北京奧運(yùn)會(huì)后我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光的有效供給研究

盧文云　程洪玲

摘要：從經(jīng)濟(jì)學(xué)有效供給的視角出發(fā)，分析了我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光的性質(zhì)、現(xiàn)存問題。提出了北京奧運(yùn)會(huì)后我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光的供給思路應(yīng)從奧運(yùn)爭(zhēng)光供給所產(chǎn)生的綜合效益出發(fā)，供給方式應(yīng)從政府直接生產(chǎn)改為間接生產(chǎn)，并提出了實(shí)現(xiàn)我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光有效供給的具體改革措施。

關(guān)鍵詞：北京奧運(yùn)會(huì)；奧運(yùn)爭(zhēng)光；有效供給

中圖分類號(hào)：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-3612(2008)06-0733-04

奧運(yùn)爭(zhēng)光是指我國(guó)運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)等國(guó)際重大比賽中爭(zhēng)金奪銀，以為國(guó)爭(zhēng)光為目的的競(jìng)技體育活動(dòng)形式，其實(shí)質(zhì)是向全社會(huì)提供精神服務(wù)產(chǎn)品。由于我國(guó)特殊的歷史背景，奧運(yùn)爭(zhēng)光在我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中占有極其重要的地位，特別是在當(dāng)前我國(guó)面臨2008年北京奧運(yùn)會(huì)主場(chǎng)作戰(zhàn)的情況下，奧運(yùn)爭(zhēng)光更是提高到了一個(gè)空前的位置，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。但北京奧運(yùn)會(huì)后，我國(guó)的奧運(yùn)爭(zhēng)光將何去何從也成為眾多學(xué)者爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，可以說北京奧運(yùn)會(huì)后我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光的走向問題是我國(guó)體育戰(zhàn)略決策的重大理論和實(shí)踐問題，也是我國(guó)整個(gè)體育體制改革的關(guān)鍵問題。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)有效供給的視角出發(fā)，將奧運(yùn)爭(zhēng)光看作公共服務(wù)產(chǎn)品，采用文獻(xiàn)資料法、調(diào)查訪問法、比較分析法等方法，分析北京奧運(yùn)會(huì)奧運(yùn)會(huì)后我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光的走向及相關(guān)的對(duì)策措施，以為相關(guān)部門的決策提供參考。

1我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光的供給問題

お1.1我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光的性質(zhì)我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光的本質(zhì)是通過我國(guó)運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)等國(guó)際重大比賽中爭(zhēng)金奪銀而向全社會(huì)提供的一種精神服務(wù)產(chǎn)品。這種精神服務(wù)產(chǎn)品所產(chǎn)生的效益主要表現(xiàn)在：一是運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)等重大國(guó)際比賽中上奪得金牌可以提高中國(guó)的國(guó)際地位，展示國(guó)家形象；二是社會(huì)價(jià)值的回報(bào)，通過運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)練、比賽中展示的頑強(qiáng)拼搏的精神和過硬的思想作風(fēng)而向全社會(huì)提供精神動(dòng)力和思想武器；三是創(chuàng)造相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)價(jià)值，主要是對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。奧運(yùn)爭(zhēng)光所產(chǎn)生的這些效益并不是只對(duì)某些部門、行業(yè)或特定的人群有利，而是全社會(huì)、全體中國(guó)人都普遍受益，人們對(duì)它的消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，因而是一種純公共產(chǎn)品。奧運(yùn)爭(zhēng)光的純公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了它的供給是政府作用的范圍，政府對(duì)奧運(yùn)爭(zhēng)光的有效供給應(yīng)起著主導(dǎo)作用，但政府以何種方式供給奧運(yùn)爭(zhēng)光則要由不同的社會(huì)歷史背景所決定。

