我國(guó)政府推動(dòng)ＣＳＲ工作能力不斷增強(qiáng)

鑒于政府是中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展中的一個(gè)重要利益相關(guān)方，因此有必要深入理解中國(guó)政府的企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作狀況。本文是中德貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展與企業(yè)行為規(guī)范項(xiàng)目研究報(bào)告的成果之一。通過(guò)從不同角度來(lái)探索政府進(jìn)行的企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)活動(dòng)，包括政府的參與和貢獻(xiàn)，試圖對(duì)中國(guó)政府參與推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任狀況作一個(gè)全面的概括。

政府企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和動(dòng)機(jī)不斷加強(qiáng)

企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)是指政府對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)知和理解。對(duì)政府企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的理解可以從兩個(gè)角度進(jìn)行：

中央政府的企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)

中央政府的部分機(jī)構(gòu)對(duì)于與本機(jī)構(gòu)相關(guān)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任議題已經(jīng)有了比較清晰的認(rèn)識(shí)，并且給予了充分的關(guān)注，體現(xiàn)在對(duì)法律法規(guī)的修訂過(guò)程中融入企業(yè)社會(huì)責(zé)任的思想、下發(fā)了多份推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的文件、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在公開場(chǎng)合發(fā)表了對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題的看法、并且一些部委與國(guó)際機(jī)構(gòu)合作開展了企業(yè)社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目。

地方政府的企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)

與中央政府相比，并不是所有的地方政府都能夠?qū)ζ髽I(yè)社會(huì)責(zé)任理念有著清晰而全面的認(rèn)識(shí)。有些地方政府的行為更多的還是關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念的宣傳與推廣，如新疆；有些地方政府把企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為一個(gè)專項(xiàng)工作來(lái)抓，制定了相對(duì)系統(tǒng)的政策，設(shè)定了具體的目標(biāo)和具體的措施，如上海浦東新區(qū)。因此在不同地區(qū)，地方政府的企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)是有所差異的。

但是，沒有資料能夠表明企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念在政府中的認(rèn)知度和廣泛性。收集的資料表明只有一些政府部門參與到了企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)的活動(dòng)中。在中央政府層面，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任關(guān)注度較高的機(jī)構(gòu)包括：國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、商務(wù)部和國(guó)家環(huán)?？偩?。在地方政府層面，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任關(guān)注度較高的機(jī)構(gòu)包括：省市政府辦公廳、商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

政府支持參與企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)的動(dòng)機(jī)主要體現(xiàn)在兩個(gè)層次：從中國(guó)自身發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)確定了建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是幫助企業(yè)達(dá)到和諧發(fā)展的一個(gè)有效工具，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。企業(yè)社會(huì)責(zé)任為政府提供了一個(gè)促進(jìn)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。企業(yè)社會(huì)責(zé)任為政府提供了一個(gè)對(duì)企業(yè)實(shí)行監(jiān)管的新視角，督促企業(yè)提高環(huán)境、勞工權(quán)益和生產(chǎn)安全等方面的績(jī)效，這些都是政府對(duì)企業(yè)極其關(guān)注的方面。

從國(guó)際社會(huì)的發(fā)展來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入發(fā)展，中國(guó)必須建立一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家形象，從而在國(guó)際市場(chǎng)中贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任為中國(guó)提供了一個(gè)實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的契機(jī)。

政府的企業(yè)社會(huì)責(zé)任行為

政府的企業(yè)社會(huì)責(zé)任行為是指政府參與企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)的方式和參與的程度，包括政府設(shè)計(jì)、執(zhí)行和資助的各種企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)。

制定和頒布法律法規(guī)是政府的重要職責(zé)。現(xiàn)有法律法規(guī)基本上涵蓋的企業(yè)社會(huì)責(zé)任主要有四個(gè)方面：環(huán)境、工作場(chǎng)所、市場(chǎng)和社區(qū)。同時(shí)通過(guò)對(duì)法律法規(guī)不斷修訂更新，使法律法規(guī)能夠適應(yīng)中國(guó)社會(huì)和企業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r，保證法律法規(guī)中的一些自愿性社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)正常發(fā)揮引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的作用。然而，最近的一項(xiàng)調(diào)查表明，“缺乏相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)管”是企業(yè)實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任經(jīng)營(yíng)的最大阻礙。

另外，政府并沒有制定單獨(dú)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律法規(guī)。中國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)體系，基本上構(gòu)成了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律責(zé)任體系，在目前情況下，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任單獨(dú)立法的時(shí)機(jī)尚未成熟。

表1和表2顯示企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策和標(biāo)準(zhǔn)是政府參與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的另一條途徑。企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策和標(biāo)準(zhǔn)，相比中央政府而言，更多的是為地方政府所采用。地方政府出臺(tái)的一些文件是對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的直接體現(xiàn)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策并不具有像法律法規(guī)那樣的強(qiáng)制性，但是能夠很好地關(guān)注當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)有很強(qiáng)的針對(duì)性。

