農(nóng)業(yè)談判主席——克勞福德·?？思{大使向貿(mào)易談判委員會(huì)提交的報(bào)告

翻譯／周立春

本份報(bào)告是農(nóng)業(yè)談判主席對(duì)談判現(xiàn)狀的分析，并對(duì)下一步談判的建議。本刊登載報(bào)告是為了幫助讀者了解本輪談判破裂的主要原因以及多哈未來(lái)發(fā)展的方向。

I. 引言

1. 按照貿(mào)易談判委員會(huì)7月30日會(huì)議的建議，這份報(bào)告是根據(jù)7月21日至29日期間農(nóng)業(yè)談判的情況起草的。

2. 總體而言，在非常多（可能可稱為“幾乎全部”）的問(wèn)題上有了結(jié)束談判的可靠基礎(chǔ)。然而，“幾乎全部”并非全部。并且顯而易見的事實(shí)是，在某些問(wèn)題上存在決定性的分歧，還有一些非常重要問(wèn)題甚至還沒有涉及。因此，不可能判斷“其它”問(wèn)題在最終的測(cè)試中是何結(jié)果。

3. 盡管如此，假如“懸而未決”的問(wèn)題得到了解決（這可不是輕而易舉的），我仍堅(jiān)信其余問(wèn)題即可“就位”。但是，這樣的判斷是基于一種極特殊的情況，即當(dāng)時(shí)各成員曾認(rèn)識(shí)到談判到了真正的沖刺階段。各成員也因此準(zhǔn)備接受非其最優(yōu)選擇的讓步。這種心態(tài)適用于昨天。而對(duì)于今天而言，它只是一種最好的假設(shè)。

4. 我們也曾準(zhǔn)備提交精確的案文作為農(nóng)業(yè)模式談判結(jié)束的基礎(chǔ)。但不可回避的事實(shí)是，隨著談判陷入僵局，這些精確的案文顯然現(xiàn)在不能，或者至少不再能鎖定這樣一個(gè)成果了。之所以這樣，是因?yàn)樵谝恍┳h題上存在實(shí)質(zhì)性分歧，并且有些問(wèn)題根本沒有涉及到實(shí)質(zhì)內(nèi)容。至于其它問(wèn)題，也不是所有相關(guān)成員都已經(jīng)從其根本談判立場(chǎng)倒退。相反，恰恰是由于各成員可仍準(zhǔn)備堅(jiān)持這些立場(chǎng)，如果現(xiàn)在強(qiáng)迫他們對(duì)那些宣稱他們已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的精確案文作出反應(yīng)，后果將是相當(dāng)不利的。

5. 當(dāng)然，精確案文還存放在電腦硬盤上。但那正是它們所在也必須在的地方，至少目前來(lái)說(shuō)是這樣。這是因?yàn)?，如前所述，只有在成員真正到了最終決策的時(shí)刻，就像在當(dāng)時(shí)（小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上）一樣，這樣的案文才有其存在的意義。但令人遺憾的是，現(xiàn)在已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷了。當(dāng)然，我熱切地期盼真正的最后決定時(shí)刻能重現(xiàn)，更準(zhǔn)確地說(shuō)，是盡快重現(xiàn)。

II. 市場(chǎng)準(zhǔn)入

A. 關(guān)稅削減

6. 關(guān)于分層公式最高層的關(guān)稅削減幅度，G7和綠屋會(huì)議討論的結(jié)果已經(jīng)得到廣泛的報(bào)道，即，70%的削減。

B. 敏感產(chǎn)品

7. 關(guān)于發(fā)達(dá)成員的敏感產(chǎn)品，G7和綠屋會(huì)議基于“4+2”的概念得出的數(shù)字已被廣泛報(bào)道。但對(duì)于一些未進(jìn)入G7磋商進(jìn)程的成員，對(duì)這一處理方式至少需要進(jìn)行一些更深入的討論。

