關(guān)于體育制度創(chuàng)新的路徑思考

金育強(qiáng)　胡　科　封　偉　黃玉珍

摘 要：中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，充分體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)這一制度選擇的膽量和勇氣。同時(shí)，我們也明顯感覺到，在體制轉(zhuǎn)換過程中充滿了盤根錯(cuò)節(jié)的矛盾，其中重要原因之一就是對(duì)原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“路徑依賴”，也就是說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面還存在不同程度地影響，從而制約著體制的創(chuàng)新。為擺脫舊體制的束縛，構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體育制度結(jié)構(gòu)體系，需要突破對(duì)原有制度的“鎖定”狀態(tài)，探索體育制度創(chuàng)新的路徑。這些路徑包括政府主導(dǎo)型的體育制度創(chuàng)新；社會(huì)主導(dǎo)型的體育制度創(chuàng)新；政府與社會(huì)互補(bǔ)型的體育制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：制度；創(chuàng)新； 路徑依賴

中圖分類號(hào)：G812.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-3612(2008)08-1035-03

On the Innovation Path of Sports Institution

JIN Yu-qiang1, HU Ke1, FENG Wei1, HUANG Yu-zhen2

(1. Sports College, Hunan Normal University, Changsha 410012, Hunan China;

2. Department of Physical Education, Changsha University of Science and Technology, Changsha 410076, Hunan China)

Abstract:During the establishment of China's socialism market economy system, Chinese government has fully manifested the guts and the courage on selecting this system. At the same time, we also obviously feel there has been full of the complicated contradiction in the process of institution transition. One important reason is “path dependence" on the original planned economy institution, in other words, the planned economy has also influenced each aspect of China's social economy at the various degrees, which is restraining the innovation of sports institution. In order to get rid of the fetter of old institution and construct sports institution structure system which adapts to the marketing economy, breaking through the lock of the original institution and searching the innovation way of sports institution are needed. These ways includes innovation of government-oriented sports institution, social-oriented sports institution, supplementary of governmental and social sports institution.

Key words: institution; innovation; path dependence

路徑依賴是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要概念，它指一個(gè)具有正反饋機(jī)制的體系，一旦外部偶然性事件的影響下被系統(tǒng)所采納，便會(huì)沿著一定的路徑發(fā)展演進(jìn)，而很難為其他潛在的甚至更優(yōu)的體系所取代；它揭示了一種普遍的社會(huì)規(guī)律：當(dāng)某種體制長(zhǎng)期實(shí)行后，人們的思想觀念和行為方式將自然而然地對(duì)其產(chǎn)生依賴，并進(jìn)而不斷強(qiáng)化這種“路徑”。

路徑依賴反映了一種初始確定的制度會(huì)對(duì)制度變遷過程產(chǎn)生某種慣性。即“今天的選擇受歷史因素的影響"。路徑依賴是理解制度變遷的關(guān)鍵，進(jìn)行制度選擇與創(chuàng)新一定要考慮和顧及政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)和制度創(chuàng)新知識(shí)積累等對(duì)制度變遷帶有根本性制約作用的因素。

1 體育制度變遷的路徑依賴及其原因

從上世紀(jì)50年代建國(guó)到上世紀(jì)70年代末的30年，國(guó)家對(duì)包括體育在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一配置資源的計(jì)劃體制。在這種體制作用下，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了我國(guó)體育事業(yè)的復(fù)興，體育事業(yè)由無到有、從弱變強(qiáng)。然而，這種體制同時(shí)具有難以掩飾的弊端，單一的行政指令、國(guó)家統(tǒng)包一切經(jīng)費(fèi)的方式由于激勵(lì)不足，不僅難以發(fā)揮資源的效率，也使得民間資源無法整合到體育事業(yè)發(fā)展的過程中來，還容易造成多元利益主體受損。為此，順應(yīng)我國(guó)改革開放的大潮，實(shí)行體育管理體制改革顯得十分迫切。自上世紀(jì)80 中期國(guó)家頒布《國(guó)家關(guān)于體育體制改革的決定》，經(jīng)上世紀(jì)90年代末的體育社會(huì)化、體育市場(chǎng)化改革以及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的成立等改革舉措，逐漸拉開了我國(guó)體育管理體制改革的大幕，形成了我國(guó)體育體制改革的總目標(biāo)：建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，符合體育發(fā)展規(guī)律的體育體制和運(yùn)行機(jī)制，初步形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義體育組織體系。

