多哈回合，與成功擦肩而過

曹　文

低迷的全球經(jīng)濟亟需多哈回合成功來重振信心、扭轉(zhuǎn)頹勢，主要國家政府即將更迭也使這次會議成為“背水一戰(zhàn)”，而談判本身在各方努力下已經(jīng)初現(xiàn)勝利曙光，最終卻功敗垂成，與成功擦肩而過。

2008年7月29日，WTO總干事拉米宣布35個主要成員參加的小型部長級會議破裂，多哈回合談判再次遭受重挫。這已經(jīng)不是第一次了。自2001年11月啟動以來，本輪回合就步履蹣跚，屢敗屢談。然而，這次談判遇挫不同于以往，令人格外擔(dān)憂與痛心：低迷的全球經(jīng)濟亟需多哈回合成功來重振信心、扭轉(zhuǎn)頹勢，主要國家政府即將更迭也使這次會議成為“背水一戰(zhàn)”，而談判本身在各方努力下已經(jīng)初現(xiàn)勝利曙光，最終卻功敗垂成，與成功擦肩而過。

在這次小型部長級會議召開前，包括美國和印度在內(nèi)的不少成員對于拉米召開會議的時機表示質(zhì)疑，但拉米堅持了自己的決定。拉米的堅持并非一時沖動，因為談判進入2008年以來明顯加速，高密度的技術(shù)層磋商有所進展，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的談判案文都已三易其稿，重大問題只能交由部長作出決定。更重要的是，即將到來的美國、印度、日本以及其他主要成員的大選，使談判在可能陷入長期擱置前時日不多。事實上，各方在很多談判議題上仍有較大分歧，拉米承認此時召開小型部長級會議有風(fēng)險，但還是“放手一搏”，寄希望于各方通過會議在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)這兩個核心問題上達成協(xié)議，從而為今年內(nèi)成功結(jié)束整個談判奠定基礎(chǔ)。

9天9夜的連續(xù)談判結(jié)果失敗

7月21日，小型部長級會議在日內(nèi)瓦WTO總部正式開始。35個成員的貿(mào)易部長應(yīng)邀出席，其中有5個成員同時派來了農(nóng)業(yè)部長。另外，還有50多個未受邀請成員的部長也來到日內(nèi)瓦，在會場外隨時跟蹤談判的進展。

會議期間，日內(nèi)瓦一直晴空萬里，從萊芒湖畔時而可以看見白頭的勃朗峰，與會的部長們顯然沒有心思欣賞美景。頭兩天的會議以常規(guī)的“綠屋會議”的方式進行，35個成員的部長出席，每位部長都抓緊每人5分鐘的短暫發(fā)言時間來陳述自身立場。兩天的“綠屋會議”都分別持續(xù)了7個多小時，但成員卻基本是各說各話，根本無法就實質(zhì)問題展開有效討論。談判一開始就陷入了困境。

7月23日開始，拉米邀請美國、歐盟、日本、澳大利亞、中國、印度、巴西等7個主要成員進行更小范圍的磋商，被稱為G7磋商。G7成為了隨后談判的主戰(zhàn)場。

G7磋商不再是成員表明立場，而是就農(nóng)業(yè)與非農(nóng)談判中的主要議題逐個討論，然后進行一攬子談判，做實質(zhì)性的利益交換。G7磋商往往通宵達旦，第一天就從下午3點一直談到夜里3點半，隨后幾乎每天都是十幾個小時的不間斷討論，談判在很多問題上取得了進展。7月25日晚，拉米根據(jù)討論情況提出了一個包括12個主要問題的折中方案，其中大部分問題已經(jīng)找到了妥協(xié)點。這份方案令人鼓舞，拉米和G7中大多數(shù)成員都看到了達成協(xié)議的可能。

隨后談判中的矛盾集中在非農(nóng)部門減讓和農(nóng)業(yè)特殊保障機制（SSM）這兩個問題上，尤其是美國與印度在SSM問題上的嚴重對立，使談判再次陷入了僵局。7月28日從中午12點談到夜里12點，次日一早開始磋商到下午5點，雖然G7中的其他五方都盡力推進談判，試圖彌合美國與印度的分歧，但美、印都不愿意顯示出絲毫的靈活性，拉米不得不在7月29日下午宣布此次小型部長級會議的談判破裂。有意思的是，持續(xù)了十余天好天氣的日內(nèi)瓦，在這天夜里電閃雷鳴、風(fēng)雨交加。

