靜（1970- ），女，福建人，廈門水務(wù)集團(tuán)售水公司副總經(jīng)理，黨總支委員，政工師，碩士；郭曉毅（1963- ），男，福建人，廈門水務(wù)集團(tuán)售水公司黨總支書記，經(jīng)濟(jì)師。