堅持“四個必須”扎實開展好安全生產百日督查專項行動

柯志敏

安全生產百日督查專項行動，是國務院為加強安全生產工作而采取的又一重要舉措，是去年安全隱患排查治理專項行動的進一步深化，是對“隱患治理年”工作落實的進一步推動。翔安區(qū)委、區(qū)政府思想統(tǒng)一，認識到位，乘勢而為，立足“抓大排查、治大隱患、防大事故”的定位，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，堅持“五個必須”，扎實推進百日督查專項行動。

一、落實好“百日專項行動”，必須統(tǒng)一思想，提高認識。

認識是行動的先導。這次安全生產百日督查專項行動能否取得實實在在的效果，關鍵在于全區(qū)上下的思想認識能否統(tǒng)一。因此，必須首先解決思想認識問題。

（一）要認識到，安全生產百日督查專項行動是促進我區(qū)安全發(fā)展的現(xiàn)實要求。建區(qū)以來，通過全區(qū)各級各部門的共同努力，我區(qū)安全生產事故各項指標與建區(qū)初相比有了較大幅度下降，死亡人數(shù)下降了46.5%，直接經濟損失下降40.3%，億元GDP事故死亡率下降0.19，為我區(qū)和諧跨越、快速崛起提供了安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。這幾年我區(qū)經濟社會發(fā)展取得的成效證明，發(fā)展改善了安全生產條件，安全生產反過來也促進了經濟社會的發(fā)展，這就是安全生產與經濟發(fā)展的互動效應，抓安全生產就是抓經濟發(fā)展，我們始終要有這種共識。今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，是迎接新區(qū)成立五周年、實現(xiàn)開發(fā)建設“五年跨越”奮斗目標的重要之年，我區(qū)正處在一個發(fā)展的緊要關口，加強安全工作顯得尤為迫切和重要，沒有安全生產的發(fā)展，我區(qū)科學發(fā)展、提速發(fā)展、和諧發(fā)展就失去了安全保障。因此，我們必須把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，牢牢樹立安全發(fā)展觀。

（二）要認識到，安全生產百日督查專項行動是扭轉我區(qū)安全生產形勢的重要舉措。開展安全生產百日督查專項行動，是黨中央、國務院針對當前全國安全形勢作出的正確決策。就我區(qū)來說，今年以來安全生產工作雖然總體上保持平穩(wěn)態(tài)勢，序時指標控制在目標范圍內（低于序時控制指標9.09%）。但是，1-4月份共發(fā)生安全生產事故270起，與去年同期相比上升34.3%；死亡10人，同比上升25%；受傷211人，同比上升32.7%；經濟損失8.76萬元，同比上升68.9%；安全生產事故死亡人數(shù)全部為道路交通事故，其中，3月2日發(fā)生一起較大道路交通事故，死亡3人。因此，今年我區(qū)面臨的安全生產形勢也不容樂觀，而且還比較嚴峻，開展安全生產百日督查專項行動，非常及時、非常必要，各級、各部門、各單位對當前我區(qū)安全生產形勢要有正確的認識，切實增強做好安全生產百日督查專項行動的緊迫感、責任感和使命感。

（三）要認識到，安全生產百日督查專項行動是解決安全隱患的具體行動。隱患是安全生產各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是滋生事故的土壤，隱患不除，事故難絕。因此，我們必須堅持把安全隱患的排查整治作為安全生產工作的重中之重來抓，牢固樹立預防為主的思想，把功夫下在平時，堅決改變重事后查處、輕事前防范的錯誤傾向。今年是全國安全生產“隱患治理年”和全省“基層基礎建設年”，年初，區(qū)政府對安全生產工作、特別是隱患排查治理工作進行了全面部署，明確了相關責任單位職責，全區(qū)安全隱患治理工作進展有序。開展安全生產百日督查專項行動，是隱患治理工作的實際步驟，是集中力量、集中精力治大隱患和防大事故的具體行動，是隱患治理工作的重要內容和手段。