1.2我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光供給存在的問題我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光的供給在短短的幾十年時(shí)間里取得了令世界矚目的成就，如果從獲取金牌的數(shù)量和超創(chuàng)世界記錄即取得的運(yùn)動(dòng)成績(jī)方面看，可以說沒有其他國(guó)家能比得上，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)有效供給的角度分析，也存在以下問題：一是供給的結(jié)構(gòu)性缺陷，表現(xiàn)為運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失橫，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的失衡，這是制約我國(guó)擴(kuò)大奧運(yùn)爭(zhēng)光供給規(guī)模，改善供給質(zhì)量的重要因素。二是要素供給的有效性不高，從人才方面看表現(xiàn)為國(guó)際級(jí)運(yùn)動(dòng)健將和運(yùn)動(dòng)健將的數(shù)量和結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光供給規(guī)模的擴(kuò)大和供給結(jié)構(gòu)的改善；等級(jí)運(yùn)動(dòng)員的數(shù)量呈急劇下降之勢(shì)，使得我國(guó)競(jìng)奧運(yùn)爭(zhēng)光供給的后繼乏力；教練員隊(duì)伍的科學(xué)文化素質(zhì)仍普遍較低；一流體育科技人才嚴(yán)重匱乏，科研人員對(duì)運(yùn)動(dòng)成績(jī)的貢獻(xiàn)率偏低。從資金方面看，體育經(jīng)費(fèi)在政府財(cái)政支出中的比重不僅大大低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，而且低于印度等發(fā)展中國(guó)家，阻礙了我國(guó)擴(kuò)大奧運(yùn)爭(zhēng)光的供給規(guī)模，改善供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量；從資金配置來看，也存在中央與地方，奧運(yùn)項(xiàng)目與非奧運(yùn)項(xiàng)目，一線與二線、三線運(yùn)動(dòng)隊(duì)的投資比例失調(diào)等問題。三是供給的效率不高，首先，表現(xiàn)為獲取金牌的項(xiàng)目主要集中在一些市場(chǎng)化程度不高，與全民健身項(xiàng)目重合度低的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目上，因此，金牌所產(chǎn)生的效益就主要集中在政治效益方面，而對(duì)體育市場(chǎng)和全民健身的帶動(dòng)作用就相對(duì)有限，也就是說每一塊金牌產(chǎn)生的效益不高；其次，從每塊金牌的投入產(chǎn)出來看和人才的輸送方面看，表現(xiàn)出明顯的粗放式發(fā)展傾向；最后，由于體制方面的問題，各省市圍繞“全運(yùn)戰(zhàn)略”、“省運(yùn)戰(zhàn)略”，建立大而全、小而全的低水平重復(fù)建設(shè)比比皆是，浪費(fèi)了大量的資源。四是供給的可持續(xù)性低，表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)外人才流動(dòng)不暢，一方面受“獨(dú)生子女”政策等影響使得運(yùn)動(dòng)員來源日益枯竭，另一方面則是退役后再就業(yè)的困難重重，運(yùn)動(dòng)員退役安置難，大量的退役運(yùn)動(dòng)員長(zhǎng)期滯留在隊(duì)里，從事運(yùn)動(dòng)員行業(yè)有后顧之憂，使優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的社會(huì)吸引力大大下降，尤其是在體育后備人才儲(chǔ)備、培養(yǎng)和更替方面造成較大影響。五是與外部系統(tǒng)的發(fā)展不協(xié)調(diào)，從我國(guó)奧運(yùn)金牌的排名與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)度方面看，我國(guó)奧運(yùn)金牌的排名明顯超越我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；從我國(guó)奧運(yùn)金牌的排名與我國(guó)群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)度看，奧運(yùn)金牌的排名也明顯超越我國(guó)群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是供給的市場(chǎng)化和社會(huì)化程度，表現(xiàn)為市場(chǎng)組織和第三部門在奧運(yùn)爭(zhēng)光供給的各個(gè)環(huán)節(jié)的作用范圍以及作用程度均很低。