SSM成為談判絆腳石

SSM是此輪談判提供給發(fā)展中成員的一項農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的防御性政策工具，在這些成員進口產(chǎn)品數(shù)量激增或價格銳減的情況下，適時適度提高關(guān)稅以保障農(nóng)民生計。各方正是圍繞使用該機制的“時”和“度”，即觸發(fā)點和提高幅度，展開談判。美國與印度的矛盾則主要集中在觸發(fā)點上，印度堅持進口增長15%時即可使用SSM，美國則堅持40%。這兩個數(shù)字的差距始終無法縮小，致使談判在接近成功時轟然倒下。然而SSM僅僅是導(dǎo)火索，真正絆倒談判的是美國和印度的國內(nèi)政治因素。

美國無疑是多哈回合中最重要的談判者，但布什政府的“貿(mào)易促進授權(quán)”早已失效，已經(jīng)進入了“跛腳鴨”階段，在談判中的靈活性受到了極大限制，缺乏談判籌碼。在此次會議期間，美唯一給出的靈活性就是，同意將扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持的削減結(jié)果從164億美元降至145億美元。

此外，美國在棉花補貼的問題上也面臨困境。非洲產(chǎn)棉國要求美國大幅削減棉花補貼，但遭到美棉花利益集團的強烈反對，布什政府在這一問題上極為被動，無法說服國會來顯示任何靈活性。因此，即使美國與印度在SSM上達成一致，也難以在棉花補貼問題上過關(guān)。在這種情況下，美國與其讓談判在棉花補貼這一明顯理虧的問題上翻車，不如讓談判在美與印度的對抗中破裂，拉上印度一起承擔(dān)責(zé)任。

印度的立場異常強硬讓很多觀察家大跌眼鏡，因為在以往的談判中，印度總是采取開始強硬、換取好處后讓步的策略，但此次會議，印度直到最后也未作出任何讓步。這主要出于國內(nèi)大選的需要。印度辛格政府剛剛在國會的信任投票中涉險過關(guān)，又將面臨今年底的大選，農(nóng)民是其選票的主要來源之一，必須贏得農(nóng)民選民的支持。另外，印度商工部長納特本人也有意競爭地方行政長官（邦首席部長），采取強硬立場有助于其樹立維護農(nóng)民利益的政治形象，實現(xiàn)政治抱負。

因此，談判并非絆倒在一個技術(shù)問題上，而是美國與印度的國內(nèi)政治使然。這也難怪美國與印度在會前就公開反對會議召開了。

中國表現(xiàn)備受稱贊

談判破裂，主要成員間總會互相指責(zé)、推卸責(zé)任。但除了美國出于政治需要攻擊中國以外，拉米與其他各方均對中國在談判中的作用表示了高度贊賞。

商務(wù)部部長陳德銘率領(lǐng)商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部等組成的中國代表團參加了此次會議。代表團成員中還有農(nóng)業(yè)部副部長牛盾、商務(wù)部副部長易小準、中國常駐WTO大使孫振宇。這一高規(guī)格的代表團陣容充分體現(xiàn)了中國對這次會議的重視。

陳德銘部長在7月21日第一次貿(mào)易談判委員會上就表明了中國的氣度和決心：“在經(jīng)濟全球化的今天，我們大家都在一個一起升降的電梯里，而不是你起我落的蹺蹺板上。在談判的最后關(guān)頭，特別是在世界經(jīng)濟目前面臨重重困難的關(guān)鍵時刻，我們應(yīng)同舟共濟，拿出足夠的智慧和勇氣，為談判走向成功鋪平道路，實現(xiàn)多哈發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)互利共贏?！?/p>

在這次會議上，中國應(yīng)邀參加了G7磋商。實際上，此前的談判先后嘗試過FIPS（美、歐、印、巴、澳）、G6（美、歐、印、巴、澳、日）、G4（美、歐、印、巴）等磋商機制，此次是首次邀請中國參加核心談判圈。中國也確實利用自身優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用。

G7第一天的討論就面臨崩潰，當(dāng)拉米給出“結(jié)束談判”和“繼續(xù)努力”的選項時，陳德銘部長立即發(fā)言，敦促各方“應(yīng)承擔(dān)起全球經(jīng)濟的責(zé)任，繼續(xù)努力”，得到了歐盟、巴西的呼應(yīng)。中國的及時表態(tài)，對談判峰回路轉(zhuǎn)、避免過早夭折起到了決定性的作用。在隨后的G7磋商中，中國也多次為彌合各方分歧作出了貢獻。