二、落實好“百日專項行動”，必須加強領導，強化責任。

開展百日督查專項行動，既是一次突擊性任務，又是一項基礎性工作，有利于了解和掌握安全生產底數(shù)，有利于強化各級各部門各單位抓安全生產工作的責任。各級、各部門、各單位務必高度重視，加強領導，落實責任，周密部署，確保專項行動順利推進。

組織領導到位。為抓好“百日督查專項行動”，區(qū)政府成立了以分管副區(qū)長為組長，政府辦副主任、安監(jiān)局長、人勞局長、公安分局副局長、工會常務副主席為副組長，其他安委會成員單位為組員的專項行動領導小組。

行動機制健全。專項行動領導小組下設辦公室，負責全區(qū)安全生產百日督查專項行動的組織領導和協(xié)調。各鎮(zhèn)（街）、各部門、各單位按照區(qū)政府《關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》要求，成立了相應的專項行動領導小組。

工作責任明確。主要領導負總責，是第一責任人，必須親自抓，分管領導要深入一線具體抓；層層分解落實工作任務，把工作要求和責任落實到基層、到企業(yè)，落實到具體崗信、具體人，形成一級抓一級，一級對一級負責的良好局面。

三、落實好“百日專項行動”，必須措施得力，有效推進。

安全生產百日督查專項行動是黨中央、國務院的決策，政治性強，標準高、要求嚴、任務重。要求得實效，必須在措施上下功夫。

一是行動要迅速。會后，各級各部門要認真按照會議要求迅速行動起來，根據區(qū)政府關于開展安全生產百日督查專項行動的通知要求，在5月初將督查專項行動部署貫徹落實到基層、到企事業(yè)單位，層層廣泛動員，明確目的意義、目標任務、對象范圍、方法步驟和具體要求，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策上來，統(tǒng)一到省、市的工作部署上來。

二是方案要具體。各鎮(zhèn)（街）、各有關部門要根據通知精神和工作部署，緊密結合本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)、本單位的實際，認真研究制定專項行動工作方案，提出具體的貫徹實施意見，制定行之有效的專項行動方案和詳細的日程安排，把時間明確到每一天、標準和方法明確到每一步，做到一級比一級具體，一級比一級實在，一級比一級更具可操作性，確保整個督查工作能夠有計劃、按步驟地進行。

三是督查要細致。各級、各部門、各單位要全力以赴，把工作做深、做細，確保督查橫向到邊、縱向到底，不留死角。要做到“三個不漏查”：不漏查一個單位，每個生產經營單位都要認真開展隱患自查，對重點單位特別是高危行業(yè)企業(yè)，要逐個進行督查；不漏查一個崗位，企業(yè)負責人要親自過問，作出安排部署，帶領生產、安全和技術人員，深入車間、班組，從每道工序、每個工段入手，全方位覆蓋，全面排查事故隱患和不安全因素；不漏查一個隱患，要深入、細致、全面，全方位、深層次地開展排查，分門別類地進行梳理，絕不能留下半點隱患。

四是整改要徹底。對在督查中發(fā)現(xiàn)的問題要堅決責令整改。能當場解決的，要當場解決；不能當場解決的，要予以告知企業(yè)和有關單位，并提出整改要求和時限，限期整改；對一時難以整改到位的，必須制定切實可行的應急預案，分階段完成整改；對重大隱患整改有難度的，要實行政府掛牌督辦。

五是監(jiān)察要到位。區(qū)監(jiān)察局（效能辦）要把百日督查專項行動納入效能監(jiān)察范圍，會同區(qū)安委辦，加強對各級各部門部署落實安全生產百日督查專項行動全過程的效能監(jiān)察，確保專項行動有序推進，真正落實，取得實效。對專項行動工作部署不認真、責任不落實、措施不到位、督查不嚴格的單位和有關人員，特別是引發(fā)事故的，要予以嚴肅處理。

六是宣傳要深入。各級各部門要采取多種形式，加大對安全生產百日督查專項行動的宣傳力度，營造良好的工作氛圍。要充分利用廣播電視、報紙、互聯(lián)網等媒體，加大宣傳教育力度，把百日安全督查活動的重要意義、重點內容廣泛深入地宣傳到企業(yè)、車間、礦區(qū)和學校，引導全社會對百日安全督查活動高度關注、大力支持和積極監(jiān)督，造大聲勢，形成震懾，為百日督查營造一個良好的社會氛圍，打一場安全生產督查專項行動的人民戰(zhàn)爭。