2北京奧運(yùn)會(huì)后我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光的有效供給

おグ略蘇光作為公共產(chǎn)品，其有效供給是指以人民的需求為根本出發(fā)點(diǎn)，充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，深入貫徹政府的政策、法規(guī)，包括世界大賽優(yōu)異競(jìng)技比賽成績(jī)的供給、競(jìng)技體育要素的供給和供給效率在內(nèi)的可持續(xù)型供給。北京奧運(yùn)會(huì)后，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光的有效供給，必須要主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，適時(shí)地改變我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光供給的指導(dǎo)思想和方式。

2.1改變奧運(yùn)爭(zhēng)光供給的指導(dǎo)思想奧運(yùn)爭(zhēng)光供給所產(chǎn)生的效益主要有政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三方面，政治效益主要表現(xiàn)在作為對(duì)外交流的工具、提升國(guó)家形象、提高國(guó)際地位以及振奮民族精神方面等方面；經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)在促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面；社會(huì)效益主要表現(xiàn)在帶動(dòng)群眾體育的發(fā)展方面。奧運(yùn)爭(zhēng)光供給的政治效益的發(fā)揮主要表現(xiàn)在金牌和金牌的數(shù)量方面，而經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的發(fā)揮更多地表現(xiàn)在金牌的內(nèi)涵方面，即運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的觀賞性和可參與性方面。我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光供給的最初動(dòng)因主要是追求金牌的政治效益，因此在供給的指導(dǎo)思想方面完全著眼于金牌數(shù)量，由于奧運(yùn)會(huì)在國(guó)際上的巨大影響力，又將金牌項(xiàng)目著眼于奧運(yùn)項(xiàng)目，又由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，必須集中優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)，因此對(duì)奧運(yùn)項(xiàng)目的選擇更多的是從訓(xùn)練學(xué)的角度考慮，較少?gòu)慕?jīng)濟(jì)學(xué)的角度考慮金牌的效益。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，國(guó)際地位也大大提高，在對(duì)外交流的渠道和方式上都比以前都有了更多的選擇；此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們心理上的成熟，人們對(duì)金牌的激動(dòng)已不像當(dāng)年那樣狂熱，因此奧運(yùn)爭(zhēng)光供給所產(chǎn)生的政治效益逐漸減弱，相反，隨著人們生活條件的改善、生活水平的提高，奧運(yùn)爭(zhēng)光的供給在促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)民眾體育參與方面的效益卻逐漸凸顯。這就要求我們北京奧運(yùn)會(huì)后，在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的選擇方面，要從政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三方面出發(fā)，改變以往以發(fā)揮奧運(yùn)爭(zhēng)光的政治效益為主要目的、以金牌數(shù)量為目標(biāo)的供給指導(dǎo)思想，樹立效益意識(shí)，把奧運(yùn)爭(zhēng)光的供給與人們平時(shí)的體育需求結(jié)合起來，在新的歷史時(shí)期使我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光的供給在政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三方面實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

