試論我國人口老齡化對勞動力資源的影響

張　楠　李　婷

摘 要: 人口老齡化是21世紀(jì)全球人口發(fā)展面臨的共同問題。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口老齡化給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的種種壓力引起了普遍關(guān)注。本文從我國人口老齡化的現(xiàn)狀和特點入手，對人口老齡化對我國勞動力資源的影響進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 勞動力資源 勞動力資源老化

一、我國人口老齡化的現(xiàn)狀及特點

人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴急戎刂饾u增加的過程，特別是指在年齡結(jié)構(gòu)類型已屬年老型的人口中，老年人口比重持續(xù)上升的過程。按照國際慣例，當(dāng)一個國家60歲以上人口占本國總?cè)丝诘?0%，或65歲以上的人口占本國總?cè)丝诘?%時，則稱為老年型人口。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),到1999年10月,我國60歲以上人口總數(shù)為1.26億，已占全國總?cè)丝诘?0%，標(biāo)志著我國已經(jīng)跨進(jìn)人口結(jié)構(gòu)老齡化國家的行列。中國人口基數(shù)大、人均資源不足、地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化差異大等國情不同與其他國家，尤其是西方發(fā)達(dá)國家，這決定了中國人口老齡化具有以下特點。

（一）中國老齡化人口絕對數(shù)量大，是世界上老年人口最多的國家

目前，中國人口數(shù)量約占世界人口總數(shù)的1/5，是世界第一人口大國。這一基本國情決定了中國是世界上老齡人數(shù)最多的國家。由于計劃生育等各種因素的影響，預(yù)計到本世紀(jì)中期，中國人口在世界人口中的比例將下降為1/7。然而，由于我國生活水平的提高，人口預(yù)期壽命快速增長，在本世紀(jì)中葉以前，中國老齡人口數(shù)仍將保持世界第一的地位。據(jù)預(yù)測，2025年我國60歲以上的老年人口將達(dá)2.8億，占總?cè)丝诘?8.47%；2050年達(dá)到4.12億，占總?cè)丝诘?7.43%。由此可見，中國老年人口的規(guī)模及其增量在世界上都是最大的。

（二）老年人口比例高速增長，老齡化進(jìn)程快

從歷次人口普查的資料來看，中國的老年人口比例不斷上升，特別是上世紀(jì)90年代以來，中國老齡化過程不斷加快。65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龔?990年的5.5%上升為2000年的6.96%,預(yù)計到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。按照聯(lián)合國于1999年公布的最新預(yù)測，中國2030年與2050年65歲及以上老人占總?cè)丝诒壤秊?5.7%與22.6%。按聯(lián)合國1999年公布的中生育率與中死亡率最新預(yù)測結(jié)果，65歲及以上老人占總?cè)丝诒壤龔?0%增至20%的年份為:中國20年(2017-2037)；日本23年（1984-2007）；德國61年（1951-2012）；瑞士64年（1947-2011）；美國57年（1971-2028）。因此，中國將成為世界上人口老齡化速度最快的國家之一。

（三）我國人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)

一般來講，人口老齡化進(jìn)程總是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本保持一致的。西方發(fā)達(dá)國家的老齡化過程，是伴隨著工業(yè)化、城市化、生產(chǎn)社會化和商品化以及人口再生產(chǎn)的現(xiàn)代化自發(fā)實現(xiàn)的。而我國的老齡化是長期嚴(yán)格控制人口增長、計劃生育政策作用的結(jié)果，因而形成了老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，世界上已經(jīng)進(jìn)入老齡化的國家和地區(qū)的人均GDP至少在1萬美元左右，而我國在進(jìn)入老年型國家時僅達(dá)1000美元左右。發(fā)達(dá)國家的人口是先富后老，我國是未富先老。即使到21世紀(jì)中葉，老齡化達(dá)到峰值時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也只能達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)國家水平。中國人口老齡化超前于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為我國人口老齡化的重要特征。