8. 關(guān)于發(fā)展中成員的敏感產(chǎn)品待遇，我認(rèn)為，修改后的三部分結(jié)構(gòu)可能成為達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)。根據(jù)這一結(jié)構(gòu)，發(fā)展中成員將能夠選擇有限數(shù)量的敏感產(chǎn)品（在其敏感產(chǎn)品稅目數(shù)的1/3到2/3之間）進(jìn)行低于分層公式要求的關(guān)稅削減。基本的概念是：背離公式削減的幅度越大，適用的產(chǎn)品數(shù)量越少，實(shí)施期越短。同時(shí)，他們還可以選擇在更長(zhǎng)的實(shí)施期內(nèi)進(jìn)行完全的公式削減，和/或?qū)ζ溆嗟亩惸繉?shí)施“背離加新建關(guān)稅配額”的選擇方案。

9. 關(guān)于第76段，G7和綠屋會(huì)議討論的結(jié)果已得到廣泛報(bào)道。

10. 關(guān)于是否能夠新建TRQ的問(wèn)題，還沒有解決分歧的新基礎(chǔ)?？赡芤堰M(jìn)行了某些雙邊的討論，但沒有任何成果進(jìn)入多邊討論，即使是非正式的。

C. 關(guān)稅簡(jiǎn)化

11. 關(guān)于關(guān)稅簡(jiǎn)化的解決方案，還沒有解決的新基礎(chǔ)。

D. 配額內(nèi)關(guān)稅

12. 關(guān)于配額內(nèi)關(guān)稅，我認(rèn)為，通過(guò)選擇一個(gè)更低的門檻或?qū)σ粋€(gè)關(guān)稅配額包含的所有稅目規(guī)定單一稅率的公式削減，我們已經(jīng)有了結(jié)束談判的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在削減起點(diǎn)以及實(shí)施期方面更詳細(xì)的要素也已成型，方方面面的共識(shí)都已浮出水面。我認(rèn)為，關(guān)于發(fā)展中成員的要素方面也具備了同樣的基礎(chǔ)，盡管某些非常具體的要素仍需最終完善。

E. 關(guān)稅配額管理

13. 關(guān)于關(guān)稅配額完成率機(jī)制，我認(rèn)為，我們已經(jīng)具有在該機(jī)制對(duì)發(fā)展中成員適用這一未決議題上達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)。

F. 特殊農(nóng)產(chǎn)品保障措施（SSG）

14. 關(guān)于SSG，G7和綠屋會(huì)議上就削減可適用SSG的產(chǎn)品的最大數(shù)量以及在7年后取消這一機(jī)制的討論結(jié)果已經(jīng)得到廣泛報(bào)道。如果這一點(diǎn)能夠被最終確定，為發(fā)展中成員較低比例的稅目以及為SVE稍高比例的稅目保留這一機(jī)制也將成為可能。

G. 特殊產(chǎn)品

15. 關(guān)于特殊產(chǎn)品，G7和綠屋會(huì)議討論的結(jié)果已經(jīng)被廣泛報(bào)道，包括可以被指定為特殊產(chǎn)品的稅目比例，不需要進(jìn)行關(guān)稅削減的比例以及特殊產(chǎn)品的總體平均削減幅度。

H. 特殊保障機(jī)制（SSM）

16. 關(guān)于SSM，G7和綠屋會(huì)議討論的結(jié)果已得到廣泛報(bào)道。在G7內(nèi)部，允許突破多哈回合前約束稅率應(yīng)滿足的觸發(fā)水平已經(jīng)被證明是一個(gè)不可彌合的分歧。在突破約束關(guān)稅須滿足哪些條件這一根本問(wèn)題沒有解決前，其他的關(guān)鍵問(wèn)題，如可以超過(guò)約束關(guān)稅多少以及可以超過(guò)的頻率，是不可能達(dá)成任何共識(shí)的。

17. 也許值得強(qiáng)調(diào)的是，這樣的分歧不是純“技術(shù)”問(wèn)題。當(dāng)然，像所有根本性政治分歧一樣，隨之也存在技術(shù)性分歧，但談判的僵局是非技術(shù)性因素造成的。它完全是政治性的。根本的問(wèn)題是，一方面，你是否可以突破多哈回合前約束稅率，如果是，在什么條款和條件下可以超過(guò)；另一方面，如果存在一個(gè)此類事先設(shè)定的上限限制，如何建立一個(gè)發(fā)展中成員真正可操作的SSM？這些問(wèn)題仍將是實(shí)質(zhì)性的，而且也根本是政治性的分歧，正如在談判的整個(gè)過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的那樣。SSM問(wèn)題總是潛在的三四個(gè)可能導(dǎo)致談判失敗的問(wèn)題之一，而且，老天，已經(jīng)證明它是了。