會議破裂后，印尼貿(mào)易部長馮慧蘭、秘魯貿(mào)易部長阿勞絲稱贊中國是“講道理、顧及各方利益、發(fā)揮積極作用的成員”；巴西外長阿莫林認為，中國第一次參加核心層的談判就發(fā)揮了引領(lǐng)作用；澳大利亞貿(mào)易部長克林“對中國的積極推動談判表示贊賞”；歐盟貿(mào)易委員曼德爾森認為，“陳德銘部長及其同事在談判中表現(xiàn)出的尊嚴、氣度和豐厚的專業(yè)知識給人留下深刻印象”。

歷來對中國苛刻的西方媒體也給予了中國積極評價，認為“中國在WTO最高層次談判桌上占據(jù)一席”，“談判戰(zhàn)術(shù)很不一般”?！都~約時報》刊文指出，中國開始成為全球貿(mào)易談判的主要角色，并成為務(wù)實、不說空話的談判者。

多哈回合并未死亡

這次小型部長級會議的破裂，使多哈回合再次陷入了停頓，給本已低迷的世界經(jīng)濟發(fā)出了消極信號，雪上加霜，各國共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的難度加大，商業(yè)界的信心也將進一步下降，經(jīng)濟下行的趨勢將更加明顯。會議破裂是多哈回合遭遇的重大挫折，卻并非失敗，更不像有些媒體的標(biāo)題“多哈回合已死”那般聳人聽聞。

這次會議取得了很大的進展，各主要成員的真實立場已經(jīng)基本展現(xiàn)，在很多議題上也尋找到了各方能夠接受的妥協(xié)空間。這些進展并不會隨著會議破裂而完全“付之東流”。

談判在露出勝利曙光時破裂令人極其遺憾，正如陳德銘部長在會后所說的：“這是一次悲壯的失敗”，但“歷史還要前進，這次會議已經(jīng)達成的成果應(yīng)作為一份珍貴的遺產(chǎn)保留下來，為繼續(xù)探索多邊貿(mào)易體系的發(fā)展提供借鑒”。巴西外長阿莫林也主張“在許多更為棘手的議題都取得突破之后，我們在一項議題上失敗讓人難以置信，應(yīng)再作一次努力”。美國貿(mào)易代表施瓦布則聲稱“恪守現(xiàn)有出價”，準備隨時回到談判桌前。拉米總干事“已經(jīng)開始了挽救談判的努力，第一步就是訪問印度和美國”。

解鈴還須系鈴人。只有美國與印度在SSM問題上有所松動、尋找到解決辦法，也只有兩國國內(nèi)關(guān)于多哈回合的政治考量發(fā)生變化，談判才可能在短期內(nèi)恢復(fù)。否則，多哈回合有可能進入相當(dāng)長一段時間的“冷凍期”，談判的前景就不容樂觀了。

（作者單位：商務(wù)部世貿(mào)司）

多哈回合談判及爭議問題

多哈回合談判是指世貿(mào)組織成員之間的新一輪多邊貿(mào)易談判。2001年11月，世貿(mào)組織在卡塔爾首都多哈舉行第四次部長級會議，啟動了這一輪多邊貿(mào)易談判。人們稱之為“多哈發(fā)展議程”，簡稱“多哈回合”。

多哈回合談判的宗旨是促進世貿(mào)組織成員削減貿(mào)易壁壘，通過更公平的貿(mào)易環(huán)境來促進全球特別是較貧窮國家的經(jīng)濟發(fā)展。談判包括農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準入、服務(wù)貿(mào)易、規(guī)則談判、爭端解決、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易與發(fā)展以及貿(mào)易與環(huán)境8個主要議題。多哈回合談判雖是多邊談判，但真正的談判主角是美國、歐盟和由巴西、印度、中國等發(fā)展中國家組成的“20國協(xié)調(diào)組”。

多哈回合談判自2001年啟動以來，步履維艱。各方原計劃在2005年1月1日前結(jié)束談判，但因分歧嚴重，不得不多次延長談判時間。

目前，在多哈回合談判中，各方爭論的焦點主要集中在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入問題上，具體包括削減農(nóng)業(yè)補貼、削減農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅及降低工業(yè)品進口關(guān)稅等。