（四）中國人口老齡化區(qū)域差異大

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著人口老齡化的分布狀況，由于不同省區(qū)間、城鄉(xiāng)之間社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的巨大差異性。我國的人口老齡化發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域不平衡性。上海自1982年率先進(jìn)入老年型人口行列，到2000年全國進(jìn)入老年型社會，據(jù)預(yù)測西藏將于2018年最晚實現(xiàn)人口老齡化，前后相差36年。由此可見，我國各省、自治區(qū)，直轄市的人口老齡化存在巨大差異，東部沿海地區(qū)已成為老年型地區(qū)，內(nèi)陸平原地區(qū)即將跨入老年型行列，西北、西南及邊陲地區(qū)則屬于老齡化的后進(jìn)地區(qū)。從城鄉(xiāng)差異看，由于近年來廣大農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力人口的大量外流而使人口老齡化程度迅速提高，使農(nóng)村人口老齡化程度和速度都高于城市，農(nóng)村也面臨著嚴(yán)重的老齡化問題。

二、人口老齡化對我國勞動力資源的影響

（一）勞動適齡人口規(guī)模變化不大

從人口學(xué)上來看，我國15-59歲的人口稱之為勞動年齡人口。勞動力供給數(shù)量一般則是由勞動年齡人口的多少來決定的。人口老齡化不僅使總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)老化，而且也使勞動適齡人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。從總體上看，未來我國勞動適齡人口的數(shù)量在2020年以前一直是增加的，以后絕對量雖有所下降，但始終都在8億以上（高于1991年7.4億的水平），占總?cè)丝诘谋戎仉m有所變化，但也都在60%左右，相對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而言，勞動力總體過剩的狀況不會改變。因此,在相當(dāng)長的時間內(nèi),我國勞動適齡人口規(guī)模變化不大，不會出現(xiàn)人口老齡化造成的勞動力供給短缺問題。

（二）勞動力資源老化

雖然從長期來看，我國適齡勞動人口規(guī)模變化不大，但是從勞動適齡人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，人口老齡化將造成勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化。據(jù)預(yù)測，1990-2050年，15-29歲的勞動力規(guī)模會逐漸縮小，從3.53億減少到2.57億，所占比重從48.76%下降到30.20%，下降18.56百分點；45-59歲的勞動力規(guī)模將逐漸擴大，從1.37億增加到3.16億，所占比重從18.88%上升到37.16%，上升18.28個百分點，勞動力老化趨勢十分明顯。雖然中老年勞動力人口因其工作時間長積累了豐富的生產(chǎn)技能和管理經(jīng)驗，但由于生理機能的逐漸衰退，體力和精力開始下降，同時心理方面也會發(fā)生一些變化，接受新事物、掌握新技能的能力隨之降低，生產(chǎn)效率往往低于青年勞動力。隨著社會技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，新的行業(yè)、職業(yè)和工種將不斷涌現(xiàn)，社會分工將更加復(fù)雜和頻繁，而這些都要求勞動力有較強的適應(yīng)能力和較新的知識技術(shù)結(jié)構(gòu)，顯然，中老年勞動力過多將不利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，人口老齡化帶來的勞動人口年齡結(jié)構(gòu)老化，特別是一些專業(yè)技術(shù)人員的老化，不利于勞動生產(chǎn)率和工作效率的提高，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起阻礙作用。