2.2改變奧運(yùn)爭(zhēng)光供給的方式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，受經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，人們對(duì)競(jìng)技體育產(chǎn)品的消費(fèi)需求難以支撐競(jìng)技體育生產(chǎn)活動(dòng)的市場(chǎng)化發(fā)展；此外，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也缺乏第三部門生存的土壤和空間，導(dǎo)致競(jìng)技體育第三部門發(fā)育不良，而在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，我國(guó)又迫切需要通過奧運(yùn)爭(zhēng)光的供給來丟掉“東亞病夫” 的帽子、打破帝國(guó)主義的政治、經(jīng)濟(jì)和外交封鎖、提高國(guó)際地位和形象以及振奮民族精神，于是采取政府直接生產(chǎn)的方式供給奧運(yùn)爭(zhēng)光是最有效、最合理的選擇。但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競(jìng)技體育生產(chǎn)活動(dòng)的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，主要表現(xiàn)在兩方面：一是由國(guó)家主導(dǎo)的競(jìng)技體育市場(chǎng)化和社會(huì)的改革，促進(jìn)了競(jìng)技體育市場(chǎng)主體和第三部門的發(fā)育，如當(dāng)前出現(xiàn)的職業(yè)體育俱樂部、體育行業(yè)協(xié)會(huì)以及學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)等；二是整個(gè)社會(huì)對(duì)競(jìng)技體育產(chǎn)品的消費(fèi)需求水平進(jìn)一步提高，呈現(xiàn)多樣化、差別化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為市場(chǎng)和社會(huì)供給競(jìng)技體育產(chǎn)品提供了動(dòng)力，也導(dǎo)致整個(gè)競(jìng)技體育生產(chǎn)活動(dòng)的利益主體多元化。在這種情況下，如何在奧運(yùn)爭(zhēng)光供給的各個(gè)環(huán)節(jié)借助競(jìng)技體育市場(chǎng)組織和第三部門的優(yōu)勢(shì)與能力，通過規(guī)范市場(chǎng)秩序、補(bǔ)貼、稅收政策等調(diào)控手段，滿足競(jìng)技體育市場(chǎng)組織和第三部門的合理利益訴求，激發(fā)競(jìng)技體育市場(chǎng)組織或第三部門參與奧運(yùn)爭(zhēng)光供給的積極性，創(chuàng)造有利于競(jìng)技體育市場(chǎng)組織和第三部門生存、發(fā)展的土壤和空間，使得北京奧運(yùn)會(huì)后我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光的供給方式由政府直接生產(chǎn)轉(zhuǎn)為政府間接生產(chǎn)，政府在奧運(yùn)爭(zhēng)光供給中的主要職能由既“掌舵”又“劃槳” 變?yōu)樨?fù)責(zé)“掌舵”；扮演的角色由資金供應(yīng)者、生產(chǎn)組織安排者和具體的服務(wù)生產(chǎn)者合一轉(zhuǎn)變成資金供應(yīng)者、宏觀管理者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，將生產(chǎn)的組織管理與具體生產(chǎn)都交給競(jìng)技體育市場(chǎng)組織、第三部門進(jìn)行；通過合理地界定政府、市場(chǎng)(企業(yè))和社會(huì)三者在奧運(yùn)爭(zhēng)光供給中正確發(fā)揮各自功能的合理邊界，恰當(dāng)?shù)靥幚砗萌咧g的關(guān)系，在實(shí)踐中進(jìn)行合理的分工、互補(bǔ)并在一定的條件下相互替代，最終形成政府主導(dǎo)、社會(huì)自治、市場(chǎng)自主三者之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和有機(jī)融合，這是北京奧運(yùn)會(huì)后我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光能否實(shí)現(xiàn)有效供給的關(guān)鍵。

2.3北京奧運(yùn)會(huì)后實(shí)現(xiàn)我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光有效供給的舉措根據(jù)我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光供給思路和方式的改變，結(jié)合我國(guó)整個(gè)社會(huì)改革的取向，以及針對(duì)我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光供給過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題，北京奧運(yùn)會(huì)后為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光的有效供給，必須著重從以下幾方面進(jìn)行改革。