回顧20多年來的體育改革，我們切身體會(huì)到了改革所帶來的體育發(fā)展動(dòng)力，無論是競(jìng)技體育，還是群眾體育都呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。然而，我們也清醒的看到，原有體制對(duì)于現(xiàn)今改革所帶來的阻力，表現(xiàn)為：與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，符合體育發(fā)展規(guī)律的體育體制和運(yùn)行機(jī)制尚未完善；改革的速度仍較為緩慢；國(guó)家仍然是體育資源的投入主體，社會(huì)體育資源動(dòng)員不足；舊有的以行政手段為主的體育管理模式仍然發(fā)揮著巨大作用；運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)、訓(xùn)練、競(jìng)賽等體制依舊受到舊有體制的影響。體育管理體制變遷的路徑依賴嚴(yán)重制約了我國(guó)體育管理體制的創(chuàng)新與發(fā)展。

探究體育體制變遷過程中的路徑依賴現(xiàn)象，我們可以從以下幾個(gè)角度作出解讀：1) 對(duì)初始條件的敏感依賴及累計(jì)效應(yīng)，對(duì)改革的總體目標(biāo)認(rèn)識(shí)不清。路徑依賴的發(fā)生基于偶然事件的影響，偶然事件所帶來的正效應(yīng)加強(qiáng)了路徑依賴的可能。通過不斷累積的正的收益以及人們對(duì)未來事件性質(zhì)的不確定性，使得路徑依賴不斷加強(qiáng)。2) 制度非中性以及利益集團(tuán)的影響。制度是非中性的。也就是說在同一制度之下，不同社會(huì)群體獲得的利益并非完全均等的，由此形成的利益集團(tuán)對(duì)于制度創(chuàng)新往往缺乏動(dòng)力，更有甚者，舊有既得利益集團(tuán)會(huì)作出阻礙制度變遷的行徑，他們的行為，對(duì)于路徑依賴無疑起到了維護(hù)、加強(qiáng)的作用；3) 相對(duì)福利論與非適宜的制度選擇。一旦我們接受了相對(duì)福利理論，我們即進(jìn)入了一個(gè)追求相對(duì)福利而非絕對(duì)福利的境地，也就是說，一項(xiàng)制度雖然并非最好，但他對(duì)于我的損害是最小的，在這種相對(duì)比較地思維主導(dǎo)下，人們?nèi)菀走x擇非適宜的制度；4) 搭便車行為。搭便車與外部性密切相關(guān)，也就是不勞的同時(shí)而獲得了由外部性帶來的正的收益，由于完全消除外部性是不可能的，因此，完全消除搭便車也就不可能。而搭便車往往容易加強(qiáng)制度的路徑依賴。

2 體育制度路徑的模式創(chuàng)新

2.1 政府主導(dǎo)型的體育制度創(chuàng)新 政府主導(dǎo)型的制度創(chuàng)新，是一種自上而下的制度創(chuàng)新，具有強(qiáng)制性特點(diǎn)。當(dāng)制度變革的收益大于變革成本時(shí)（有利于體育事業(yè)發(fā)展時(shí)），將產(chǎn)生制度創(chuàng)新的需求，并且誘發(fā)制度創(chuàng)新。這時(shí)的制度創(chuàng)新體現(xiàn)了政府發(fā)展體育事業(yè)的基本方針和基本目標(biāo)，并且受制于政府在既定的政治經(jīng)濟(jì)秩序下提供新的制度安排的能力和意愿。一項(xiàng)制度選擇的產(chǎn)生，既取決于原有制度不均衡所產(chǎn)生的選擇契機(jī)，也取決于人們對(duì)新制度的預(yù)期與原有制度的比較。

在中國(guó)這樣一個(gè)缺乏有效產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)發(fā)育不完善的社會(huì)中，個(gè)人和群體的制度創(chuàng)新成本太高，足以扼殺他們自發(fā)創(chuàng)新的沖動(dòng)和努力，只有政府推動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的成功。從這個(gè)意義上講，政府主導(dǎo)型制度創(chuàng)新是適應(yīng)轉(zhuǎn)型期的過渡性制度變遷方式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，要求市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府在制度創(chuàng)新過程中把更多權(quán)力歸還社會(huì)，激活個(gè)人和團(tuán)體制度創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造力，排除政府不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌在總體上是由國(guó)家作為制度主體而進(jìn)行制度選擇和制度變革的，國(guó)家在制度創(chuàng)新的路徑選擇、制度創(chuàng)新推進(jìn)的次序與時(shí)機(jī)的權(quán)衡中起到?jīng)Q定性作用，扮演著“制度決定者"的角色，是制度供給的主要來源。國(guó)家（政府）權(quán)力的穩(wěn)定性和強(qiáng)大控制力與滲透力保證了國(guó)家在制度創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，因而從制度變遷的總體而言，從制度主體這一角度來看，中國(guó)的制度變遷基本屬于以國(guó)家為制度選擇主體和制度變革主體的“強(qiáng)制性制度變遷"。^［2］考察已有的體育制度及其創(chuàng)新，可以認(rèn)為：體育制度的選擇和創(chuàng)新，主要體現(xiàn)的是政府對(duì)不同時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展的總體安排，是由政府命令和法律引入實(shí)行的自上而下的制度創(chuàng)新。從“舉國(guó)體制”的形成、到運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的出現(xiàn)和競(jìng)技體育的職業(yè)化探索等，均體現(xiàn)了政府的意志，或政府意志的延伸（《體育法》作為中國(guó)體育的根本大法，《全民健身計(jì)劃綱要》和《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》則作為協(xié)調(diào)大眾體育與競(jìng)技體育的主要綱領(lǐng)，集中體現(xiàn)了政府在行使權(quán)力和發(fā)揮決策方面的作用）。這一路徑的確定和實(shí)施，主要體現(xiàn)在政府為發(fā)展競(jìng)技體育而進(jìn)行的路徑選擇。