資料顯示只有地方政府出臺(tái)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，包括省政府和市政府。而且通常在企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，地方政府會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估活動(dòng)。政府所設(shè)立的企業(yè)社會(huì)責(zé)任獎(jiǎng)會(huì)借鑒評(píng)估的結(jié)果。標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估和獎(jiǎng)項(xiàng)，這三者通常會(huì)被政府機(jī)構(gòu)依次采用。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目也是政府參與企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)的一種方式。通過(guò)2000年以來(lái)政府參與的企業(yè)社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目的資料整理表明，企業(yè)社會(huì)責(zé)任開始成為政府倡導(dǎo)和支持的一個(gè)重要的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，專門針對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的項(xiàng)目開始出現(xiàn)。但是大多數(shù)項(xiàng)目都是借助與國(guó)外政府的合作。

中國(guó)政府參與和推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的能力持續(xù)增強(qiáng)

中國(guó)政府參與和推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的能力持續(xù)增強(qiáng)。這種能力反映在對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念的宣傳、推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、監(jiān)督企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的效果。

政府部門通過(guò)多種途徑關(guān)注和宣傳企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念, 主要體現(xiàn)在法律法規(guī)中出現(xiàn)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的專有名詞以及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在講話中的多次提及，促使企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念的廣泛傳播和認(rèn)知。

政府通過(guò)出臺(tái)以自愿為導(dǎo)向的企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策和標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)立企業(yè)社會(huì)責(zé)任獎(jiǎng)，以激發(fā)越來(lái)越多的企業(yè)能夠采取行動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任。地方政府都很好地利用了這兩個(gè)措施。

頒布法律法規(guī)是對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)管的有效途徑。在法律法規(guī)的修訂過(guò)程中，政府把企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念加入到相應(yīng)的法律法規(guī)中去，進(jìn)一步明確企業(yè)必須要承擔(dān)的責(zé)任，以強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的底線，即必盡之責(zé)任。

浦東新區(qū)倡導(dǎo)建立政府、企業(yè)、中介、社會(huì)四位一體推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系。即企業(yè)承擔(dān)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，政府為區(qū)域制定出有效、切實(shí)可行的公共政策，同時(shí)加以各方力量包括媒體、社會(huì)團(tuán)體和公眾的聯(lián)合推動(dòng)和執(zhí)行。

在推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的過(guò)程中政府如何扮演一個(gè)合適、有效的角色

關(guān)于在推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的過(guò)程中如何扮演一個(gè)合適的、有效的角色，以及如何利用企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為一個(gè)促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的途徑，政府面臨著巨大的挑戰(zhàn)：

提升政府的企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)

盡管中央和地方政府中的一些部門已經(jīng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任有所認(rèn)識(shí)，但對(duì)相當(dāng)一部分的政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任仍然是一個(gè)新生事物。政府缺乏企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，不能夠給企業(yè)適當(dāng)?shù)墓膭?lì)、促進(jìn)和監(jiān)管，勢(shì)必會(huì)影響企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的進(jìn)程。

進(jìn)一步明確不同政府部門在推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任過(guò)程中的專有角色

不同的政府部門應(yīng)該發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)以促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行。例如，發(fā)改委、商務(wù)部和安全生產(chǎn)監(jiān)督局發(fā)揮的作用就應(yīng)該有所差異。因此不同政府部門在參與企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)時(shí)應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)、專長(zhǎng)與關(guān)注的利益進(jìn)行明確定位。

應(yīng)該探索更多的有效措施來(lái)推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行

出臺(tái)企業(yè)社會(huì)責(zé)任政策、設(shè)立企業(yè)社會(huì)責(zé)任獎(jiǎng)和發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)是目前中國(guó)政府采用最多的推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的措施。應(yīng)該探索更多適于政府的措施。除比較成熟的通用措施外，面對(duì)不同的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的各地政府應(yīng)該采取專門的措施，以達(dá)到對(duì)癥下藥的效果。

給予企業(yè)有效的幫助

目前，中國(guó)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任需要政府的有效幫助和支持。因此政府應(yīng)該為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任創(chuàng)造一個(gè)適宜的環(huán)境。這種環(huán)境包括，政府搭建平臺(tái)和渠道幫助企業(yè)理解企業(yè)社會(huì)責(zé)任、解決企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任中遇到的問(wèn)題、并且針對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的績(jī)效給與適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲。

加強(qiáng)與其他利益相關(guān)方的互動(dòng)

企業(yè)社會(huì)責(zé)任并不僅僅是企業(yè)自己的事情，正如德勤的全球董事長(zhǎng)約翰.康諾利在2008年1月的達(dá)沃斯峰會(huì)上所說(shuō)，“公共治理是國(guó)際化問(wèn)題，公司、政府和非政府組織再也不能撇開他人獨(dú)立行動(dòng)，因?yàn)槠渖婕懊嫣罅?。只有通過(guò)共同努力，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展，并有機(jī)會(huì)為世界各地的人創(chuàng)造更加美好的生活?！?資料顯示了政府和其他利益相關(guān)方在推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任過(guò)程中并未有過(guò)多的合作。政府應(yīng)該充分利用其他利益相關(guān)方的優(yōu)勢(shì)，共同合作推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任在中國(guó)的發(fā)展。

代奕波

環(huán)境管理碩士，《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展中心咨詢部主任。