2.3.1重新謀劃項(xiàng)目布局我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光的供給在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期都會(huì)存在資源需求與投入的矛盾，因此必須以社會(huì)對(duì)奧運(yùn)爭(zhēng)光的需求為根本出發(fā)點(diǎn)，通過項(xiàng)目布局做到重點(diǎn)突出、分類推進(jìn)，使得資源的配置更加合理有效。北京奧運(yùn)會(huì)后還是要繼續(xù)保持我國(guó)在乒乓球、羽毛球、跳水、舉重、射擊、體操、女子柔道、短道速滑等項(xiàng)目上的優(yōu)勢(shì)地位，這是我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光供給中的寶貴歷史財(cái)富，只是在上述項(xiàng)目奪金潛力挖掘已近極限的情況下，要深度挖掘其在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益方面的潛能，因?yàn)橄衿古仪?、羽毛球、跳水、體操這樣的項(xiàng)目在市場(chǎng)開拓方面還是大有潛力可挖；要改變?cè)械墓┙o方式，減少供給中所產(chǎn)生的不必要的代價(jià)。對(duì)于田徑、游泳和我國(guó)群眾基礎(chǔ)好的集體項(xiàng)目要長(zhǎng)抓不懈，找準(zhǔn)突破口。對(duì)于規(guī)模擴(kuò)大過程中新項(xiàng)目的拓展，則要改變?cè)械囊詩(shī)W運(yùn)項(xiàng)目——奪取金牌的可能性大小為邏輯的項(xiàng)目布局思路，要根據(jù)國(guó)際競(jìng)技體育的商業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)的地域特點(diǎn)、人類學(xué)特點(diǎn)、已有的訓(xùn)練學(xué)基礎(chǔ)條件以及人民的需求，通過綜合評(píng)估不同的奧運(yùn)爭(zhēng)光供給（包括奧運(yùn)項(xiàng)目和非奧運(yùn)項(xiàng)目）所產(chǎn)生的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的大小來確定項(xiàng)目布局。

2.3.2改革組織管理體制重點(diǎn)解決好3個(gè)問題：1) 對(duì)決策調(diào)節(jié)系統(tǒng)的改革。要求轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步明確政府、市場(chǎng)和社會(huì)在奧運(yùn)爭(zhēng)光供給中的責(zé)權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)政事分開，政社分開，管辦分離，把不應(yīng)由政府行使的職能和社會(huì)、市場(chǎng)能夠辦的事逐步轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、競(jìng)技體育社團(tuán)和市場(chǎng)組織。體育行政部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移政策制定、法規(guī)建設(shè)、提供基本的財(cái)政支持和加強(qiáng)體育場(chǎng)館等公益性設(shè)施建設(shè)上，建立起精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、調(diào)控有力的體育行政管理組織體系。2) 對(duì)合作協(xié)調(diào)系統(tǒng)的改革。要加速推進(jìn)中國(guó)奧委會(huì)實(shí)體化的進(jìn)程，特別是要利用北京奧運(yùn)會(huì)的機(jī)會(huì)，健全中國(guó)奧委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、建立工作機(jī)制，在北京奧運(yùn)會(huì)以后代替政府切實(shí)履行好奧運(yùn)爭(zhēng)光供給的組織、管理職能。要盡快結(jié)束運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的“過渡”角色，切實(shí)加快協(xié)會(huì)實(shí)體化進(jìn)程，并按照“小政府，大社會(huì)”的模式，逐步建立起在體育行政部門的宏觀調(diào)控下，在實(shí)體化的中華全國(guó)體育總會(huì)和中國(guó)奧委會(huì)的統(tǒng)一組織下，以各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)作為各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的組織主體的縱橫交錯(cuò)的協(xié)會(huì)制組織管理體系。3) 對(duì)操作系統(tǒng)的改革。要求根據(jù)不同組織的屬性，加強(qiáng)內(nèi)部治理機(jī)制的建設(shè)，不斷完善組織機(jī)構(gòu)，健全規(guī)章制度。

