經(jīng)濟與環(huán)境共贏　德國“社會生態(tài)市場經(jīng)濟”的啟示

趙雅茹

人們常用“1”和“0”的關(guān)系來比喻健康和財富，其實這個比喻放大到自然與社會的關(guān)系上也同樣成立。其中生態(tài)環(huán)境是“1”，經(jīng)濟發(fā)展、人民富足等等是“0”，有了“1”，后面的“0”越多，社會就發(fā)展得越好，反之如果沒有“1”，就一切皆無。

盡管道理顯而易見，但人類意識到環(huán)境問題之迫在眉睫卻不過是最近幾十年的事情。許多國家都走了先污染后治理的老路。德國也不例外，二戰(zhàn)后的聯(lián)邦德國急于發(fā)展經(jīng)濟而忽視了環(huán)境保護，以致在上世紀70年代初爆發(fā)了一連串的環(huán)境災難，但也因為這樣的教訓，德國政府開始真正把環(huán)境問題列入國家的重要政治議題之中，并且通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建立了獨具特色的“社會生態(tài)市場經(jīng)濟”。

“社會生態(tài)市場經(jīng)濟”的概念是由原來的德國環(huán)境部長、現(xiàn)在的德國總理默克爾（Angela Merkel）正式提出的，她在《科學在社會可持續(xù)發(fā)展中的作用》一文中說：“德國政府已經(jīng)選擇社會生態(tài)市場經(jīng)濟(Sicio-ecological market economy) 為框架，據(jù)此決定與可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)和消費，同時促進工業(yè)及社會創(chuàng)新。這要求切斷傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長和資源消耗之間的聯(lián)系，這種聯(lián)系越來越威脅到生命所依賴的自然基礎?！币簿褪钦f，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟與環(huán)境此消彼長的發(fā)展模式，以生態(tài)平衡為導向，通過技術(shù)創(chuàng)新促進環(huán)境保護、經(jīng)濟增長與社會公正的良性循環(huán)。

為了實現(xiàn)社會公正、生態(tài)平衡和經(jīng)濟發(fā)展的共贏，德國政府進行了一系列制度建設，其中關(guān)于環(huán)境保護的法律規(guī)定就有2000多項，1998年，德國還制定和推出了德國21世紀環(huán)保發(fā)展綱要，將生態(tài)作為經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)的重要因素，將生態(tài)現(xiàn)代化作為其經(jīng)濟發(fā)展的重點。觀念的轉(zhuǎn)變、環(huán)境法規(guī)的完備合理、環(huán)境政策的不斷更新以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展共同構(gòu)成了德國責任競爭力的堅實基礎。

環(huán)境教育拉動“法律、經(jīng)濟”策略

德國政府通過法律禁令、經(jīng)濟刺激和環(huán)境教育等各種手段對個人及企業(yè)的環(huán)境行為進行宏觀調(diào)控。首先，政府頒布了一系列環(huán)境法規(guī)，其中環(huán)境統(tǒng)計法、地域規(guī)劃法規(guī)范了地區(qū)建設，使規(guī)劃結(jié)構(gòu)有利于保護和發(fā)展基本的自然生態(tài)環(huán)境。環(huán)境擔保賠償法促使企業(yè)在使用設備的過程中更多地考慮安全措施，盡量減少設備對環(huán)境的危害。循環(huán)經(jīng)濟法與廢料法規(guī)定所有企事業(yè)單位必須有分離廢料的裝置，以實現(xiàn)最大限度的廢物利用。環(huán)境信息法使每個人都有權(quán)利了解政府機關(guān)、自然人和私法意義上的法人所擁有的環(huán)境信息。

除了硬性的法律禁令，德國政府還運用經(jīng)濟調(diào)控的手段來扶植環(huán)境友好型企業(yè)發(fā)展。首先是稅收手段，德國政府制定了環(huán)境稅和有害物質(zhì)稅，如排放廢水需要納稅，稅額的高低取決于廢水中所含有害物質(zhì)的數(shù)量和濃度，如果企業(yè)處理廢水的水平超出了普遍認可的標準，則可適當減免廢水稅，而通過使用新技術(shù)減少廢水排放的企業(yè)將受到獎勵；另外還制定了生態(tài)稅，即對石油、汽油、取暖油、天然氣和電等動力能源征稅，以促進企業(yè)充分發(fā)揮節(jié)能潛力。其次是許可證制度，比如在排污方面，國家制定一個總的排污量上限，再根據(jù)這一上限發(fā)放排污許可，排污許可可以在市場上進行交易，這樣國家就可以通過調(diào)節(jié)排污許可的供給來控制企業(yè)的排污成本，促使其減少排污量。第三是經(jīng)濟資助和政策訂單，比如政府資助環(huán)境技術(shù)的開發(fā)研究，對采用污染較低但成本較高的使用者提供補貼，推行與環(huán)保目標掛鉤的政府購買政策，向企業(yè)提供環(huán)境保護補貼等等。