若將制度作為從公共品中無形的部分，應(yīng)該說政府提供制度及制度創(chuàng)新，是政府職能的重要組成部分。從權(quán)威性、強(qiáng)制性和影響力來看，政府的制度提供和制度創(chuàng)新都是個(gè)人和群體所不及的。在事關(guān)全局性的體育制度創(chuàng)新方面，政府應(yīng)該保持足夠的能力和影響力，使自己能夠在體育事務(wù)方面具有主導(dǎo)作用，能夠用政治、法律、撥款的強(qiáng)制力和誘導(dǎo)力來調(diào)節(jié)整個(gè)社會(huì)的理性行為，從而發(fā)揮全社會(huì)在體育制度創(chuàng)新方面的積極性。

2.2 社會(huì)主導(dǎo)型的體育制度創(chuàng)新 我們?cè)陉U述政府作為制度創(chuàng)新的主體時(shí)，不能忽視社會(huì)群體及整個(gè)社會(huì)在制度變遷與創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用。因?yàn)椋魏沃贫葎?chuàng)新的最終實(shí)現(xiàn)，需要全社會(huì)的通力合作才能完成。離開了社會(huì)的積極參與，再好的制度也難以付諸實(shí)踐。在關(guān)乎改革成功與否的制度變革中，社會(huì)不同群體不是作為單純的“制度接受者"，而是在某種程度上參與著制度選擇和制度變革，最后再由政府將這些制度選擇和制度變革形式向更大的范圍內(nèi)推廣并以國(guó)家法律的形式對(duì)初級(jí)行為團(tuán)體的制度選擇和制度變革加以確認(rèn)和合法化。

社會(huì)主導(dǎo)型的制度創(chuàng)新，是一種自下而上式的制度變遷（制度創(chuàng)新），具有自發(fā)性、內(nèi)生性特點(diǎn)。自發(fā)性體現(xiàn)在對(duì)原有制度安排的變更或替代收益大于其成本時(shí)，社會(huì)（或某一群體）會(huì)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行；內(nèi)生性則體現(xiàn)在這種制度創(chuàng)新首先發(fā)自群體內(nèi)部，并具有非正式制度的“約定俗成”的特征，經(jīng)不斷修正、充實(shí)而演變成為正式制度。

由于政府在面對(duì)體育領(lǐng)域錯(cuò)綜復(fù)雜的局面和對(duì)體育固有規(guī)律的信息缺失和“扭曲”，從而通過正式程序制定的體育制度常常是宏觀的、粗線條的，表現(xiàn)為原則性較強(qiáng)而操作性較弱，需要執(zhí)行者在執(zhí)行中細(xì)化和具體化；政府在制度創(chuàng)新中也可能由于“信息失靈”而做出錯(cuò)誤決策和制定錯(cuò)誤政策。這是因?yàn)?，按照人性的一般原則，社會(huì)生活中的人，不管他的地位有多高，受的教育有多長(zhǎng)，實(shí)際上他的行為總是隨著環(huán)境的變化而變化的。人性中既有善的一面，同樣也存在著惡的一面。這正像西方的公共選擇理論中給出的道理一樣，就人的本質(zhì)而言，每個(gè)人實(shí)際上都有自利性的傾向，即“理性經(jīng)濟(jì)人”。