2.3.3改造以專業(yè)隊(duì)為核心的訓(xùn)練體制根據(jù)當(dāng)前訓(xùn)練主體的發(fā)展態(tài)勢(shì)，建立一種面向市場(chǎng)和社會(huì)，渠道暢通，既有利于宏觀管理，又有利于專業(yè)化管理和開發(fā)經(jīng)營(yíng)的多元化訓(xùn)練體制。主要的措施有：一是參加世界大賽國(guó)家隊(duì)的選拔一定要遵循公平、公正、公開的原則，制訂科學(xué)、合理、完善的選拔制度；國(guó)家隊(duì)組建的方式必須要考慮項(xiàng)目市場(chǎng)化和社會(huì)化的程度，形成集中與分散相結(jié)合的國(guó)家隊(duì)組建形式，現(xiàn)有的集中型應(yīng)逐步過渡到有條件的省、市和院校去辦。二是對(duì)一些奧運(yùn)爭(zhēng)光供給中的關(guān)鍵項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施專業(yè)隊(duì)建制，但要改變運(yùn)作方式，政府主要是通過政策導(dǎo)向與資金投入的杠桿作用，按照國(guó)家投入、行業(yè)管理、項(xiàng)目招標(biāo)、嚴(yán)格審計(jì)評(píng)估的原則在全國(guó)（全省）各地建立一批國(guó)家級(jí)（省級(jí)）訓(xùn)練基地，以此保證一些關(guān)鍵性項(xiàng)目的發(fā)展。三是按照社會(huì)自治與市場(chǎng)自主的原則，完善市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制發(fā)生作用的外部條件和環(huán)境，大力推動(dòng)各類高度社會(huì)化和市場(chǎng)化的職業(yè)體育聯(lián)盟發(fā)展，使得職業(yè)體育真正按自己固有的規(guī)律運(yùn)行。四是切實(shí)推進(jìn)“體教結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過建立和健全大、中、小學(xué)校際聯(lián)賽和全國(guó)性聯(lián)賽，帶動(dòng)學(xué)校競(jìng)技體育的發(fā)展，使得學(xué)校真正成為我國(guó)高水平競(jìng)技體育后備人才的搖籃。五是改革人才管理體制，開拓體育人才市場(chǎng)，通過完善運(yùn)動(dòng)員的有償輸送、有償流動(dòng)制度，促進(jìn)人才在地區(qū)之間、部門之間和上下之間合理流動(dòng)，形成暢通的人才縱橫向流動(dòng)渠道。

2.3.4改革競(jìng)賽體制我國(guó)的體育競(jìng)賽一直以來貫徹的是“國(guó)內(nèi)練兵，一致對(duì)外”的原則，舉辦國(guó)內(nèi)賽事的目的是立足于出人才、出水平、練隊(duì)伍，是為了在國(guó)際上取得優(yōu)異的運(yùn)動(dòng)成績(jī)，而并非是為了滿足國(guó)內(nèi)體育消費(fèi)需求，實(shí)質(zhì)上是把國(guó)內(nèi)競(jìng)賽當(dāng)作奧運(yùn)爭(zhēng)光供給的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而國(guó)內(nèi)運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的組織、管理和制度安排也基本上是圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而進(jìn)行的。在競(jìng)技體育生產(chǎn)主體多元化，社會(huì)對(duì)競(jìng)技體育的需求日益增長(zhǎng)的情況下，這樣的競(jìng)賽體制顯然不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。北京奧運(yùn)會(huì)后，我國(guó)的競(jìng)賽體制必須要立足與發(fā)揮競(jìng)賽的多元功能和綜合效益，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家、社會(huì)的積極性方面，拓寬競(jìng)賽資金來源渠道，搞活競(jìng)賽經(jīng)營(yíng)，發(fā)展競(jìng)賽產(chǎn)業(yè)，使競(jìng)賽得益于社會(huì)，服務(wù)于社會(huì)。主要舉措有：一是改革競(jìng)賽的組織管理，體育行政部門主要負(fù)責(zé)宏觀管理，通過制定和監(jiān)督執(zhí)行必要的政策、法規(guī)來引導(dǎo)各辦賽主體進(jìn)行競(jìng)賽的安排，對(duì)競(jìng)賽總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控；按照分類管理、突出重點(diǎn)的原則，國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)主要投入各種后備人才的比賽和一些關(guān)鍵項(xiàng)目的競(jìng)賽，具體通過各項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)施；各項(xiàng)目協(xié)會(huì)主要是負(fù)責(zé)競(jìng)賽具體的業(yè)務(wù)管理，如審定比賽規(guī)則和運(yùn)動(dòng)成績(jī)、負(fù)責(zé)裁判員的考核和培訓(xùn)等。二是打破單項(xiàng)競(jìng)賽以行政區(qū)劃為參加單位的限制，制定公開的分級(jí)分類參賽標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)各訓(xùn)練單位培養(yǎng)人才，參與競(jìng)賽的積極性。三是改競(jìng)賽許可證制度為備案制，打破政府或協(xié)會(huì)壟斷辦賽的局面，實(shí)現(xiàn)辦賽主體的社會(huì)化，以激活體育競(jìng)賽市場(chǎng)。四是積極推動(dòng)俱樂部賽制的改革與完善，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的依法自主管理、自主經(jīng)營(yíng)，把競(jìng)技水平的提高真正建立在聯(lián)賽健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上。五是采取“弱化與籌建”同步的方式改革全運(yùn)會(huì):即通過系列措施不斷弱化全運(yùn)會(huì)的影響力，如大力發(fā)展和健全俱樂部賽制、普通高校賽制、單項(xiàng)賽制的同時(shí)，允許多種主體參與全運(yùn)會(huì)來弱化省區(qū)市排名效應(yīng)，籌建以國(guó)家奧委會(huì)主辦、以各單項(xiàng)協(xié)會(huì)為主體參加的奧林匹克(選拔)運(yùn)動(dòng)會(huì)替代全運(yùn)會(huì)。六是完善競(jìng)賽管理的法規(guī)體系，把競(jìng)賽納入法制化的管理軌道，實(shí)現(xiàn)依法治賽。

