藍(lán)皮書警示就業(yè)困境

王維博

盡管2009年的中國社會(huì)形勢還屬未知，但作為2008年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)演化的接續(xù)，它的大致輪廓已隱約可見

12月的第二個(gè)星期，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布了它的第十七個(gè)《社會(huì)藍(lán)皮書》。在這本《2009年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》中，物價(jià)、看病、收入差距和失業(yè)是最為突出的社會(huì)問題。

中國今年因?yàn)榈卣鸷脱?zāi)造成1萬億人民幣的損失；城鎮(zhèn)居民收入增長率比去年降低近一半。由于很多企業(yè)受到國際金融危機(jī)和后奧運(yùn)會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，出現(xiàn)停產(chǎn)和半停產(chǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，就業(yè)形勢的持續(xù)嚴(yán)峻，由此而來的社會(huì)矛盾或?qū)⑦M(jìn)一步激化。

藍(lán)皮書的新發(fā)現(xiàn)

真正的危局總是難以一下子看清。

正當(dāng)越來越多的大學(xué)生感到工作難找的時(shí)候，中國社科院推出了《2009年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》藍(lán)皮書。

15日的新聞發(fā)布會(huì)過后，李煒就病倒了。從今年5月份起，這位中國社科院社會(huì)學(xué)所社會(huì)發(fā)展室主任就一直帶著他的課題組在各地搞社會(huì)調(diào)查。“主要是了解民生現(xiàn)狀，分析民生問題，以及了解民眾對于民生建設(shè)的看法，是一份社會(huì)狀況的綜合調(diào)查。”藍(lán)皮書的主編之一、中國社科院社會(huì)學(xué)所所長李培林說。

李煒的“2008年中國民生問題調(diào)查報(bào)告”是整個(gè)藍(lán)皮書的第一份報(bào)告。同樣的調(diào)查在2006年也曾進(jìn)行過一次，但今年的調(diào)查，李煒有了一些新的發(fā)現(xiàn)。

在調(diào)查給出的18個(gè)社會(huì)問題中，公眾認(rèn)為最為嚴(yán)重的前三項(xiàng)是物價(jià)上漲(63.5%)、“看病難、看病貴”(42.1%)和收入差距過大(28%)，排在第四到第七的分別是“就業(yè)失業(yè)”(26%)、“住房價(jià)格過高”(20.4%)、“貪污腐敗”(19.4%)以及養(yǎng)老保障(17.7%)。

“在2006年時(shí)，物價(jià)上漲并不是一個(gè)壓力問題，甚至都沒有列入調(diào)查范圍。但今年有將近80%的居民都認(rèn)為自己的家庭面臨物價(jià)上漲的壓力。”李煒說。

“除‘物價(jià)上漲這一新變化外，最大的發(fā)現(xiàn)是居民教育壓力的下降和社會(huì)就業(yè)壓力的急劇上升?！崩顭樥f。

李煒和他的同事們專門針對居民的日常生活壓力進(jìn)行的測量中發(fā)現(xiàn)，2008年和2006年比較，居民在教育和醫(yī)療方面的生活壓力有所緩解?！?006年45%的家庭都面臨這樣的問題，但是到現(xiàn)在只有36.9%的家庭面臨這樣的問題。”

2006年，34%的家庭認(rèn)為子女教育費(fèi)用高，今年這一比例降到了26.77%?！按蟾诺土藢⒔?個(gè)百分點(diǎn)?！崩顭樥J(rèn)為，這和免費(fèi)義務(wù)教育的政策的推廣有密切關(guān)聯(lián)。

在另外一組數(shù)據(jù)對比中，李煒發(fā)現(xiàn)了問題：2006年，有30%的家庭感到就業(yè)有壓力，到今年有38.43%的家庭面臨這樣的壓力。大量的數(shù)據(jù)顯示，2008年中國城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)率為9.4%，比官方一般使用的“登記失業(yè)率”數(shù)字高約一倍。

“從某種程度上講，明年最大的問題是失業(yè)問題。”李煒說。

150萬大學(xué)生面臨失業(yè)

在藍(lán)皮書中，今年城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口失業(yè)率大概是9.4%，而此前，官方公布的今年城鎮(zhèn)失業(yè)率將維持在4.5%。到底失業(yè)率是多少？

“主要是調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率的測算方法不同?！崩钆嗔纸忉屨f。政府部門登記失業(yè)率，往往是指失去工作崗位的人口，尤其是城鎮(zhèn)失去工作崗位的人口，到勞動(dòng)社會(huì)保障部門開的職業(yè)中介部門進(jìn)行登記；而調(diào)查失業(yè)率則更細(xì)致，比如在多長時(shí)間沒有工作，同時(shí)又有工作意愿，又找過工作，但是仍然沒有就業(yè)的比例。這個(gè)在中部和西部更高一些，都超過10%，尤其是在大中城市，失業(yè)人口比例占到10.1%。

“如果考慮農(nóng)民工的失業(yè)情況，調(diào)查結(jié)果肯定要比官方的登記失業(yè)率還要高?！崩钆嗔终f。根據(jù)藍(lán)皮書調(diào)查，城鎮(zhèn)失業(yè)人口中85%是18歲到49歲的青壯年人口。“他們中有一半左右是失業(yè)了1年左右的時(shí)間，另外還有一半是失業(yè)3年以上?！?/p>