（三）人口老齡化對家庭勞動供給的影響

家庭作為勞動力供給的最小單位，其勞動供給決策決定了社會的勞動供給狀況。人口老齡化主要從時間決策和分工決策兩個方面影響了家庭勞動供給。首先從時間決策來看，人口老齡化將在貨幣成本和時間成本上對家庭勞動力供給決策產(chǎn)生兩方面相反的影響：一方面，人口老齡化使社會的老年撫養(yǎng)系數(shù)增大，在家庭內(nèi)部則表現(xiàn)為一對夫婦所需贍養(yǎng)的老人數(shù)目增加，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重；另一方面，家庭中的老人特別是一些因年老、疾病或傷殘導(dǎo)致生活不能自理的老人，需要其他家庭成員的特殊護(hù)理和照顧，在沒有雇用外來家政人員的情況下，家庭中的其他成員不得不減少原本用于閑暇和工作的時間來照顧老人，甚至還有可能因承擔(dān)的家務(wù)過重而被迫放棄外出工作。其次從分工決策來看，由于家務(wù)負(fù)擔(dān)的加重，家庭成員還不得不做出分工決策，即根據(jù)家庭總收益最大化的原則，做出由誰外出工作，由誰負(fù)責(zé)家務(wù)的分工。

三、應(yīng)對人口老齡化對勞動力資源影響的對策

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

從中國人口老齡化的特點來看，我國的人口老齡化超前于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，要解決人口老齡化對勞動力資源的影響，從根本上來說要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。據(jù)預(yù)測，從目前到2030年左右，我國勞動年齡人口比重較大，總?cè)丝趽狃B(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比持續(xù)下降，國家負(fù)擔(dān)較輕，這就給發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的條件。因此，要抓住這一有利時，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高勞動生產(chǎn)率，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康增長，為迎接我國勞動力資源老化挑戰(zhàn)打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）根據(jù)勞動力年齡結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國的勞動力資源供給規(guī)模變化不大，但勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化問題較為嚴(yán)重。要解決勞動力老化，要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，增加知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)勞動力結(jié)構(gòu)的變化，從而促進(jìn)社會的發(fā)展。同時，由于我國老年人口絕對數(shù)大，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)老年消費市場的發(fā)展，以滿足老年人口對物質(zhì)和精神文化特殊的需要。

（三）開發(fā)人力資源，加強對老年勞動力的教育和培訓(xùn)

隨著人口平均壽命的延長，老年人健康狀況逐步改善，同時老年人口中仍有一部分人從事經(jīng)濟(jì)活動，勞動經(jīng)驗和知識積累相對豐富，可以彌補體力的不足，老年勞動力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展將做出比以往更大的貢獻(xiàn)。因此，合理開發(fā)利用老年人力資源，將會減輕人口老齡化對勞動力資源供給的不利影響。要建立統(tǒng)一、高效、有序的勞動力市場體系，實現(xiàn)勞動力合理有序的流動，構(gòu)建城鄉(xiāng)和地區(qū)的勞動力市場。

（四）健全老年社會保障服務(wù)體系

建立健全老年社會保障制度，逐步擴大保障的覆蓋面，使養(yǎng)老保障全民化。對養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，加大政策強制性的力度，進(jìn)一步保證養(yǎng)老保險基金的籌集和建立。同時，還應(yīng)發(fā)展多種形式的養(yǎng)老機構(gòu)，如敬老院、老年醫(yī)院、老年社區(qū)服務(wù)站等，使養(yǎng)老服務(wù)逐漸社會化。老年社會保障服務(wù)體系的健全，在一定程度上可以緩解家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的問題，使家庭層面上勞動力資源供給增加。

（五）實行地域間的優(yōu)勢互補

由于我國不同省區(qū)社會經(jīng)濟(jì)條件的差異較大，勞動力資源結(jié)構(gòu)中年齡老化的程度也大為不同。從全國來看，在一段時期內(nèi)勞動力年齡結(jié)構(gòu)形成年輕型、成年型與老年型并存的局面。老年型地區(qū)可以為年輕型和成年型地區(qū)提供老年智力人才和解決老齡問題的經(jīng)驗，年輕型和成年型地區(qū)可以為老年型地區(qū)輸送勞動力以緩解勞動力資源供給不足問題，從而實現(xiàn)勞動力資源供給的優(yōu)勢互補和相互促進(jìn)。

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