I. 熱帶產(chǎn)品和多樣化產(chǎn)品

18. 熱帶產(chǎn)品和多樣化產(chǎn)品的清單已經(jīng)基本固定了。圍繞形成處理方式的共識(shí)也得到主要成員的支持。特別敏感的問(wèn)題，即所謂的熱帶產(chǎn)品和優(yōu)惠侵蝕產(chǎn)品清單“重疊”的問(wèn)題也已可以在那些天達(dá)成的具體諒解基礎(chǔ)上解決。

J. 優(yōu)惠侵蝕

19. 關(guān)于熱帶產(chǎn)品和多樣化產(chǎn)品的這些諒解也同樣可以反映到優(yōu)惠侵蝕的模式中。除了所謂的“重疊”問(wèn)題外，就其他被指定的優(yōu)惠侵蝕產(chǎn)品的處理方式問(wèn)題也已具備結(jié)束談判的基礎(chǔ)。

K. 最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員

20. 在NAMA問(wèn)題解決的同時(shí)，關(guān)于最不發(fā)達(dá)國(guó)家的待遇問(wèn)題應(yīng)該已經(jīng)在與NAMA本質(zhì)上相同的基礎(chǔ)上解決了（正如最不發(fā)達(dá)國(guó)家希望的那樣）。

III. 國(guó)內(nèi)支持

21. G7和綠屋會(huì)議關(guān)于發(fā)達(dá)成員國(guó)內(nèi)支持承諾的討論結(jié)果已經(jīng)得到廣泛的報(bào)道，特別是與OTDS相關(guān)的問(wèn)題，以及對(duì)于美國(guó)，（特定產(chǎn)品）AMS的基期問(wèn)題。這些基本上都是中間點(diǎn)，在必要的情況下，向OTDS削減的方括號(hào)內(nèi)最接近的整數(shù)百分點(diǎn)取整，去掉基期外面的方括號(hào)。

22. 在特定產(chǎn)品藍(lán)箱具體承諾的“頭上空間”（head room）以及特定產(chǎn)品AMS承諾的實(shí)施起點(diǎn)方面仍有一些問(wèn)題。但是，我的感覺是，后面這些問(wèn)題本應(yīng)已經(jīng)可以作為總體協(xié)議的一部分得到解決。

23. 關(guān)于發(fā)展中國(guó)家和新成員的OTDS及藍(lán)箱使用權(quán)約束問(wèn)題，我認(rèn)為，我們已經(jīng)具備了達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)。

IV. 出口競(jìng)爭(zhēng)

24. 關(guān)于出口競(jìng)爭(zhēng)，我認(rèn)為，在全部的整體一攬子協(xié)議的背景下，形成了一個(gè)關(guān)于糧食援助、出口信貸和國(guó)營(yíng)貿(mào)易的未決要素以及取消出口補(bǔ)貼問(wèn)題的具體、平衡的成果，這些成果已經(jīng)成熟可行。

V. 出口限制

25. 關(guān)于臨時(shí)出口限制，我認(rèn)為，已經(jīng)有一個(gè)經(jīng)過(guò)微調(diào)、可被各方接受的案文。

VI. 棉花

26. 關(guān)于棉花問(wèn)題的結(jié)果仍然沒有新的基礎(chǔ)。盡管所有與這一問(wèn)題緊密相關(guān)的成員部長(zhǎng)們都再次承諾將認(rèn)真地參與談判，但令人遺憾的是，在整體談判破裂時(shí)，這一問(wèn)題仍未以實(shí)質(zhì)性的方式得到解決。

VII. 結(jié)論

27. 我們應(yīng)往何處去？除了站起來(lái)，撣去身上的塵土，并再次努力以外，我認(rèn)為別無(wú)選擇。當(dāng)然，很多人把這當(dāng)成一項(xiàng)難以完成的任務(wù)。他們是對(duì)的。但在這種危機(jī)時(shí)刻，即使成功只有一線希望，已經(jīng)足以讓我們?nèi)σ愿傲?，?duì)于我來(lái)說(shuō)，這是不言自明的。 而且，我的確發(fā)現(xiàn)了一種真實(shí)的意愿，希望盡最大可能性去嘗試，以驗(yàn)證是否真的還存在滿足所有成員要求的可能性。