同整個(gè)城鎮(zhèn)失業(yè)率相比，大學(xué)生的失業(yè)率顯然更高，達(dá)到12%多，是登記失業(yè)率的3倍左右。

這樣的問題讓社會(huì)專家感到擔(dān)憂?！暗?月份，估計(jì)實(shí)現(xiàn)實(shí)際就業(yè)是70%，可能還沒有這么高。主要是高校畢業(yè)生畢業(yè)規(guī)模在擴(kuò)大，導(dǎo)致就業(yè)壓力越來越大。加上部分2007年大學(xué)畢業(yè)生未能如期就業(yè)的有很多，對今年畢業(yè)生形成空間擠壓?！本蜆I(yè)問題專家、中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長陳光金說，大學(xué)生今年畢業(yè)560萬人左右，到年底估計(jì)會(huì)有150萬人難以找到工作。

一個(gè)可預(yù)期的現(xiàn)實(shí)是，隨著工業(yè)生產(chǎn)的回落，2009年大學(xué)生失業(yè)問題將會(huì)進(jìn)一步加劇。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國11月工業(yè)增加值增速只有5.4%，山西省以-24.5%排在全國倒數(shù)第一，北京以-8.1%名列第二，上海市工業(yè)增加值增速也降為-0.7%。工業(yè)生產(chǎn)的回落將導(dǎo)致更多的失業(yè)人群，大學(xué)生首當(dāng)其沖。

就業(yè)難傳遞出危險(xiǎn)信號

“由于經(jīng)濟(jì)形勢不好，失業(yè)必然給弱勢群體帶來挫折感和焦慮感，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。”關(guān)于2008年的社會(huì)穩(wěn)定，藍(lán)皮書這樣報(bào)道，“大部分居民感知到社會(huì)群體的利益沖突，但是有將近40%的人認(rèn)為社會(huì)沖突的矛盾必然的走向是不會(huì)激化的?！?/p>

“56.5%的公眾認(rèn)為，窮人和富人差距最大，其次是干部和群眾。大概24.7%的公眾認(rèn)為，窮人和富人之間最容易發(fā)生沖突，有23.6%的群眾認(rèn)為干部和群眾之間最容易發(fā)生沖突和矛盾。”

一些社會(huì)學(xué)家發(fā)出警告：隨著經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，就業(yè)形勢的持續(xù)嚴(yán)峻，由此而來的社會(huì)矛盾或?qū)⑦M(jìn)一步激化。

一位社會(huì)學(xué)家說，藍(lán)皮書凸顯的民眾關(guān)注四大熱點(diǎn)問題是就業(yè)、社會(huì)沖突、房價(jià)和反腐。而就業(yè)問題無疑是最緊迫的。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難不僅給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素，還容易引發(fā)一系列連鎖問題，比如，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生愿意接受低端工作，從而擠壓了農(nóng)民工就業(yè)空間，造成更激烈的社會(huì)矛盾。

事實(shí)上，中國政府已開始著手尋求解決大學(xué)生就業(yè)問題。12月20日，針對就業(yè)難題，教育部麾下的國家軟件技術(shù)培訓(xùn)與推廣中心推出了大學(xué)生“準(zhǔn)就業(yè)”機(jī)制，試圖通過整合40所國家技術(shù)培訓(xùn)與推廣中心及國家百所示范性職業(yè)院校，在歷屆高校待業(yè)學(xué)生及應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生中招收學(xué)生進(jìn)行核心職業(yè)能力、核心職業(yè)技術(shù)雙核強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)，合格者進(jìn)入“準(zhǔn)就業(yè)”崗位，之后分層次進(jìn)入國內(nèi)外IT企業(yè)及政府、事業(yè)單位。

中國部分大學(xué)也開始嘗試從年度經(jīng)費(fèi)中拿出一部分，雇用畢業(yè)生，采取研究助理、研究助手的方式，讓他們暫時(shí)留在學(xué)校，一方面完成學(xué)?？蒲?，增加自身技能，另一方面減少對社會(huì)負(fù)擔(dān)和壓力。

據(jù)報(bào)道，以上計(jì)劃估計(jì)可以讓100萬名大學(xué)生“準(zhǔn)就業(yè)”。但終歸是特殊時(shí)期的緩解之策，更多的專家開始呼吁通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型來增加就業(yè)。

“由于我們很多企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，需要的只是生產(chǎn)工人和技術(shù)工人，而這些企業(yè)本身抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，所以金融危機(jī)給今年的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)帶來了很大的壓力。”中南林業(yè)大學(xué)商學(xué)院人力資源教授、博導(dǎo)方勤敏認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來說，只有一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈才能解決更多大學(xué)生的就業(yè)。當(dāng)生產(chǎn)和消費(fèi)達(dá)到了均衡，從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)便都能提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

“當(dāng)我們的產(chǎn)業(yè)不再高度依賴于外向型，形成自己完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大學(xué)生的就業(yè)壓力或許能緩解很多?！狈角诿粽f。