由于政府所處的“理性經(jīng)濟(jì)人”的角色，導(dǎo)致在改革過程中“摸著石頭過河”一度成為制度選擇和政策制定的通行做法。^［3］

但是，“摸著石頭過河"作為改革初期領(lǐng)導(dǎo)人和參與者普遍缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)的情況下的一種不得已的選擇。長(zhǎng)期遵循這種戰(zhàn)略，以一種“試試碰碰"的方式進(jìn)行改革，只會(huì)大大提高改革的成本，而且在目標(biāo)岸為何物都不十分分明的情況下，更談不上過渡到彼岸。^{［5］社會(huì)主導(dǎo)型的制度創(chuàng)新，需要有幾個(gè)基本前提：一是自主型的社會(huì)組織充分發(fā)達(dá)，并能參與政府決策，充分表達(dá)自己的意愿，能為政府決策提供咨詢；二是要求政府決策的公開、透明，公民對(duì)政府決策擁有知情權(quán)；三是政府對(duì)社會(huì)個(gè)體和社會(huì)群體的制度創(chuàng)新欲望提供激勵(lì)機(jī)制，提供寬松的氛圍。但這些前提現(xiàn)階段基本都不具備：首先是社會(huì)組織的依附性太強(qiáng)而自主性不足，參政議政缺乏主動(dòng)性。其次是政府決策缺乏透明度，公眾與政府存在明顯的信息不對(duì)稱。第三則是如前所述，個(gè)人和群體的制度創(chuàng)新成本太高，足以扼殺他們自發(fā)創(chuàng)新的沖動(dòng)和努力。因此，筆者認(rèn)為在我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主導(dǎo)型的制度創(chuàng)新路徑尚未形成。}

2.3 政府與社會(huì)互補(bǔ)型的體育制度創(chuàng)新 基于政府主導(dǎo)的制度創(chuàng)新以及社會(huì)主導(dǎo)的制度創(chuàng)新均具有難以避免的負(fù)面因素，而有效消除二者的負(fù)面因素即在于建立起政府與社會(huì)互補(bǔ)型的體育制度創(chuàng)新模式。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和社會(huì)組織的逐漸健全，政府將有序地逐步退出微觀管理的領(lǐng)域。政府與社會(huì)在體育制度創(chuàng)新的實(shí)踐中將共同發(fā)揮作用，即由政府依據(jù)社會(huì)對(duì)制度創(chuàng)新的需求，做出具有指導(dǎo)性、宏觀的制度安排，再由社會(huì)將這種制度安排具體化。

以制度創(chuàng)新主體差異為標(biāo)準(zhǔn)劃分的“政府主導(dǎo)型"和“社會(huì)主導(dǎo)型"制度創(chuàng)新在實(shí)踐中并不是截然分開的，而是兼有“政府”和“社會(huì)”兩種特征。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌在總體上是由國(guó)家為制度主體而進(jìn)行制度選擇和制度變革的，國(guó)家在制度創(chuàng)新的路徑選擇、制度創(chuàng)新推進(jìn)的次序與時(shí)機(jī)的權(quán)衡中起到?jīng)Q定性作用，扮演著“制度決定者"的角色，是制度供給的主要來源。政府權(quán)力的穩(wěn)定性和控制力與滲透力保證了國(guó)家在制度創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。

3 結(jié) 論

在事關(guān)全局性的體育制度創(chuàng)新方面，政府應(yīng)該擺脫對(duì)原有制度的路徑依賴,保持足夠的能力和影響力，使自己能夠在體育事務(wù)方面具有主導(dǎo)作用；社會(huì)主導(dǎo)型的體育制度創(chuàng)新由于社會(huì)組織的依附性太強(qiáng)而自主性不足、政府決策缺乏透明度和個(gè)人和群體的制度創(chuàng)新成本太高，在我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主導(dǎo)型的制度創(chuàng)新路徑尚未形成；在政府與社會(huì)互補(bǔ)性的體育制度創(chuàng)新，兼有“政府”和“社會(huì)”兩種特征，是一個(gè)很好的體育制度創(chuàng)新的路徑選擇。

當(dāng)前在我國(guó)加入WTO和體育產(chǎn)業(yè)化、體育社會(huì)化進(jìn)程不斷加快的背景下，由于政府要在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家需經(jīng)過幾百年才建立和完善的體制創(chuàng)新，這就決定了選擇我國(guó)體育制度創(chuàng)新路徑的漸進(jìn)性和復(fù)雜性。政府主導(dǎo)型制度創(chuàng)新是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的過渡性制度變遷方式，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，要求市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，應(yīng)減少路徑依賴的負(fù)面影響，政府在制度創(chuàng)新過程中應(yīng)把更多權(quán)力歸還社會(huì)，激活個(gè)人和團(tuán)體制度創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造力，避免政府不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，從而發(fā)揮全社會(huì)在體育制度創(chuàng)新方面的積極性。

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