28. 當(dāng)然，不能以幼稚的方式做這件事。做這件事必須充分認(rèn)識(shí)到我們面臨的任務(wù)的嚴(yán)峻性。首先，在做出這樣的努力時(shí)應(yīng)該有現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度，充分考慮過(guò)去發(fā)生過(guò)什么，為什么會(huì)這樣。如果帶著某種樂(lè)天派的想法，認(rèn)為我們只是遇到一個(gè)未曾預(yù)料的小技術(shù)問(wèn)題，只要稍假休整，就可盡快恢復(fù)，重新嘗試是不會(huì)成功的。而否認(rèn)現(xiàn)實(shí)，并因此不去解決我們實(shí)際面臨的問(wèn)題，也無(wú)法成功。

29. 如前所述，在7月最后一周，我們?cè)谡先ツ?月以來(lái)密集談判的成果方面的確取得了實(shí)際的進(jìn)展。是的，我們已經(jīng)處在最終解決這20幾個(gè)問(wèn)題的邊緣，而一年以前（波茨坦以后），這種情況幾乎沒有人可以想象得到，更不要說(shuō)是在12個(gè)月之內(nèi)做到這些了。這些進(jìn)展能夠被認(rèn)可，并且希望能存在得更長(zhǎng)一點(diǎn)。但這并不是最主要的信息。主要的信息是，我們沒有進(jìn)一步完成這項(xiàng)工作。這才是我們目前必須努力的方向。

30. 顯然，作為努力的一部分，我們需要重新回到SSM問(wèn)題上。但在這樣做的時(shí)候，我們必須認(rèn)識(shí)到，對(duì)于任何相關(guān)的參與方（以及那些不在G7中的成員），SSM的問(wèn)題絕不是一個(gè)純粹的技術(shù)故障。這是一個(gè)政治性的分歧。

31. 但我們的任務(wù)既不是肇始于SSM，也不會(huì)結(jié)束于SSM。我僅需要提棉花問(wèn)題，它是三四個(gè)可能導(dǎo)致談判破裂的另一問(wèn)題，在談判因SSM破裂之前還根本未得到認(rèn)真處理。此外，還有新建關(guān)稅配額的問(wèn)題，關(guān)稅簡(jiǎn)化問(wèn)題。是的，人們可能認(rèn)為，這些問(wèn)題將最終塵埃落定。但我們?nèi)员仨毷蛊鋵?shí)實(shí)在在地發(fā)生。而且，盡管人們可以認(rèn)為，其他議題上的核心要素已經(jīng)基本可以迎刃而解，但當(dāng)時(shí)并非所有受影響的成員都在場(chǎng)，因此，還需要進(jìn)一步努力以確保這些問(wèn)題可以最終確定。

32. 解決這些問(wèn)題的精確技巧需要進(jìn)一步思考。但兩個(gè)一般性要素似乎很清晰：一、如果我們希望在不超過(guò)3年的時(shí)間跨度內(nèi)完成談判（我希望我們想這樣做），就必須盡快開始。每過(guò)去一天都將使我們一步步遠(yuǎn)離準(zhǔn)備妥協(xié)的狀態(tài)，在7月最后一周的絕大多數(shù)時(shí)間里這種狀態(tài)是顯而易見的。二、在這棟房子里，曾經(jīng)用于解決那些看似不可能解決的問(wèn)題的唯一方式就是通過(guò)高官層的高強(qiáng)度工作：埋頭苦干，而非靜候神助。這是波茨坦之后的教訓(xùn)，一個(gè)我們很好吸取了的教訓(xùn)。這次，我沒有看到情況與以往有任何不同。如果你們也有相同的感覺，你們的主席將樂(lè)于與你們?cè)谖磥?lái)的幾周內(nèi)繼續(xù)努力。我認(rèn)為，至少通過(guò)這樣的努力，我們不會(huì)損失什么。

(全文略有刪節(jié))