最后值得一提的是德國的環(huán)境教育。按照相關(guān)法規(guī)，從幼兒時期開始，學校就有責任教導兒童了解并維護周圍的環(huán)境，德國有370多個森林幼兒園，這些建在森林里的幼兒園讓兒童生活在貼近自然的環(huán)境之中，從小感悟自然的神奇力量，同時了解自己有保護自然的責任。而德國的小學生在入學之初就會得到一本環(huán)保記事本，記錄自己的環(huán)?；顒?，這促使他們在日常生活中養(yǎng)成環(huán)保習慣，并推動家庭環(huán)保。在這樣濃厚的環(huán)保氛圍中，德國建立起了人人對環(huán)境盡責、相互監(jiān)督的觀念。

組織：CSR的有力“推手”

完備的法律網(wǎng)絡構(gòu)成了環(huán)保政策的法制基礎，而執(zhí)行這些政策法規(guī)的主體作用更是不可或缺。德國早在1972年就成立了“環(huán)境問題鑒定專家委員會”，并最終發(fā)展成為今天的聯(lián)邦環(huán)境部和聯(lián)邦環(huán)保局，為聯(lián)邦各部制定與環(huán)境有關(guān)的法律提供咨詢，另外聯(lián)邦各部也有許多下屬部門負責環(huán)保政策的制定、監(jiān)督等職責；同時在地方層面上，德國的市、鄉(xiāng)政府也負有環(huán)境規(guī)劃和保護的責任，比如在地方交通規(guī)劃中，德國的市和鄉(xiāng)就非常重視有利于環(huán)境保護的交通工具和交通方式的組合，這種地方自治和輔助性原則構(gòu)成了德國環(huán)保的分權(quán)特征，減輕了聯(lián)邦和州的財政負擔。

德國的企業(yè)界也是環(huán)保領域的一大重要力量，因為德國公民的環(huán)保意識極強，所以企業(yè)有很強的發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、改進生產(chǎn)方式的動力。德國有83個工商聯(lián)合會，它們作為政府和企業(yè)之間的中介起到了雙向溝通的作用，政府可以把自己的部分環(huán)保職能交給工商聯(lián)合會來做，比如在廢物回收再利用方面，汽車工業(yè)和相關(guān)行業(yè)的代表就許諾降低舊汽車中的廢物重量比例，同時建設一個大型的回收和再利用系統(tǒng)。為了更好地履行環(huán)保職能，每一個工商聯(lián)合會都有一名專職的環(huán)保問題聯(lián)絡員，向德國企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供關(guān)于環(huán)保問題的法律條文和培訓信息。

最后，德國數(shù)量驚人的環(huán)保非政府組織（NGO）也發(fā)揮了不可替代的作用，像德國自然保護聯(lián)合會（NABU）就是通過購買對環(huán)境保護有價值的土地來阻止一些危害環(huán)境的建設，還有像“拯救我們的未來”環(huán)境基金會是通過贊助大學開展環(huán)保項目的研究、幫助企業(yè)進行環(huán)境影響評價、與體育組織合作開展節(jié)約能源活動等，在當?shù)匕l(fā)揮影響。

實現(xiàn)“經(jīng)濟與生態(tài)共贏”

德國實行的“社會生態(tài)市場經(jīng)濟”政策取得了巨大的成效，首先是德國經(jīng)濟的生態(tài)化，德國經(jīng)濟實現(xiàn)了從源頭、過程到結(jié)果的全過程生態(tài)化，即逐漸放棄高污染能源與原料的使用、充分利用可更新能源與原料，利用先進技術(shù)改善生產(chǎn)工藝、節(jié)約能源、降低污染產(chǎn)出，以及治理環(huán)境污染，這種生態(tài)化經(jīng)濟為可持續(xù)發(fā)展目標提供了有力支持。

其次，德國也因為生態(tài)現(xiàn)代化的要求而產(chǎn)生了一個強大的經(jīng)濟部門——環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這使德國在全球環(huán)保市場的競爭中一直保持著領先地位。目前環(huán)保市場已成為世界上最活躍的市場之一，環(huán)保技術(shù)貿(mào)易額約占世界的1/6。按照羅蘭貝格公司的預測，到2030年德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到１萬億歐元，超過汽車、機械等行業(yè)成為德國第一大產(chǎn)業(yè)，而到2020年，德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)將超過35萬人，超過汽車、機械等行業(yè)成為第一大就業(yè)源。

德國的“社會生態(tài)市場經(jīng)濟”為我們展示了一條通向共贏的路徑。其通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、推動技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟使環(huán)境保護日益成為人們的生活習慣，成為企業(yè)生產(chǎn)方式的一部分，成為整個國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，而有了環(huán)境這個“1”，經(jīng)濟發(fā)展、人民富足這些“0”才真正具有了意義。

（作者單位：北京大學國際關(guān)系學院）