2.3.5充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用，建立若干世界一流“科訓(xùn)一體化”的現(xiàn)代化訓(xùn)練基地發(fā)揮科技的先導(dǎo)和基礎(chǔ)性作用，是提高我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光供給效率的關(guān)鍵。為此，2008年后，要不斷加大科技投入，加大科技對(duì)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的指導(dǎo)和支持力度，建立與完善科學(xué)訓(xùn)練監(jiān)控服務(wù)體系。形成以訓(xùn)練單位為主體進(jìn)行科研攻關(guān)與科技服務(wù)的機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與體育科技工作，逐步形成跨學(xué)科、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的體育科技體系。要結(jié)合我國(guó)訓(xùn)練基地的現(xiàn)狀，在訓(xùn)練基地的布局和建設(shè)上，克服以往基地重復(fù)建設(shè)、功能和設(shè)項(xiàng)單一、效益低下的現(xiàn)象，對(duì)現(xiàn)有基地進(jìn)行重新規(guī)劃和調(diào)整，嚴(yán)格控制規(guī)模和數(shù)量，集中力量辦好10個(gè)左右世界一流“科訓(xùn)一體化”的現(xiàn)代化訓(xùn)練基地。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮體育院校人才密集、競(jìng)技體育緊密依托教育體系等優(yōu)勢(shì)，將之辦成具有國(guó)內(nèi)乃至世界先進(jìn)水平的“科訓(xùn)一體化”的項(xiàng)群訓(xùn)練中心、教練員培訓(xùn)中心、運(yùn)動(dòng)員再教育中心以及競(jìng)技體育研究中心，形成我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光供給新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.3.6建立和完善以運(yùn)動(dòng)員權(quán)益為本的多元化的社會(huì)保障體系主要解決三個(gè)方面的問題，一是建立運(yùn)動(dòng)員互濟(jì)基金、積極吸引社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人贊助、體育彩票收益等多種渠道募集所需資金，并成立專門的基金運(yùn)作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的募集、管理和使用；二是成立專門的保障機(jī)構(gòu)，如成立運(yùn)動(dòng)員就業(yè)、就學(xué)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和傷殘鑒定機(jī)構(gòu)等，負(fù)責(zé)具體事物的處理；三是并制定符合競(jìng)技體育行業(yè)特點(diǎn)的就業(yè)安置和傷殘保障等方面的法規(guī)制度，這些法規(guī)制度對(duì)保障的實(shí)施范圍和對(duì)象、享受保障的基本條件、資金來源、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)與方式、管理辦法、保障中有關(guān)方面(國(guó)家、單位、個(gè)人)的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等方面做出規(guī)定，最終使運(yùn)動(dòng)員的保障有法可依、有章可循。具體的舉措主要有：一是采取特殊政策，加大對(duì)參加奧運(yùn)會(huì)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員保障工作的力度，可仿照韓國(guó)參加1984年奧運(yùn)會(huì)時(shí)的做法，對(duì)參加北京奧運(yùn)會(huì)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員實(shí)行終身保障的特殊政策。二是盡快建立優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使其退役后生活有保障。三是建立政策性與補(bǔ)償性安置相結(jié)合的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役安置體系。四是加快構(gòu)建優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員職業(yè)培訓(xùn)體系，從根本上解決退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置問題。

