政府轉(zhuǎn)型的方向

秋　風(fēng)

回首2008年，可謂大事不斷：一方面，中國成功舉辦了奧運(yùn)會(huì)，但另一方面，又出現(xiàn)了6月底的甕安事件、8月的三聚氰胺事件、10月以來的各地出租車罷運(yùn)潮。當(dāng)然，更大的事件是中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯衰退跡象，自11月以來，政府采取了一系列強(qiáng)勁措施，試圖刺激經(jīng)濟(jì)增長。

在所有這些事件中，政府都是主角。政府做了很多事情，政府享受了榮耀，同時(shí)也面臨考驗(yàn)。但如果稍加分析就會(huì)看出，這其實(shí)是一枚硬幣的兩面。

傳統(tǒng)中國，在治理體系上一直存在“小政府”取向。這是前現(xiàn)代的國家的普遍特征。比如，作為基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的縣政府，在明清兩代，甚至“一人政府”亦曾出現(xiàn)。這樣的政府，可以想象，除了征稅和維持基本社會(huì)秩序之外，沒有其他職能。

現(xiàn)代中國的歷史即始于對(duì)政府的改造，晚清士大夫經(jīng)歷甲午之?dāng)〗K于意識(shí)到，中國要在由現(xiàn)代民族國家構(gòu)成的世界上存在，就必須變成現(xiàn)代民族國家，其基本特征就是，擁有一個(gè)強(qiáng)政府，足以有效地執(zhí)行法律、有效地動(dòng)員資源。為此，士人設(shè)想，應(yīng)當(dāng)允許人民——主要是紳士——參與公共事務(wù)，使之成為公民，因此而與國家產(chǎn)生休戚與共之感，具有國民意識(shí)。由此而有了清末與民初的立憲努力，其核心乃在于建立國會(huì)及地方自治。

此一努力失敗之后，在歐陸新思想影響下，知識(shí)分子心態(tài)急劇激進(jìn)化，由此出現(xiàn)了具有強(qiáng)烈革命意識(shí)的政黨，并建立了革命政府。這成為20年代之后中國政治的根本特征。不論是國民黨、共產(chǎn)黨，都試圖利用政府權(quán)力對(duì)包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、乃至于人的生活方式、價(jià)值觀念進(jìn)行全面改造，惟其程度和能力有別而已。其中特別重要的一個(gè)特征是，政府異常重視國家的經(jīng)濟(jì)制度安排與政府對(duì)經(jīng)濟(jì)過程的控制。

我們現(xiàn)在所看到的政黨和政府，仍大體上保持著這個(gè)特征。當(dāng)然，80年代之后，政府的目標(biāo)大大地溫和化了。尤其是在90年代以來，政府集中于在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上追求經(jīng)濟(jì)的高速增長。原來用于改造社會(huì)的國家控制與動(dòng)員體系，現(xiàn)在轉(zhuǎn)而用于經(jīng)濟(jì)增長。這種體制既不同于歐美，也不同于東亞其他國家與地區(qū)，盡管有人經(jīng)常把中國歸入東亞模式。

正是這樣的體制，部分地為經(jīng)濟(jì)高速增長創(chuàng)造了某些條件。毫無疑問，中國經(jīng)濟(jì)的真實(shí)增長，并未超出經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典解釋：增長來自企業(yè)家能力的釋放。不過，各級(jí)政府所采取的種種超常規(guī)的政策、做法，使中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出超常規(guī)的績效，人們經(jīng)常以“奇跡”來形容之。比如，政府維持著廉價(jià)的要素資源，政府為投資者、經(jīng)營者創(chuàng)造良好的環(huán)境。很多人因?yàn)檫@一經(jīng)濟(jì)奇跡而贊揚(yáng)政府的行為模式。

然而，如果說政府的行為模式促成了經(jīng)濟(jì)高速增長，那政府的行為模式同樣也造成了嚴(yán)重問題。諸多群體性事件的形成，就與政府未能厘清其與企業(yè)的關(guān)系，存在極大關(guān)系。面對(duì)此次經(jīng)濟(jì)衰退，人們紛紛強(qiáng)調(diào)消費(fèi)的重要性。但消費(fèi)之所以受到抑制，與政府的政策導(dǎo)向有關(guān)；也與經(jīng)濟(jì)增長收益在整個(gè)社會(huì)的不均衡分配有關(guān)，而這同樣與政府采取的增長導(dǎo)向的社會(huì)政策直接相關(guān)。

可以說，目前種種社會(huì)問題已經(jīng)顯示，政府需要轉(zhuǎn)型，需要重新定位。簡單地說，政府自身需要轉(zhuǎn)變對(duì)治理責(zé)任與權(quán)力的認(rèn)知，轉(zhuǎn)型為一個(gè)“常態(tài)政府”。常態(tài)政府沒有自己特定的實(shí)體性目標(biāo)，相反，政府更多地是為人們體追求其目標(biāo)提供一個(gè)法律框架和執(zhí)行機(jī)制，為不同群體提供一個(gè)進(jìn)行公共決策的平臺(tái)。簡而言之，常態(tài)政府的職能就是維護(hù)正義的社會(huì)秩序，以及向國民提供最基礎(chǔ)的福利保障。

過去幾年來，政府一直在試圖轉(zhuǎn)變職能，人們也提出了法治政府、服務(wù)型政府的理念，今年發(fā)生的種種社會(huì)現(xiàn)象似乎對(duì)政府轉(zhuǎn)型提出了更為迫切的要求。政府當(dāng)然可以關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長，但政府首先應(yīng)當(dāng)關(guān)注正義；政府當(dāng)然應(yīng)當(dāng)針對(duì)各種問題制定政策，但這政策應(yīng)當(dāng)由民意透過法定程序來決定。有了這樣的政府，經(jīng)濟(jì)固然可以保持增長，而民眾個(gè)人的價(jià)值、及其他社會(huì)價(jià)值也不會(huì)被忽略，社會(huì)方可維持平衡與發(fā)展。