多年來，美國和歐盟通過實施巨額農(nóng)業(yè)補貼和高關(guān)稅壁壘保護著自身農(nóng)業(yè)利益。這種做法嚴重扭曲了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，不僅導(dǎo)致發(fā)展中國家本應(yīng)具有成本優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品無緣于發(fā)達國家市場，而且讓享受補貼的美國等發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上大行其道，嚴重擠壓了發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。因此，發(fā)展中國家一直要求美國和歐盟削減農(nóng)業(yè)補貼和降低關(guān)稅。但美國和歐盟出于自身利益考慮，不僅提出的削減額度有限，還往往以此為籌碼要求發(fā)展中國家降低工業(yè)品進口關(guān)稅，開放工業(yè)品市場。

發(fā)達國家和發(fā)展中國家在削減農(nóng)業(yè)補貼額度、降低關(guān)稅額度等很多具體問題爭執(zhí)不下，直接導(dǎo)致多哈回合談判陷入僵局。

多哈回合談判歷程回顧

2001年11月，在卡塔爾首都多哈舉行的世貿(mào)組織第四次部長級會議啟動了新一輪多邊貿(mào)易談判，即多哈回合。

2003年9月，坎昆會議上，由于各成員在農(nóng)業(yè)等問題上沒有達成一致，多哈回合談判陷入僵局，不能按最初計劃在2005年1月1日前結(jié)束。

2004年8月1日，各成員就多哈回合談判達成框架協(xié)議，同意將結(jié)束時間推遲到2006年底。

2005年12月13日，世貿(mào)組織第六次部長級會議在香港開幕，本次重點是推進世貿(mào)多哈回合談判，使之能夠在2006年底最后期限前結(jié)束。

2006年7月27日，由于各方利益的沖突和矛盾，多哈回合談判全面中止。

2007年1月，談判雖然在多種不確定因素的籠罩下再次恢復(fù)，但依舊無果而終。

各方反應(yīng)

世貿(mào)組織總干事拉米：此次小型部長會議失敗對持續(xù)7年未果的多哈回合是一個“沉重的打擊”，談判破裂將使每年1300億美元的關(guān)稅減免“從指縫間溜走”。

中國商務(wù)部長陳德銘：這是一次悲壯的失敗，它將在世界經(jīng)濟、貿(mào)易的發(fā)展史上留下一座重要的里程碑。這也是一次嚴重的失敗，特別是在當(dāng)前世界經(jīng)濟下行、通脹嚴重、金融風(fēng)險四伏的情況下，失敗將會給脆弱的多邊貿(mào)易體系帶來較大的負面影響，

歐盟委員會主席巴羅佐：多哈回合小型部長會議談判失敗令人失望，但談判失敗并不意味著未來談判不能取得進展。

印度商業(yè)和工業(yè)部長卡邁勒·納特：不幸的是，在發(fā)展回合，我們卻因為一個關(guān)乎民生保障的問題而功虧一簣。

巴西外交部長阿莫林：談判在取得諸多進展后依然破裂讓人難以置信?？赡芤俚壬虾脦啄?，談判才能重新啟動。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長程國強：發(fā)達國家與發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)補貼水平極不平衡。只有對發(fā)達成員國內(nèi)支持進行大幅度實質(zhì)削減，才能實現(xiàn)實質(zhì)性削減“扭曲貿(mào)易的國內(nèi)總支持”的目標(biāo)。

中國國際貿(mào)易學(xué)會常務(wù)理事周世儉：發(fā)達國家承諾的補貼減讓難以讓發(fā)展中國家滿意，因此發(fā)展中國家難以在特別保障機制問題上作出讓步。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院世貿(mào)室主任梁燕芬：目前，整個世界經(jīng)濟形勢正處于低谷，各個國家都很難估計讓步后的影響，因此談判立場就比較慎重。此次多哈回合談判失敗，很大程度上是受到了世界經(jīng)濟形勢的牽連。

對外經(jīng)濟與貿(mào)易大學(xué)關(guān)務(wù)研究中心研究員徐晨：談判破裂不會對中國產(chǎn)生太大影響。中國仍在消化“入世”帶來的各種變化，對于達成需要代價過大的貿(mào)易協(xié)定的意愿有限。

美國卡托研究所貿(mào)易政策研究中心副主任丹艾肯森（Dan Ikenson）：最后一天，人們看到巴西站到美國一邊，而中國卻站到印度一邊。這會給中美貿(mào)易帶來潛在障礙，因為美國國會就更容易通過針對中國的懲罰性立法。