五是勞動(dòng)保障、稅務(wù)和工商等部門應(yīng)參照城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的有關(guān)政策，盡快落實(shí)自主擇業(yè)退役運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)的優(yōu)惠政策。六是衛(wèi)生、財(cái)政和體育行政部門應(yīng)盡快建立符合運(yùn)動(dòng)員特點(diǎn)的醫(yī)療保障制度；建立由國(guó)家、單位、個(gè)人按一定比例籌資的運(yùn)動(dòng)員補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在運(yùn)動(dòng)員就醫(yī)、用藥范圍等方面給予一些特殊政策等。七是針對(duì)當(dāng)前“我國(guó)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員傷殘互助保險(xiǎn)”覆蓋范圍較小的現(xiàn)狀，加快建立覆蓋所有運(yùn)動(dòng)員的傷殘保險(xiǎn)制度。2.3.7建立合理的收益分配制度主要是以法律為依據(jù)，按照誰(shuí)投入、誰(shuí)收入的原則，制定出以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)的、更加規(guī)范、合理的收益分配制度，兼顧各方利益。具體的做法可以根據(jù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目市場(chǎng)化的程度，分別制定相應(yīng)的收益分配制度，可以分為三類：一是完全由政府包辦的項(xiàng)目，如各種重競(jìng)技項(xiàng)目、體操、跳水等，二是半市場(chǎng)化的項(xiàng)目分為，如乒乓球、羽毛球、田徑等，三是完全市場(chǎng)化的項(xiàng)目，主要是足球、籃球、排球等。在制定相應(yīng)的收益分配制度時(shí)，必須考慮到運(yùn)動(dòng)員人力資本的所有者是運(yùn)動(dòng)員本身，收益分配制度的制定應(yīng)該優(yōu)先考慮運(yùn)動(dòng)員的利益，提高運(yùn)動(dòng)員在競(jìng)技體育活動(dòng)中的積極主動(dòng)性，只有這樣，運(yùn)動(dòng)員的人力資本才能不斷地保值和增殖，運(yùn)動(dòng)員人力資本的收益也才會(huì)不斷地提高。

3小結(jié)

お2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，應(yīng)改變我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光的供給指導(dǎo)思想，樹立效益意識(shí)；應(yīng)改變供給方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的力量，從政府直接生產(chǎn)變?yōu)檎g接生產(chǎn)；同時(shí)應(yīng)根據(jù)我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光供給思路和供給方式的改變，結(jié)合我國(guó)整個(gè)社會(huì)改革的取向，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光供給過程中存在的問題，重新謀劃項(xiàng)目布局、改革組織管理體制、改造以專業(yè)隊(duì)為核心的訓(xùn)練體制、改革競(jìng)賽體制、建立若干世界一流“科訓(xùn)一體化”的現(xiàn)代化訓(xùn)練基地、建立和完善以運(yùn)動(dòng)員權(quán)益為本的多元化的社會(huì)保障體系、建立合理的收益分配制度等，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)奧運(yùn)爭(zhēng)光的有效供給。

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