四、落實好“百日專項行動”，必須持之以恒，長效管理。

百日督查專項行動是手段，實現(xiàn)安全生產管理規(guī)范化、常態(tài)化和穩(wěn)步提升才是目的。對此，我們在“四抓”上著力，認真探索建立安全生產長效管理機制。

1、抓基層。安全生產工作重點在基層、關鍵在基層、落實在基層，把基層建堅強，是安全生產工作重中之重。一方面，注重抓好基層安全監(jiān)管工作機制建設。積極推進鎮(zhèn)（街）設立非編常設機構安全生產監(jiān)督管理站，編配1名專職安全生產監(jiān)管員擔任站長，編配2-3名兼職安監(jiān)員，招聘2-3名協(xié)管員；督促生產經營單位建立安全生產監(jiān)管機構，安排專職人員抓安全生產監(jiān)管工作；明確駐村聯(lián)廠干部作為聯(lián)系村（社區(qū)）和企業(yè)的橋梁；明確村（居）兩委主要領導為安全聯(lián)絡員，建立村（居）干部巡查制度和安全生產捆綁考核制度。關口前移，充實基層監(jiān)管力量。區(qū)安監(jiān)局按照分工包片責任制，安排片區(qū)負責人兼任鎮(zhèn)（街）安監(jiān)站副站長。

2、打基礎。安全生產事故警醒我們，沒有扎實的基礎，安全工作就成了無源之水、無本之木，事故將防不勝防。對此，我們確立了“與其花錢來善后，不如花錢打基礎”的思想觀念。專門安排力量，重點排查基礎設施方面存在的安全隱患，對公共安全基礎設施，制定計劃，指定專人負責，投入專項資金，分步驟改善到位；對生產經營單位安全生產基礎設施不到位的，堅決關停整改。加強監(jiān)管隊伍建設，正風氣，堅持公平、公正、公開監(jiān)管；嚴作風，堅持法治，不搞人治；精業(yè)務，培訓行家里手型人才。

3、建機制。機制健全是百日督查專項行動有效推進的重要保證。專項行動中，我們注重建立和完善“三項”機制。一是建立安全信息反饋機制。各鎮(zhèn)（街）、各職能部門、各生產經營單位都指派了安全信息員，上下互通，共享信息；繼續(xù)抓好安全隱患舉報有獎工作的落實，多途徑、多渠道加強安全信息反饋。二是建立了綜合工作機制。由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，整合全區(qū)執(zhí)法資源，建立聯(lián)合執(zhí)法工作制度；區(qū)安監(jiān)局建立局管“面”、組管“片”、個人管“格”的責任網，形成有分有合、富有彈性的工作網絡。三是建立協(xié)調機制。通過聯(lián)席會議，加強相關職能部門的協(xié)調。

4、立制度。建章立制，才能強化管理，促進工作落實。對此，在百日督查專項活動中，我們堅持把重點放大建章立制上，抓了“四個”制度的建立。一是建立專項行動責任制。層層簽訂“四定”責任制，即：定工作目標、定工作標準、定工作措施、定工作責任，人人有責任，項項有人抓，件件有落實，步步有成效。二是建立分析制度。區(qū)百日督查專項行動領導小組每個工作階段、鎮(zhèn)（街）和行業(yè)主管部門每半月分析、生產經營單位每周進行一次定性分析，及時解決生產過程中存在的安全隱患。三是建立會議制度。專項行動領導小組建立例會制度，每個行動階段召開二次以上工作例會；鎮(zhèn)（街）、部門、生產經營單位在召開例會的同時，辦公室每天要組織交班會，匯總當天情況，及時反饋情況。四是建立隱患排查制度。針對督查專項行動查找出的安全隱患，進一步建立和完善了隱患整改落實、隱患“會診”、重大隱患公示、隱患整改主體等制度體系。制度規(guī)定的建立和完善，為百日督查專項行動有序推進提供了有力保證。

（編輯/游振云）